工程造价合理有效的控制管理

□李 勇（河南省河川工程监理有限公司）

1.工程造价控制管理存在的不足

工程项目建设管理是一项复杂而专业的工作，它的四大控制目标是质量、进度、投资和安全。四大目标对一个工程项目来说，均不是孤立存在的，而是既统一又矛盾的整体。在工程建设实施过程中，矛盾和问题均不可避免的发生，经常出现施工质量差、拖延工期、工程投资超概算等现象，这些现象由多方面因素造成，比较复杂，但工程造价的合理有效控制等投资因素起决定性的作用。工程项目要想达到较高的使用功能、高标准的工程质量、最低限的工程投资、合理而较短的工期以及杜绝安全事故发生这样的理想效果，避免矛盾的发生，就要求建设单位拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员，做好项目的建设管理，尤其是做好工程造价合理有效的控制管理。

2.分阶段提高工程造价控制管理的措施

工程造价的控制管理贯穿于工程项目建设的全过程，它包括项目决策、设计、建设实施和竣工验收等阶段，并与各个阶段紧密相连，任何一个阶段的造价控制抛开合理性和有效性对工程都是不利的。

2.1 项目决策阶段是工程造价合理性控制的关键

据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70%～90%，是决定工程造价的基础阶段，直接影响着后续各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学合理。能否正确决策，合理的确定工程造价，直接关系到项目建设的成败及投资效果的好坏。

近几年的社会发展及物价上涨都比较快，而工程项目从决策到实施并建成投运，时间跨度比较长，对工程造价控制影响很大。从项目建议书到详细可行性研究的决策阶段形成的投资估算，如果深度和精确度不够，不能科学合理的反映工程实际造价，不但会影响到工程立项，还会造成建设资金的不足。如某水库除险加固工程，可行性研究报告于2006年10月完成，2007年3月批复，由于初设批复及建设资金等原因，工程于12月份才开工建设。期间材料及人工价格涨幅较大，加上对当地的施工价格及涨价因素考虑不周，没有做到深入的调查研究，导致可行性研究及初设所列项目的单价及工程投资，存在不合理性，致使在工程招标等前期实施阶段就已经预见到工程投资超过概估算造价已是不可避免的。又如某工程的多项主要设备，在概估算编制及审查时，没有进行调查及询价等工作，致使设备价格预估较低，在招投标时，价格均超过原概算价格，造成招标流标或超概算。

此阶段要做到工程造价的合理性，按标准顺利完成建设任务，应从以下几方面着手：一是加强项目决策的深度。根据工程所在地的情况，在项目建议书或可行性研究报告阶段，可进行调研或聘请有关专家就建设标准、使用功能要求、项目的规模、质量标准、重大材料及设备以及当地的价格情况并考虑技术进步和社会发展等进行调查研究，并采用科学的估算方法和可靠的数据资料，对投资概估算进行合理的评估，不能局限于以往的眼光和经验，做到应有的工作深度。二是建立动态控制概念。各阶段工程造价的计算及控制，必须考虑价格、汇率、费用变化的动态因素，而且各种因素要考虑充分，如果考虑不充分或实施过程中出现变化较大情况的，应实事求是的调整概估算。三是强化责任。在投资管理制度中，要加强建设单位、设计单位及审批部门的责任追究。做到工程造价的合理性，才能保证后续阶段的造价能够控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。

2.2 设计阶段是工程造价有效控制的重点

在设计阶段做好工程造价控制工作，能够提高投资的使用效率，使控制工作更为主动，更为有效，而且便于技术与经济相结合。设计质量的优劣对于建设费用以及建设工期有直接影响，而且一旦设计得到批复之后，其中存在的技术问题与费用问题都将很难解决。所以项目工程造价控制管理的重点在设计阶段。在实际工作中，设计阶段主要关注三个问题：一是初步设计及招标设计太粗，造成招标困难，按照概算造价无法进行招标。以某工程为例，招标设计和初步设计图纸基本没有变化，大部分为方案性设计，编制工程量清单比较困难，不能如实的反映工程实施中的施工项目，对今后的施工结算造成很大的困难，从而造成工程造价难以控制。施工图设计深度较初步设计和招标设计要深要细，致使施工图项目及工程量均较初设增加较多，而使初步设计和概算难以有效控制。如某泵站工程在初设时电缆项目估计不足，在施工结算时，电缆型号及工程量均超概算较多，仅此一项，工程造价就超概算100多万。二是我国工程设计单位和设计人员在施工图设计时普遍存在重技术、轻经济，设计保守浪费,使得从经济的角度考虑不足，施工图设计深度不够，截面积及配筋量过大问题多有发生。如某办公楼工程，在第一次施工图审查时发现，设计单位的梁板柱配筋计算存在问题，单位面积用钢量较多，经重新计算并调整配筋，使总用钢量节省50多吨，节省工程投资二十多万元。三是要充分考虑运营期的维护费用及新型节能产品的应用，尽可能的降低运行费用。运营维护阶段的费用对项目全生命周期工程造价有重大的影响，如果采用技术先进的节能产品，将会大大降低运营维护期的费用成本。所以在决策设计阶段进行各种财务评价和社会效益评价时，要充分考虑运营维护阶段对整个工程生命周期的影响。

根据项目建议书和可研报告，设计单位一定要做深做细初步设计，并准确地做出工程概算，减少漏项、错量。施工图设计要依据初步设计，考虑施工技术要求，达到应有的深度和细度，尽可能的减少设计变更。而且要求设计人员在设计过程中，不仅要关注工程的使用功能，采用比较先进的技术实现项目所需功能，还要充分考虑经济因素对工程投资的影响，将技术与经济相结合，在满足工程结构及使用功能的前提下，优化设计，严格落实限额设计，并加强经济观念。提倡并积极推行设计招标和设计监理，从而在设计阶段起到有效控制工程造价的管理作用。

2.3 工程实施阶段的造价控制管理

工程实施阶段是工程建设的关键阶段，重中之重，做好工程造价控制管理工作，对整个工程项目的顺利实施和圆满结束以及加强资金管理、提高投资效益有着重要的意义。主要从四方面做好控制管理工作：一是做好招投标工作。工程招投标能够使承包工程造价更趋于合理,有助于工程总投资的控制。招标文件中的工程量清单应做到项目齐全，数量准确，减少漏项，并编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理的造价以内。招标控制价或标底必须实事求是的依据设计图纸及当地的材料人工价格进行编制。有些业主在确定控制价或标底时只参考概算造价，并考虑一定的下浮比例，目的是避免竣工结算时超出概算造价。这样就造成招标价的不合理性，因为概算造价编制的时间往往比招标的时间早上一年以上，价格变化因素较多，而且批复的概算造价能否反映当地的真实造价水平也值得考虑。即使招标成功，也会影响工程的施工质量及工期。二是减少不必要的索赔。各层建设管理人员必须对合同条款进行全面的了解，增强合同意识，做好合同管理。对于施工单位或者材料供应商不履行规定义务时，及时做出反索赔，使成本控制起到有效的作用。同时严把设计变更，对满足使用功能要求和现行标准的项目要优先考虑，对提高使用要求和设计标准、方便施工等方面而提高造价的，要从严掌握。确保工程签证的客观、准确、及时，并做好变更、签证的审核会签工作。三是加强质量及工期管理。施工单位往往是为了中标而压低报价，施工质量难以保证，容易造成返工及投资浪费，所以一定要控制好工程质量，严格按设计图纸和规范施工，避免投资达不到应有的效果。由于各种原因，造成建设项目工期拖延的很普遍，影响因素较多，如资金到位情况、征地拆迁进展、参建单位的进度管理措施等，因此建设项目开工前及实施过程中，参建各方一定要有充分的准备，并在施工过程中做好各自的工作，避免因施工拖期造成工程造价的增加。四是要做好竣工结算工作。竣工结算坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合设计变更和现场签证进行审核。此项工作对业主方的预算管理人员水平要求较高，不但要熟悉图纸、预算文件，熟悉合同、招投标文件、各项变更签证，而且还要全面了解工程建设实施的全过程。才能确保各项费用审核有理有据，并力求准确的计算工程造价，使费用审核更具合理性，提高竣工结算的质量。

3.结语

工程造价能否做到合理有效的控制是项目成败的关键，并影响到投资效果的好坏，而且造价控制管理工作始终贯彻执行于整个工程项目建设全过程中。这就要求建设单位必须加强工程项目的建设管理，从各个阶段进行合理、有效的造价控制，力求实现投资控制目标，避免“三超”现象的发生，使有限的投资发挥最大的效益，提高投资使用效率。