城市水环境保护和管理探析

□王 瑞 □马喜东 □周在美 □吕志栋

（河南省人民胜利渠管理局）

1.前言

我国许多城市依水而建，因水定形，水作为人类生存之源在城市发展中具有不可替代的重要作用。由于城市是人口、工业、交通、能源、物质流和信息流最密集的区域，城区排污量大，因此造成不少城市水体污染加剧、水质恶化、生态退化，严重危害着人体健康。解决水环境问题已成为确保城市可持续发展必须要完成的紧迫任务。

2.城市水环境的特点

2.1 水体易受污染威胁。城市的密集性特征，人们对水体环境保护认识的不同，城区排水规划的不合理或眼前经济利益的驱动，造成了城市水体环境保护的艰巨性，使城市水体极易被污染，目前我国流经许多城市的大中小河流，已受到不同程度的污染。

2.2 工矿企业用水、排水的特殊性。城市中工矿企业用水相对比较集中，随着社会经济的不断发展，用水量呈现逐年增长的趋势，而且要求保证程度高，但是由于城市中工矿企业位置比较分散，因此废水排放要么是有河就河、有沟就沟，杂乱无章，要么是雨污排水管网合流，污水直接排入河道。

2.3 城市可利用水资源短缺。一方面，可供城市利用的天然水资源数量受流域的限制，时空分布不均匀，我国许多城市已出现水危机；另一方面，城市水体污染严重，可开采利用的水源有限，造成城市水资源十分短缺。

3.城市水污染的原因与存在问题

城市水环境污染有如下几方面：一是点污染源。包括固定点污染源和移动点污染源。固定点污染源有工厂、矿山、医院、居民点、废渣堆、原料场、锅炉等；移动点污染源有飞机、汽车、火车、轮船等。二是线污染源。包括稳定线污染源和不稳定线污染源。稳定线污染源有输油管路、污水沟渠、污水河流；不稳定线污染源有公路、铁路、航线等。三是面污染源：主要有园林、城市地面等。

存在的问题：城市中部分商贩及个体餐馆经营者、洗车点法制意识差，污水和粪便直接排入水系；沿河居民生活垃圾使城市水系污染雪上加霜；大量向水系中倾倒垃圾的城市“黑客”长期存在，这些都严重污染着城市的水环境。

4.城市水环境保护与管理

为了有效利用水资源、减轻水质污染，就必须加强城市水环境管理、进行水资源保护，其主要内容包括：水质管理、水体污染调查与水质监测、水体污染控制与治理。

4.1 水质管理

为了加强城市水环境的保护工作，首先要根据制定的各种水质管理法规和水质标准、充分发挥各级水环境部门的作用，将水资源管理纳入严格的法制轨道，依法治水、依法管水，严厉惩罚破坏水环境的弃污者。同时组织和鼓励植树造林、防止污染和其它有利于水资源保护的公益性活动，配合新闻媒体继续加大保护水质的宣传教育工作，倡导全社会为保护水环境作贡献，在城市中形成“保护水环境，人人都参与”的良好氛围，树立人与自然和谐相处的观念。

4.2 水体污染调查与水质监测

为了了解水体污染的现状及危害程度，提供各项准确的水质指标和长期积累资料，查找主要污染源以便于进行水质管理，要认真做好水体污染的调查工作。做好这项工作同时还可以研究污染与水环境的关系，预测水体污染发展趋势，为水体质量评价、控制及消除污染、保护水资源提供科学依据。水体污染调查包括水体污染现状和过程调查，水体污染源调查和水体污染环境调查。

通过水质监测进行水质分析，从而为水资源保护、规划和管理提供重要的依据，水质监测主要内容有:设置水质监测站网,布置监测采样断面,确定水质监测项目、采样等。

4.3 水体污染治理与控制

4.3.1 减少污染负荷，加强废水治理

减少污染负荷主要包括节约用水、提高水的利用效率；改革生产工艺，加强废水中污染物的回收利用；建设和完善城市排水管网和污水处理设施，实施雨污分流改造工程，将分散污染源排放的废污水通过排水管网集中处理；工矿企业必须有污水处理设施，对排污量大、影响面广、排放有毒物的工矿企业限期重点治理；城市污水和工业废水应尽量汇集，输送到允许排放地点或集中在大型处理厂集中处理；对严重污染的河流沟渠要进行疏浚、改造和恢复治理；利用经济和法律手段对工业废水进行从浓度到总量的排放管理和制约，既要达到排放标准又要符合总量要求。

污水处理设施建设是城市废水治理的关键措施，不少城市在加大同级财政投入的同时，通过征收污水处理费、争取国债资金，为水环境治理筹措了不少资金，但是缺口仍然很大。今后有条件的地方，应该大力推进污水处理产业化进程，鼓励各类资本投入城市污水处理事业，此外也可以通过环境增值、质押污水处理特许经营权等方式消化治理投入。

4.3.2 合理利用水体自净能力

人工净化污水耗资巨大，经济、技术上有很多困难，合理利用水体的自净能力是消除水污染的重要而又经济的措施之一，在水环境整治中，要努力畅通城市水系，强化水质交换，通过引进清水或无污染的其它水源，进行科学补水活水，可以极大地改善水体水质；通过疏浚沟渠，恢复沟渠两岸的生态，可以促进水体生态系统向良性发展；通过人工复氧，增加水体DO的浓度，促使水体慢慢向好的方面转化。

4.3.3 进行水污染区域规划与综合治理

城市水污染是一个系统工程，要坚持规划先行，综合治理的原则。在规划中要统筹考虑，要体现“截、治、引、活、迁、建、管”的统筹，要突出污水处理设施区域统筹和城乡统筹，还要从流域治理和区域协作角度进行统筹。

在综合治理中，要搞好水土保持，做好宣传教育工作，面污染源、线污染源与点污染源控制要同步进行，污水处理防 要包括合理排放、水污染治理工程措施、利用水体自净能力3个彼此相关的方面。

5.结语

城市水环境治理与保护是一项造福于民的事业，需要政府牵头，全社会行动，各部门共同参与。将城市建设与优化水环境有机结合起来，将城市水环境污染治理和广大人民群众的最根本利益结合起来，大力提高监督管理水平，提高城市市民的综合素质，才能使城市河流清澈、美丽，生产生活用水安全，环境美好，城市发展更加持续健康。