水资源开发利用与保护的重大意义

□李秀菊（河南省郑州水文水资源勘测局）

水资源是指以气态、液态、固态的形式储存在地球表层全部水的统称，是生态环境系统中最为活跃、影响最广泛的因素，是人类生存和经济社会发展不可缺少的物质基础，水资源量的多寡和质地的优劣，直接制约着人类生活水平的提高和经济社会的发展,并且是工农业生产过程中不可替代、不可缺少的重要资源，也关系到发电、航运、水产养殖和环境保护等，如果有丰富的水源，就能取得巨大的经济效益。

1.水资源形成条件

水资源的形成和转化，不仅受气候、地形地貌、土壤岩性、森林植被、水体与水体之间关系的制约，同时也受到人类活动的影响。其中，大气降水是最主要的影响因素。一部分降水形成地表水，一部分形成地下水，一部分蒸发到空中。地表水和地下水组成的水流系统，形成区域水资源。人类活动不断改变地表及地表植被的性质和状态，干扰水气在地表水和大气界面上的转换，形成人类活动对水文循环过程的影响，也改变了地表水资源和地下水资源的形成条件。人类在生产、生活活动中取水、用水、耗水、排水所造成的局部水文循环，成为陆面水文循环中的一个侧支，对陆面水文循环产生影响，进而对地表水资源或地下水资源的形成产生影响。

平原区因地表坡度小，降落到地表上的水不易流动，容易形成地表积水，进而产生持续稳定的下渗，有利于降水对地下水的补给。山区因坡度大，降落到地表的水在重力的作用下，很容易沿山坡流动汇集到河流里，形成地表水资源。不同的土壤岩性，有不同的孔隙率，当降水特性相同时，孔隙率大的，其储水及渗透能力也大，形成地下水资源量就多；反之，孔隙率小的，其储水能力及渗透能力小，则形成的地下水资源量就少。植物根系吸收土壤水分通过枝叶表面的蒸腾作用加速地下水资源的消耗，减少流域的水资源量。在降水过程中，植物通过吸附、承托、张力等现象储存部分降水量，这部分降水量最终以蒸发而消失殆尽，减少了水资源的形成。

2.水资源开发利用现状

对水资源开发利用有两大形式：第一种是直接从水源取走所需用的水量满足工农业和城市生活的需要后，在数量和质量上有所变化和损耗，从另外地点回归部分水源。第二种是取用水能、发展水运，但需要河流、河口保持一定水位和流量。

《中华人民共和国水法》总则第五条明确规定：“国家保护水资源，采取有效措施，保护自然植被，种树、种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。”保护水资源要从两方面下功夫:一是要保护和增强流域天然蓄水的功能，切实保护自然植被，大力植树造林，促使更多的地表水转化为土壤水和地下水，丰富河流基流量，可以减少和阻滞地表水方面的作用；二是保护和兴建蓄水工程，拦蓄更多的地表水，使之细水长流。森林植被对下渗量和侵蚀量的影响非常大，这就是水土保持的一致性。保护水资源不仅保护了土壤资源，而且可以防止水土流失带来的种种危害，间接提高土壤肥力，帮助农业生产；改善河道淤积情况，影响通航和行洪能力等等。

四大流域中，海河流域以地下水供水为主，占供水量的66.0%，黄河和淮河流域地下水供水略多于地表水，占供水量比例分别为58.5%和52.3%，而长江流域则以地表水供水为主，占供水量的61%，北部地表水资源贫乏，供水主要靠开采地下水，越往南地表水越丰富，所以地表水在供水中占主导地位。

3.目前存在的主要问题

水资源开发利用在国民经济建设和提高人民生活水平中发挥了巨大作用，但目前看来，水资源开发利用程度很低，且各地的差别很大。

3.1 缺乏统一的规划和综合利用

应该依据各地水资源的特点，根据国民经济各部门的用水需求和既要开发利用又要保护的原则进行统筹规划和利用，改变目前在开发利用上各自为政的局面。只从自己的利益出发，选建单一效益较好的工程，会造成水资源和资金的浪费。这主要是对水资源开发利用的重要性认识不够，在规划工农业布局时，各自兴建本部门的独立供水工程，造成各部门各地区之间互争水源，严重影响水资源的综合开发和经济合理利用。另一个方面供水能力低，供需矛盾日益突出，部分地区水环境日趋恶化，地下水超采过量，水质渐趋恶化等等都亟待解决。

3.2 用水浪费相当严重

节水灌溉工程建设比例小，管理水平偏低，管理措施不到位，没有将先进的理论与技术系统地应用到水资源优化配置与工程运用管理工作中。一些地区的农田灌溉工程不配套，重建设、轻管理，很多水库淤积、渠道破损，老化失修严重，灌溉技术、设备和方式落后，大水漫灌，灌溉用水效率低，造成水肥流失，达不到增产增收的目的。部分灌区由于超量引水还造成了土壤次生盐碱化，使灌区生态环境恶化。城市供水管网等供水设施老化现象且供水能力不足，导致跑、冒、滴、漏现象十分严重。水资源的利用率低，加剧了水资源供需紧张的状况，节水意识淡薄，全社会节约用水的措施和力度也不够，水资源利用中不合理和浪费现象普遍存在。

3.3 缺乏保护水资源的观念

森林资源不断减少，水土流失严重，天然湖泊的水质日趋恶化，生态环境受到威胁。随着经济发展，工业污水和城镇生活废水的排放量及农药、化肥施用量日益增加，未经处理直接排入水体，已造成水环境的严重污染，一些工业废渣也任意填入河内，阻碍了洪水的排泄，危害人民的生命安全。

3.4 水资源开发利用不合理

多地区以开采地下水为主，无序开采浅层地下水的问题严重，由于地下严重超采导致地下水水位持续下降，形成大面积水位降落漏斗；一些城市超量开采中深层地下水，也引起地下水位持续下降形成降落漏斗，进而带来地下水环境恶化、地面沉降、裂缝和塌陷等一系列地质环境问题。

3.5 水污染严重

水污染日趋严重导致水功能加剧丧失，水资源恶化。废水污水治理相对薄弱，运行不稳定，不能适应需要，工业用水重复利用率很低，严重浪费了用水量，有些工业集中且发达的地区很多乡镇企业排放的废水污水未经处理直接进入河道，导致河水污染严重，污水量甚至超过径流量，一些剧毒的有机氯等有害物质残留期长，进一步加剧了水资源的供需矛盾。

4.努力方向

4.1 加强领导，统一规划。

水是有限的再生资源，水资源危机已经迫在眉睫，成为制约经济发展的重要因素，地下水位下降已经引起生态环境的恶化，各级领导应从长远战略出发，把对水资源的开发、管理和保护问题重视起来，采取有力措施，加强领导，统一规划，统一开发，统一管理和保护。

4.2 根据最严格的水资源管理制度，加强节约用水，降低用水定额。实行用水计划调配和明确水资源开发、利用的审批手续。提高全民节水意识，强化管理措施，充分利用经济杠杆的作用，杜绝浪费现象。

4.3 调整产业结构，建立节水型社会。调整工农业生产结构，发展节水型产业。根据水资源的具体情况，种植适应水资源条件的农作物，调整产业布局，尽量发展用水量小的工业企业，同时不断淘汰耗水量大的落后产业和技术设备。

4.4 对重点地区开展切实可行的水资源保护规划，对水质现状评价和不同水平的年水质预测，并提出相应的治理措施，报请当地政府审批后实施。根据不同地区工业布局及水资源特点划分水体功能区，以明确重点保护区。还要注意在开发利用水资源的同时要保护环境，改善环境，维护生态平衡，特别对于有可能给环境带来巨大影响的新建大量用水的工矿企业，要统筹兼顾，严加控制。

4.5 解决经济发达地区的水资源供需矛盾，提高渠系的水利用率，加强灌溉管理，采取节水措施，避免采用大水漫灌的落后的灌水技术,进一步提高工业重复利用率，减少新鲜水的取水量，降低生产水耗率和污染,修建大型蓄水工程，解决供需矛盾，提高水稀释能力，有利地保护环境。

4.6 健全信息服务系统

积极推进站队结合，开展以流域为单元的水文调查，加强水质监测工作，加强水质监测的统一管理。加强水污染防治，提高水的质量，达到一水多用，不断改善水环境和生态环境质量，保护有限的水资源。

4.7 水资源联合运用，提高利用效率

要加强地表水和地下水的联合运用，分质供水，合理利用水资源，保证人民生活水平的提高和国民经济发展对水的需求量，实现水资源可持续利用。城市工业和生活要做到按质供水，工业的循环冷却水和生活中的冲洗用水均可利用城市中水，实现优水优用。农业灌溉尽量采用多水源联合运用，减少用水损失，提高水资源利用效率。