中原地区做好水利建设的思考

2012-08-15韩瑞瑞郑州水文水资源勘测局

河南水利与南水北调 2012年10期

□韩瑞瑞（郑州水文水资源勘测局）

□张鹏成（郑州雁鸣湖生态风景区管委会）

1.当前中原地区水利建设中存在的问题

中原地区是一个农业产区，农业的发展离不开水利工程，而在当前的水利工程中，由于工程年久失修，群众水利建设热情低落，水利系统规划与城市建设规划衔接不够等多方面原因致使当前水利建设问题重重。建设难度较改革开放前大增，为此笔者先分析一下当前水利建设中存在的几方面问题：

1.1 工程年久失修

当前中原地区农村水利工程中的桥涵（闸）等水利工程多建于20世纪六七十年代全国大兴水利建设时期，当时的水利建设是作为发展农业的基础工作进行展开的，在全国上下掀起了水利建设的大好时期，中原地区也不例外，也是水利工程发展最快的时期，而改革开放后，实行联产承包责任制，大搞水利建设的时期已成为过去，取而代之的水利建设投入匮乏，水利建设进入了低谷。因此，目前农村正在使用的水利工程大部分都是在20世纪六七十年代修建的水利工程，水利工程老化严重，基本上都已到了设计寿命，工程急需维修加固或重建。如在中原地区的大部分农村或偏远乡村的农村水利工程，由于资金匮乏，工程年久失修，许多工程急需重建或加固。

1.2 观念陈旧

农田水利建设中除了水利工程年久失修外，群众思想观念陈旧也在其列。改革开放之后，农田水利建设由纯财政投资逐渐走向了农民、集体、社会及财政投资的几种投资模式为主的投资建设格局，而在群众眼里依旧相信政府投资，依靠政府投资，自筹资金投资建水利的热潮依旧不能全面形成，群众思想观念的陈旧与落后，直接制约了农田水利建设的发展。如郑州市的几个郊县均存在这种情况。

1.3 规划缺乏系统性

水利建设规划一直站在农田水利建设规划的角度安排全局性的水利规划，不能全面与城镇、企业发展等规划相结合，缺乏系统的、长远的、适宜城镇化发展的水利规划。随着社会的快速发展，城镇化进程不断加快，水利建设由原来的以农业为主逐渐发展为农业、工业与城市建设同步发展，但是在这种大的变化的过程中，水利建设及规划的制定，一直沿用旧的规划建设模式——以农业建设为主的战略模式，没有及时的适应城镇化的发展而调整水利规划适应城镇化发展的需求，在这方面主要存在以下几个方面：

一是水利规划在农业建设中规划的分量占绝对优势。二是水利规划在整个规划的系统中基本没有将城镇化后城区内的水系建设的标准及规划占地范围予以明确。三是水利规划应向城建规划学习。城建规划实行的是总体规划、控制性规划及修建性详细规划3个阶段，而水利规划实行的是总体规划，总体规划之后没有更细化的规划，不便于以后工程的实施及控制，这种现象普遍存在。

2.当前水利建设应做的工作

水利在工农业生产的重要地位是不言而喻的，水利建设在当前时期也出现了这样那样的问题，遇到了发展的瓶颈，但在当前中原地区水利建设工作应如何开展，笔者认为应做好以下几方面的工作：

2.1 加大对水利建设的投入

水利建设是基础设施，基础设施是保障国民经济增长的基础，没有了水利，国民经济的发展将受到严重的制约，甚至停滞不前，这些例子可以找出许多。如在中原部分地区，由于水利资源的严重匮乏，生活用水都不能保障，更无心去发展，工业没有水源的保障，工业生产就不能正常进行。这些都需要通过大搞水利建设才能得以保证，而水利建设是需要资金投入作保障的。因此，加大水利建设的投入，保证水利设施的正常运行才是根本。

2.2 加强教育

水利建设过程中，利益方是水利建设的主体，所指的利益方是指受益的农民群众及受益的企事业单位，这些受益者的思想观念不能转变，水利建设的投入主体就不好改变，水利建设实行多元化投资就难以实现，只有对受益者主体进行全面的教育、启发，使其在今后水利建设的发展建设中起到应有的作用，并直接投资于水利建设，才能全面调动全民投资水利建设的积极性，水利建设才能迎来多元化投资高潮时期。

2.3 深化水利规划

水利规划要从现在的侧重于农业发展的规划道路调整为服务于全民事业发展的道路上来，这一点主要是讲水利规划及水利建设的发展，不但要服务于农业，还要服务于工业、城镇化建设等方面。因此要在原有水利规划的基础上，对水利规划的内容进一步的深入细化，同时考虑长远的发展需要。与此同时，考虑城镇发展对水质、水环境及周边环境的影响，在此基础上，要加大对水污染治理的规划内容的深入，要从单纯的水利建设转变到水的综合利用，水害的防治、水污染的治理、水环境的治理及水体周边外界环境的综合治理等方面上来,从而达到水利规划前瞻于其他规划，还要逐渐将城市规划的优点引入水利规划，逐步实现总体规划、控制性规划、详细性规划三者统一。

2.4 结合当地实际

水利建设除了上述几方面外，还不能一概而论，要结合当地的实际情况选择水利建设的方式方法，如果搞以偏概全的发展建设模式，势必有些在当地不能适用，无论是群众，还是企事业都不能接受，就会造成投资失败，水利建设不能发挥作用，从而影响全民投入水利建设的积极性。因此在水利建设中也要因地制宜，选择合适的水利建设形式，使水利建设在当地一举成功，从而为当地的经济建设服务。