小型水利工程质量管理的问题及建议

□马小杰 □武亚辉 □李丽冰（伊川县西干渠服务管理中心）

□李艳峰（平等乡农业服务中心）

1.工程质量管理措施

1.1 工程建设质量分工负责

水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人、监理、设计、施工单位的质量管理工作。

1.2 先进的科学技术和质量管理

随着社会的发展，科学的管理方法和先进的施工方法、工艺不断出现，工程建设的相关单位应使用先进的质量管理方法和管理手段，推广先进的科学技术和施工方法、工艺，推行全面质量管理，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

1.3 工程招标投标制

工程项目应按照国家有关法律、法规进行公开招标，招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

2.水利工作中常见的问题

2.1 专业技术人员不足

目前基层水利管理部门多由所在乡镇人员兼职负责，缺少专门的水利技术人员，如果有了水利工程项目，项目的设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，基层水利人员则很少参与，致使基层的技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势，再加上基层的水利工作者多是兼职，不能专心对水利技术进行深入研究，这就造成了基层水利技术人才流失严重，专业技术人员越来越少。

2.2 质量保证体系不完善

小型水利工程多是群众跑项目，国资金补助一部分，群众自筹一部分，建设资金较为紧张，所以在建设过程中存在能省则省的意识，再加上小型水利工程的立项很少进行可行性论证，设计和工程施工常常不规范，没有完善的质量保证体系，这导致在工程施工中只注重功能需求而不能兼顾美观的需要，使得大部分水利建筑与时代脱节，显得很笨重。

2.3 没有有效的现代化监控设施

小型水利工程由乡镇管理，没有专门的管理人员，且由于多数小型水利工程养护经费不足，小型水利工程没有行之有效的质量监控措施，监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，没有先进的监测设备、仪器，更是没有专业监测人员，不能对工程的运行情况进行有效监测。

3.对以后水利工作的建议

3.1 积极培养专业的水利人才

要高度重视基层水利行业人才的培养。要有计划、按步骤地选拔人才，定期、不定期地去深造，以适应当前社会发展的需要和市场需求，同时对在职职工进行专业培训，鼓励职工自己学习，形式良好的学习氛围，不断提高基层水利人员的整体素质，使基层水利人才不断涌现。

对现有的水利人员进行分工，明确主攻方向，并加强对乡镇水利人员的专业技术培训，使得农田水利、水土保持、水行政执法等各个方面都有能独当一面的行家里手。

3.2 建立健全的质量保证体系

随着社会的发展和科学技术的进步，对工程管理的要求也日益规范化、系统化，但由于目前小型水利工程建设过程中没有完善的质量保证体系，不能使工程效益最大化，不能满足对工程管理的要求。“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。小型水利工程在建设之初也应组织专家对项目可行性进行论证，对技术方案进行讨论，以确定最优的工程方案。

为加强对小型水利工程的管理，基层水利部门应综合建设各方的职能，按照国家的相关法律、法规的规定，建立自己的质量保证体系，确保工程质量管理的制度化、规范化。

3.3 逐步实现水库管理现代化

基层水利工程基本上是人工凭经验进行监测，没有现代化的监测设备，不能对工程质量进行有效的、全方位的监测。为了更好的对工程进行控制、管理，提高工程质量检测水平，就要购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程进行现代化管理，通过科学的检测手段以获得准确、详细的监控数据，减少盲目性和随意性。

3.4 多头并举，发展经济

小型水库主要是以灌溉为主，但由于小型水库灌溉面积有限且水费征收难度大，水库入不敷出，所以在根据各个水库实际情况发展种植、养殖业时，可以以拍卖经营权的方式对水库进行拍卖，促进水库养殖业的发展，以此发展经济，建立专门水管机构，聘请专门水管人员，做好水库工程管理工作。

3.5 科学的管理方法

小型水库的工程管理存在着诸多的历史遗留问题，管理人员不足、管理设施落后、水费征收困难等，严重制约了水库的发展。各乡镇应成立专门的水利工程管理机构，配套相应的管理人员和技术人员，负责水费收取和水利工程的维护、运用、管理。要加大宣传力度，增强群众的法制观念，宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；水是商品，要有价使用，增强用水收费的意识，使用水收费的观念深入人心，增强全社会节水意识，保护水资源。

随着对水利工程管理的要求越来越高，小型水利工程质量也应从“安全、适用、经济、美观”四个方面入手，以适应当前不断发展的社会需要。