运用质量管理体系控制公路养护成本

赵立疆

(新疆伊犁公路管理局)

运用质量管理体系控制公路养护成本

赵立疆

(新疆伊犁公路管理局)

在我国目前大规模进行公路基础建设背景下，如何有效控制公路养护成本具有现实意义。本文在回顾了我国公路养护成本现状的基础上，认为学习和引进质量管理体系有助于提高养护管理水平并降低养护成本。

公路养护;质量管理体系;养护成本

1 公路养护成本现状

目前我国公路养护成本控制仍不完善，尚未形成系统化管理。“重建、轻养、管弱”传统理念主要体现在养护资金投入不足，不重视使用科学管理的理念。公路养护方式由于缺乏科学性、预防性、经济性，因此大部分养护部门只能做一个较为简易养护计划，处于被动养护的局面。这通常导致公路养护出现问题才解决，属于事后养护模式。而且对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻，这些都无疑增加了公路养护成本。

在养护成本确定方面，缺乏针对普通干线公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范，使得养护工程费支出缺乏客观的考量标准，随意性较大，致使部分养护部门在经费使用时不精打细算，甚至乱开材料费，这无疑虚增养护成本开支。

2 公路养护质量管理体系

2.1 公路养护质量管理体系

随着交通建设管理体制改革的深入以及公路网络的逐渐完善，人们对公路的质量特性要求越来越高，主要体现在对公路的功能性、可靠性、畅通性、经济性、舒适性等方面。若按传统方式进行公路养护，将无法满足上述要求，即使可以满足，也将大大增加养护部门成本。在这一背景下，ISO9000质量管理体系逐步被引入到公路管理领域，以期在提高公路养护部门管理水平和保证养护质量的同时，通过标准化、制度化工作流程有效降低养护成本。

2.2 公路养护质量管理体系的作用

首先，质量管理体系有助于准确核算公路养护建设成本。公路养护质量管理体系的标准化和制度化有利于及时提供有关养护作业信息，包括诸如养护道路情况、机械设备及材料使用状况以及作业人员配置等，这有利于各部门信息共享，更重要是利于财务部门准确核算养护作业发生的成本。

其次，质量管理体系的建立有助于合理确定养护成本，制定养护预见性决策。由于公路施工的特殊性，中间成本很难计算准确，因此要克服工程中的成本失控问题有赖于有目标有计划地组织养护工作。而在质量管理体系下，对日常养护和小修工程的数量以及合理养护周期的预测可以相对准确的核算养护成本，这将有助于制定预见性养护决策和养护定额，提高工效，降低养护成本。

最后，质量管理体系的建立还有利于开展预防性公路养护。目前对路面还处于良好状态下进行预防性养护的意识往往认识不足，而实践表明预防性养护虽然前期需要投入费用，但它是降低养护成本费用，实现良好效益的途径之一。预防性养护实质上是一种周期性强制保养措施，最佳时机应该是在路面尚处于良好状况或只有病害先兆时就进行养护。而质量管理体系对养护交通和道路情况的调查以及实时监测则成为预防性公路养护的基础平台和决策依据。

3 建立公路养护质量管理体系的对策

3.1 公路养护质量管理体系建立的前期工作

首先交通情况调查。公路养护部门应清楚掌握所辖道路的交通情况，包括养护公路所承载交通量、行车速度、各级公路交通量比重等情况的调查和观测。通过对数据的处理、分析与研究，取得的结果一方面是制定管理体系的依据，另一方面也是公路养护部门日后进行道路规划、设计、养护、管理等工作的第一手材料。

其次道路路况登记。道路路况是反映各条公路及沿线构造物的全面技术状况，是制定公路规划、安排改建项目、编制养护年度计划等的重要基础资料，也是路产管理、资产评估的重要凭据。进行路况登记时，应以公路现况调查资料、设计、施工、竣工文件、技术总结等为依据，健全相关资料。此外应及时更新路况变更信息，范围包括道路被毁、修复、大修和改建等。

最后对养护机械设备的调查。养护机械设备的调查工作应从机械设备采购始至报废为止，包括设备寿命周期全过程的记录，诸如设备采购合同、进场验收、设备的建账立卡工作，以使用的交接、保养维修记录、报废记录等，为制定公路养护质量管理体系提供可靠保证。

3.2 公路养护质量管理体系的建立

公路养护质量管理体系的顺利实施还有赖于以下几方面工作的顺利进行:首先将公路养护质量管理体系和公路信息化优势紧密结合。养护部门可以将ISO9000质量管理体系中的相关文件置于公路信息化体系内，这有利于加强对养护工作的过程测量、信息发布和监督，促使养护工作更规范标准。这也助于对各部门职责权限进行明确划分、计划和协调，有效地、有秩序地开展各项活动。其次开展对所有工作人员的养护质量管理体系的教育培训。培训可以增强职工对养护质量管理体系的熟悉和了解，培养全体员工的质量意识。教育培训可以分层次，循序渐进地进行。决策层和管理层是建设、完善质量体系的骨干力量，培训要使他们全面理解和接受公路养护质量管理标准精神、内涵和流程。对执行层的培训则应注意与其岗位质量活动有关的内容，包括赋予的权限、应承担的任务及责任等。这些将有助于提高公路养护质量管理体系的实际执行能力。

综上所述，在公路养护管理工作中引进标准化和制度化的质量管理体系，有助于逐步精细养护部门的管理活动，促使其服务更规范、更透明，提高公路养护管理工作水平，降低公路养护成本，创造社会效益。

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