水利工程管理的若干关键性技术分析

□岳小麟(新疆伊犁河流域开发建设管理局)

水利工程管理属于水利整体管理中的核心部分，它包括水利工程的保护、操作、维修及运用等内容。水利工程完成建设之后，还要有有效的管理，方能使预期的水利利用期望值得以实现，保证水利工程规划与设计的实施。我国的水利工程管理从总体上来讲还是比较成功的，但是在某些方面，还存在有不足甚至是错误。这就要求我们在关键性技术的改进上给予适当的完善。

1.水利工程建设管理中出现的几个主要问题

1.1 一些已经建成或者正在建设的水利工程设计标准不高，工程的总体质量达不到国际的或者是国内的行业标准。满足不了防洪抗涝等的水利实际需要。一些径流量比较大的江河堤防工程，大多存在有堤坝顶的高度不够、堤体的断面单弱、堤基有严重渗涌等问题。以1998年的洪水为例。在洪水期间，中下游的干堤共发现险情超过六千处，此数量是非常惊人的。当洪峰来临时，每天险情就高达三百余处。洪水造成的生命财产损失非常大。目前，我国现有各类型大小水库大坝数量接近十万计。其中病险水库的数量占有相当大的比例。这些水库有的带病运行，有的空库运行，有的降低水位运行，严重影响到经济与社会安全，一旦出事，损失是难以估量的。

1.2 水利工程建设的速度与社会经济飞速发展的现状不相协调。当前水利工程总体上处于落后态势，同其他诸如电力、交通、能源的建设相比，相对滞后。有些大的河流至今仍然没有控制性的水库管理工程。若有洪水侵袭，政府与人民无力应对。防洪处在被动挨打的局面。北方，尤其是京津陕晋等地，缺水已经影响到人民生活水平的地步，对于生态环境保护和经济发展更是极大的制约，可是相应的水利工程跟不上。目前，我们国家建有一定数量的地面水库，可对地下水资源的研究利用并不多。应该根据实际情况，对地下水进行有节制性的利用。另外，在大都市中，污水治理也是水利工程要重点考虑的问题之一。怎样解决城市污水，同时又对环境产生最小影响，是值得深入探讨的课题。

1.3 因为有重视工程建设、轻视工程管理的现象存在，使得水利工程管理方法不够先进，技术水平上不去。对于工程建设和工程功能的发挥都受到不同程度的影响。比方说，为数不少的水利工程修建时间较早，在使用过程中出现了不少问题，但是却得不到修理解决，一些病险工程也得不到及时的加固处理。管理技术手段方面，目前的监控水平、监控覆盖范围同我们国家对于水利安全的要求都极不相称。要求高，实际能达到的标准低。关于安全监控与评价，至今没有一个完善的全国范围内的水利工程安全管理信息时效系统。在软件管理上，不管是出于对水利工程的平时安全，还是出于对排险加固的工作安排，没有相对的风险监测与评估分析。

2.水利工程管理的几个关键性技术

2.1 工程技术层面的几个关键性技术

2.1.1 深层覆盖堤坝的地基渗流控制关键性技术。对防渗体系与防渗效果检测等技术加以完善，分析研究超薄、超深的防渗透墙的工作原理，并据此研发出更具经济优势与质量优势的新型防渗人工合成水利工程材料，研发出能对大变形做出适应的高抗渗性水利工程用混凝土。

2.1.2 堤防崩岸的原理、预报和处理举措。这里边包括崩岸后的地质资料、河流地质作用、崩岸稳定性评价、崩岸监测与预报研究、崩岸防治等。其中的崩岸预警应急技术应当做为主要研究方向。

2.1.3 分析研究水利工程的病险与老化问题。内容包括病险老化原理、隐患监测设备研究、病险评估、渗流控制与加固技术、堤坝减压处理等。

2.1.4 水利工程的实时监测技术。这里面包括钢弦式小量程孔隙水压计，它具备强抗干扰、耐久、精度高等优点，使用范围很广。分布式智能型自动监测系统、水利工程中泄水构造物全程动态观测以及数据评价分析。水利工程水情与工情同步自动监测管理系统。超高坝特殊技术。

2.1.5 对于面板胶结堆石和碾压混凝土坝的关键性技术分析

碾压混凝土坝中涉及到的内容有，改进结构设计、施工方法、材料配比、施工质量还有温控方法的掌握。做好面板胶结堆石掺入料配比率、胶结堆石料持久性实验、高坝坝体的变异性研究、抗震监测与设计、工程加固。

2.1.6 加强对于可应用到水利工程中的新材料与新结构的研究。新材料涉及到的领域有：掺合料、外加剂、各类新型的防护材料、水下水上的修补材料、灌浆超细水泥以及自排水模板等等。这些新型材料的应用，可以很大程度地改变水利工程造价高而效果不尽可观的现状。值得注意的是，在大范围应用新型材料之前，一定要对新材料加以试验性研究。

2.2 人员组织管理层面的几个关键性技术

2.2.1 建立完善合理的水价形成制度，加强水价管理。对农业用水与非农业用水应当分开管理、分类制定价格，按照合理收益、补偿成本、公平承担、节约用水的原则核定水价。改进收费的方法，减少收费的环节。

2.2.2 把水利工程的自身优势充分发挥出来，使经营种类具有多样性。水利工程的管理企业要清晰思路，明确重点，在保证水利工程安全、保证工程主体效益得到发挥的前提下，以自身的技术优势和资源优势为基础，发展多形式的经营活动，壮大水利工程管理企业的经济实力。另外，要强化财务管理，对不同种类的经营活动实行分开核算，独立审计。这些经营项目要同事业单位的管理相分离，实行企业的管理体制。做得好的，还可以按经济要求，实行承包制、租赁制、股份合作制乃至股份制。用多种形式争取经济利益，达到水利工程管理经营最大程度的自主性。

2.2.3 水利工程的维修养护应该是两套系统，不能混而为一，这对于管理的有效性是极重要的。要组建独立的专业性强的养护队伍，通过公开招投标的方式选择优秀的养护企业，为确保水利工程维修养护做准备。另外，在这一点上，国家与各级政府也应当极早制定出相应的维修与养护企业工作资质规范性文件，使维修养护工作有法可依，环境更干净更具可操作性。

2.2.4 努力探求有效合理的内部分配制度，从人员岗位的区别出发，建立起业绩、岗位津贴制度，鼓励各类型人员积极工作、对于管理者，要依其职能大小与目标完成状况，建立以业绩为主要考量标准的津贴制度。真正做到待遇随着岗位走，随着成绩走。让更多的优秀人才与关键岗位在管理制度上得到实惠。

3.总结

当前我国的水利工程管理尚存在多方面的问题，这些问题，都需要我们采取相关的措施来解决。我们要加强对于水利工程管理知识的认识。力争做到建设与管理两不误，建设与管理互相协调互相促进。另一方面，要重视起领导力量在管理工作中的重要地位，加强对于水利管理工作者的培训，使管理工作更科学、更规范，以达到促进水利事业发展的目的。

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