安阳市水库移民后期扶持的有效途径

□张志勇（安阳市幸福渠管理处）

□陈 静（安阳市河道管理处）

□谢怡然（华北水利水电学院）

1.安阳市水库移民概况

1.1 水库移民基本情况

安阳市共有大中型水库11座，小型水库110座。截至2012年初，省级累计核定安阳市大中型水库移民13785户35122人，分布在9个县（市、区）和1个高新技术开发区98个乡镇867个移民村。

1.2 存在的主要问题

安阳市大中型水库大部分兴建于20世纪50、60年代，由于历史原因，水库移民被后靠安置在山地丘陵地带，耕地以旱坡地为主，水利和交通等基础设施差。库区移民群众受水库淹没和大坝占压耕地的影响，人多地少的矛盾非常突出，多数移民吃粮依赖库区消落地。

20世纪80年代以来，安阳市按照“一库一策，改善民生，分步处理”的工作思路，经过20多年的移民后期扶持，移民的生产生活条件得到了一定的改善，生活水平逐步提高。但是，由于扶持标准偏低、移民群众直接受益不够等原因，目前，移民区基础设施依然薄弱，移民劳动力技能低，种植、养殖和二、三产业仍停留在传统方式上，移民年人均收入水平远低于非移民区，从而造成了水库移民心理上严重失衡。据调查，全市移民人均耕地不足0.03km3，且多为中低产田，粮食产量极不稳定，尚处在解决温饱问题阶段，其中贫困线以下移民约占16%。

水库移民后期扶持工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，积极探索水库移民后期扶持的有效途径，加快解决水库移民遗留问题的步伐，维护移民利益，减少移民与当地群众、政府之间的矛盾，让库区和移民安置区与当地经济社会协调发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村起到重要的促进作用。

2.水库移民后期扶持的有效途径

2.1 转变思想观念，明确水库移民项目扶持发展方向

2.1.1 加大生产开发项目扶持力度，提高移民收入水平

首先应大力调整移民种植业结构。种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱的根本。一要大力进行坡改梯建设和旧宅还耕等土地改造项目，增大种植面积；二要以市场经济为导向，大力推广产业结构调整，由于安阳市的耕地面积占全市土地面积的71%以上（2010年数据），农副产品存在供大于求的问题，农民出现了增产不增收的局面，因此，移民靠传统农业增收已跟不上形势所需，所以，应对移民原有土地进行科学产业结构调整，发展优质高效的现代农业；三要建立健全以农业技术推广和市场营销的移民社会化服务体系，采用“输血”和“造血”双管齐下的措施，帮助移民降低产业成本和市场风险。

其次应积极探索二、三产业发展方向。发展二、三产业是实现移民增收的一条重要渠道。要充分挖掘移民区农业优势，扶持一批农副产品加工和销售大户，提高农产品的转化率、加工率和收益率，从而增加移民就业岗位，有效实现移民与市场经济的对接，减少中间环节和信息闭塞所带来的不利因素。

再次应充分利用库区优质生态资源发展旅游业。移民可以利用库区自然资源和生态农业进行旅游业开发，大力发展庭园经济，来吸引城市游客到农家观景、游玩和吃农家饭，让生活在城里的人体验库区简朴、休闲、清新的生活方式，从而促进移民增收致富。

2.1.2 加快移民区基础设施建设步伐，改善移民生产生活水平

扶持移民生产开发项目，必须改变移民区基础设施条件。比如水利设施落后和道路交通不便等问题，这些问题严重制约着移民区农业生产的发展，而又是本来就处于弱势群体的移民想办而又办不到的事。

2.1.2.1 加快农田水利基本建设步伐

一要加强对现有土地资源的改造，提高土壤保土保水保肥能力；二是要加强水利设施建设，形成旱涝保收的基本农田；三要对现有耕地进行自然生态保护，使其处于优质生态良性循环之中。同时，要坚持“山、水、林、田、路”同步建设和治理的原则。

取消上述两类门诊之后，宁波一院开设全科门诊，增开老年医学科门诊，增加内科专科门诊。同时，医院严格控制门诊慢性药物使用，每人次门诊慢病用药不超7天量，希望引导慢病患者到基层配药。

2.1.2.2 加快通村公路和村内街道建设步伐

从实践来看,发展农村公路,会加快移民生产生活物质和劳动产品的流通，更好地促进库区和移民安置区经济社会发展。同时，也能加强移民与外界知识、信息的联系。村内街道的建设能够改善移民村的村容村貌，改变移民生产生活物资主要靠肩挑人背的问题。

2.1.2.3 加强移民生产技能培训，提高移民整体素质

加强移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上和生活水平上达到一致的根本措施。一要组织科技人员到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供科学的农业技术服务；二要对移民有针对性地进行种植管理、产品加工和储存等方面的技术培训；三要加强移民劳动技能培训和职业教育，为移民就业由体力型向智能型转变创造条件。

2.2 强化项目资金管理，充分发挥移民后期扶持效益

2.2.1 认真做好水库移民后期扶持项目规划编制工作

水库移民后期扶持项目效益的好坏，扶持规划将起到至关重要的作用。因此，在编制5年扶持规划时，应根据移民区的自然资源状况、生产力水平等因素，统筹安排基础设施、生产发展和科技培训等项目，以加大移民脱贫致富的步伐。在扶持方式上应注重典型村示范及移民大户带头作用。

2.2.2 扎实抓好移民资金项目的管理工作

2.2.3 切实加强移民后期扶持项目的验收和监测评估工作

市县两级移民、财政主管部门，一方面应加强项目建设管理，另一方面在项目实施后应及时按照有关技术规范和项目管理办法、验收管理办法进行分级验收，并认真做好后期扶持监测评估，确保能及时、全面、准确地掌握移民扶持项目的进展和效益等情况，为顺利落实移民后期扶持政策提供决策和依据。

2.3 拓宽资金渠道，促进后期扶持政策落到实处

由于移民问题面广、情况复杂，单靠移民资金，难以彻底解决问题，应充分落实国家发展改革委等14部委文件精神。一是尽快充实移民工作领导小组，明确各成员单位职责分工和议事制度，建立长效机制；二是将移民区经济社会发展项目纳入各行业五年规划和年度计划，优先安排移民专项资金；三是各方资金可适当加以整合，形成合力，突出重点，加快移民区建设和发展步伐；四是政府和有关部门应出台优惠政策，帮助移民解决生产生活困难问题，促进移民增收；五是鼓励民间资本参与移民工程建设。

3.结语

水库移民后期扶持工作是一项长期而复杂的系统工程，要因地制宜，不搞一刀切；要坚持以人为本，办与移民生产生活息息相关的事，解决库区和移民安置区经济持续发展的瓶颈问题。在水库移民后期扶持中，一方面要加强移民后期扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群体意识，挖掘其自力更生发展生产、增加收入的潜力，使移民从心理上、生产上、经济收入上、生活水平上与非移民达到一致，才能保持社会大局稳定。要进一步加强移民后期扶持方法及资产管理的研究，充分发挥有限移民资金的效益，使扶持资金滚动发展。目前，现有的移民后期扶持资金只能解决移民亟需解决的农田水利、道路交通等基础设施问题，无法解决移民的其它需求;因此，只有多渠道筹集资金，才能进一步加大移民扶持力度，使移民生产生活状况得到明显改善。