农田水利支持粮食增产问题研究

2012-08-15郭广颖河南省农田水利水土保持技术推广站

河南水利与南水北调 2012年5期

□郭广颖 □王伟（河南省农田水利水土保持技术推广站）

1.农田水利建设重要性

1.1 河南是人口大省、农业大省、粮食生产大省，然而，河南省人多水少、水资源时空分布不均，农田水利设施薄弱，水资源供需矛盾成为阻碍可持续发展的主要障碍，农田水利建设滞后成为影响粮食增产的主要瓶颈。农田水利建设是现代农业的基础，是社会经济腾飞的支撑，更是粮食生产的重要保障。根据我国经济社会发展的需要，粮食生产和供给面临严峻形势，要从保障国家粮食安全的高度，着力加快农田水利建设，为粮食生产核心区“稳定面积、提高单产、增加总产”建立基础，力保2020年全省粮食总产提高到1150亿kg。

1.2 农田水利建设是粮食生产的命脉，“十二五”期间，粮食安全问题被提高到前所未有的高度，这是农田水利大发展的有利时机。“十一五”期间，河南省重大水利项目建设取得突破性进展，但农田水利建设却陷入低潮。必须抓住现有机遇，围绕粮食生产核心区建设，进一步明确农田水利建设长期性、公益性的特点和定位，增加各级财政和社会资金投入，逐步完善农田水利基础设施建设。

2.农田水利存在问题

新中国成立以来，河南省历届省委、省政府对农田水利建设都非常重视，带领全省人民兴建了一批灌溉、排涝工程，初步形成了兴利与除害相结合的农田水利工程体系，为经济社会发展和粮食稳定增产发挥了巨大作用。但是，当前粮食生产核心区仍存在以下几个突出问题：

2.1 水资源总量不足严重制约着农业的发展

2.1.1 河南省水资源总量偏少，且空间分布不均

据预测，2020年粮食生产核心区主体范围内农田灌溉需水量为158.41亿m3，可供水量为152.85亿m3，缺水量5.56亿m3，水资源紧缺的问题仍然严峻。核心区中，黄淮海平原北部地区亩均水资源量213m3，仅为全省平均水平的62%；而黄淮海平原南部地区和南阳盆地亩均水资源量376m3，为全省平均的110%，水资源南北分布很不均衡。

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2.1.2 全省地表径流的年际、年内变化大，更加剧了水资源短缺的问题

年内变化上，汛期4个月的降水量占全年降水量的50%～75%；在年际变化上，大多数地区的最大年降水量是最小年降水量的3～3.5倍。年际和年内如此急剧的变化，导致旱涝不均，大大增加了水资源开发利用的难度，给粮食生产带来很多困难。

2.2 旱、涝灾害频发，抗御自然灾害的能力有待提高

河南省地处南北气候过渡带和山区到平原的过渡带，是受气象灾害影响最严重的省份之一。全省农业灾害发生的类型多、频率高、范围广、危害重，其中最频繁的是旱、涝灾害。每年旱涝成灾面积占全部自然灾害成灾面积的80%左右，造成粮食减产达20亿kg左右。干旱灾害是河南省最主要的农业自然灾害，新中国成立以来，全省干旱灾害每年成灾面积都在960000hm2以上，全省雨涝灾害的发生具有明显的季节性、区域性及年际变化特点。全省春涝、初夏涝频率南高北低，淮河以南地区及豫西山区为最高，全省平均雨涝成灾面积每年在800000hm2以上，为提高全省抗御旱涝灾害能力，保证粮食高产稳产，加快水源工程建设、完善田间灌排工程设施，已刻不容缓。

2.3 农田水利基础设施依然薄弱

粮食生产核心区主要包括山前平原地区、黄淮海平原北部地区、黄淮海平原南部地区和南阳盆地，特殊的自然地理、气候特点和水利发展情况，造就了各区域不同的特点。

2.3.1 山前平原地区

山前平原地区地表水供水工程措施不足，影响粮食生产稳定增长。

2.3.2 黄淮海平原北部地区

黄淮海平原北部地区农业灌溉需要依靠引黄河水补充水源，但由于引黄工程渠系不完善，水资源调配体系不健全，农田灌排设施不配套，农田灌溉保证率不高，另外，平原排水河道淤积严重，排水出路不畅，部分河段排涝标准不足3年一遇，局部洪涝灾害严重，造成粮食产量不稳。

2.3.3 黄淮海平原南部地区

黄淮海平原南部地区水资源相对丰富，但供水工程措施缺乏，灌溉渠系及田间工程配套差，排涝体系不完善，洪涝灾害交替发生，成为工程性缺水又洪涝灾害频繁发生的地区。

2.3.4 南阳盆地

南阳盆地利用本地水资源和引丹江水，以及南水北调工程解决农业灌溉水源，由于渠系及田间工程不配套，已建工程年久失修，造成灌溉保证率不高，渠系水利用系数低，粮食生产难以持续稳定增长。

3.应对措施、工作重点

本着着眼长远、立足当前的原则，要分区域、突出重点，围绕粮食生产核心区建设推进农田水利工作。

3.1 加强领导、加大投入、强化管理

3.1.1 加强组织领导

各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强农田水利工作，为粮食生产核心区建设提供有力支撑。实行行政首长负责制，认真落实农田水利建设各项措施，确保取得实效。充分发挥政府在建设中的主导作用，加强组织协调、政策保障、资金支持，把农田水利基础设施建设纳入各级国民经济和社会发展的总体规划，切实加强对农田水利的领导。各级水行政主管部门要增强责任意识，认真履行职责；各相关部门和单位要按照职能分工，紧扣目标制定配套措施，形成农田水利发展的合力。

3.1.2 加大投入力度，拓宽资金渠道

按照分级建设、分级投资、分级管理的原则，优化投资结构，提高投资效率，逐步建立起协调高效、权责一致、多层次、多渠道、多元化的投资体制。以区域、产业或村镇为资金整合平台，按照“渠道不乱、性质不变、各负其责、各记其功”的原则，加强统筹协调不同渠道管理的涉水投入。强调农田水利基础性和公益性的特点，稳步提高财政投入从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。充分给予政策支持，鼓励融资机构加大农田水利信贷资金，不断拓展融资渠道，积极引导社会资金投入农田水利建设。

3.1.3 依法行政，强化管理

建设是基础，管理是关键。一是要加强建设管理。严格履行基本建设程序，强化施工过程中的质量和安全监管，加大市场监管力度，加大对违法、违规单位和个人的处罚力度，保证工程质量。二是要落实建后管护。认真落实用水总量控制和定额管理，注重用水分配和用水效率，建立健全管护制度。通过深化产权制度改革，转变经营机制，制定的完善水费计收标准和管理办法，加强技术指导，提高管理水平，从而形成农田水利发展的良性循环。

3.2 开源节流并举，缓解用水矛盾

针对河南省粮食生产核心区水资源量不足的问题，应该一手抓开源，一手抓节流，通过各种措施，满足河南省粮食生产核心区用水需求，以保证其可持续发展。

3.2.1 提高供水能力

建设新的水源工程，增加可供水量；在黄河两岸选择适合地形，利用沟河洼地修建引黄调蓄工程，利用非灌溉季节加大引黄水量，增强引黄水源调蓄能力；充分利用南水北调中线一期工程水量；按流域对地表水、地下水资源统一规划、统一管理、统一调配并根据作物的需水规律控制、调配水源，以最大限度地满足作物对水分的需求，实现区域效益最佳的农田水分分配调控。

3.2.2 发展节水灌溉

采取渠道防渗和管道输水等措施，减少输水损失，提高渠系水的利用率；在豫西、豫北严重缺水地区，积极建设雨水集蓄利用工程，提高降水资源利用率；在有条件的地区建设节水灌溉示范区，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，提高灌溉水利用率。