建设项目全过程造价管理浅析

□吕俊男（郑州黄河工程咨询有限公司）

□徐新永（河南东龙控股有限公司）

□晁东峰（驻马店市板桥水库管理局）

近几年，在工程造价管理的过程中，全过程造价管理渐渐地引起了人们的重视，全过程造价管理从项目立项开始，到初步设计、概算、施工图设计、招标投标交易、施工合同谈判和签署、施工阶段，直至竣工结算都参与出谋划策。当然也可以只是施工阶段。是一个涉及到全员、全过程、全方位的管理，是企业各部门之间高度协同的管理过程。

全过程造价管理重点在于规划好前期、控制好后期，也就是在决策阶段，设计阶段做好项目的标准，规模、设备主要材料的规格标准的确定，规划好整个项目的合同架构设计；招投标、施工阶段以目标成本为管理基线做好招标管理、合同过程管理、变更签证管理，时刻关注动态成本的变化情况，保障有效控制项目投资在目标或可控的范围内。在竣工决算阶段，做好结算编制与审核、审计工作。

1.项目可行性研究阶段与投资估算

项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。

投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。

2.项目设计阶段与设计概算

设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询机构充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析奖金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，明确下一步限额设计工作，投资分解是工程造价咨询单位进行限额设计的有效途径。

限额设计使工程造价咨询单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较、优化设计、控制建设投资等方面提供咨询服务。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作，但要接受业主的委托，因为设计单位与业主是委托合同关系，工程造价咨询单位只有接受业主的委托，对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。

3.承发包阶段与合同价款的确定

实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。

在承发包阶段，一是编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为选择承包单位提供依据;二是编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，对施工承包合同价款的确定提供依据，对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后发生经济纠纷事件。

4.施工阶段造价控制的关键

4.1 重视对设计变更和签证的审核把关

设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位，变更原因，变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。变更时应对造价进行分析，才能够心中有数，特别需要注意分包方提出的变更，要分析是否真需要变更，防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。

4.2 审查现场签证是否准确

由于在工程现场中，通常总包的工程师由于专业分工所限，所以对工程预结算的知识了解不够，有无把不属于签证范畴的内容列入签证参与结算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目及施工单位现场用工等。

4.3 重视成本的动态对比分析

施工过程中，随时对超概算以及可能超概算的因素进行分析，比如对由于设计变更、现场签证以及政策和市场调整所引起的造价变化随时进行测算，在工程实施全过程进行动态的主动控制，及时将计划费用与实际费用进行分析比较。对原设计、施工方案、材料设备选用档次等提出合理化调整建议，定期出具投资执行分析报告；通过动态的成本、实际成本的对比分析，掌握项目进度的总体状况；通过项目实际支付成本的对比分析，掌握项目的支付情况，严防超付情况的发生。

4.4 重视施工过程的索赔管理

对工程项目各阶段的实施应做好事先的风险评估，做好控制和应对计划及充分准备，尽可能避免施工过程中承包人的索赔。按合同规定提交符合要求的施工场地，技术资料和图纸，避免因资料不齐全不具备造成索赔。按合同要求对隐蔽工程和分项分部工程及时进行验收，在施工中对设备选型、装饰材料的确定，应按合同规定时间及时批复，避免影响施工进度造成索赔。完善的材料价格管理系统有利于掌握市场材料、设备的价格波动，分析风险责任，研究分解风险责任的对策措施。

5.竣工结算阶段的造价控制

竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作，在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等;二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致;三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算;四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实;五要做到严格、合理、公平、公正。