建设监理发展战略

王士军

(东北林业大学工程监理部)

1 重点关注及培育部分发达地区的建设监理

我国情况比较特殊，一是过去的相当长时期内实行的是社会主义计划经济管理模式，其发展历程与一般国家不同，无法简单地套用国外经济学理念分析国情。二是改革开放促使我国发生了极大的变化，在这一、二十年内走过的路在国外可能需要几倍的时间来完成。三是我国幅员辽阔，不同地区发展速度及现状不一而同。所以，分析我国的经济特点相对复杂程度高一些。但借用西方经济学理论依然可以对我国经济的分析有所帮助。

西方发展经济学家罗斯托提出的从不发达到发达国家的过渡所经过的六个阶段分别为:传统社会阶段、为起飞准备阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段和追求生活质量阶段。根据上述理论，我国近二十年来经济的高速增长，能源及重工业的发达，对原材料及半成品的极大需求，加上房地产、交通等产业的兴旺，都标志着我国己进入经济发展的起飞阶段，并初步接近成熟阶段。虽然从国家总体来看，部分地区人民生活水平刚达到小康，而占中国人口大部分的农民及内地不少大中型国有企业员工的生活还只有温饱水平，国家整体生活水平不高。但是国内部分发达城市，以哈尔滨市为代表，人们已从基本生存需要中脱离出来:住房，人们己不满足于仅是解决居住问题，而是开始注意其周边的环境及完善的物业服务;生活，人们开始讲究质量，运动、旅游等成为新的休闲热点项目;环境，人们己不满城市的嘈杂、拥挤，开始向往郊区的空气及自然，当然汽车也成为了城市个人消费的热点之一，哈尔滨市平均每天的汽车销售量达到200 多台。此外，象深圳的饮食业也形成了百花齐放的局面，各种经济实惠，环境优美的食府成为老百姓日常的消费场所。这些现象说明以哈尔滨市为代表的国内少数城市的经济已进入高额群众消费，甚至是追求生活质量阶段。

我国地区发展不平衡的特点说明其不适合采取统一的管理体制。这方面与我国国家规模相近的美国所采取的国家管理方法值得参考。美国实行的是联邦制，国家对全国仅实行宏观管理，各个州实行的是地方立法。这么做就使得政府的管理能够更切合地方特点，发挥的作用也大。依此引伸到关于建设监理体制改革的问题上，我认为国家不必再考虑不同地区发展阶段不同，而采取平衡措施以保证总体发展的均衡。而是可以在少数市场经济发达地区继续采取以往的特区经验，让这些地区先自行发展起来。一些对不发达地区使用尚不成熟的改革先在这里进行试点，以减少可能对国家整体经济产生不利影响，一旦这些改革通过实施取得了经验就可以在全国铺开。同时先行一步的地方企业，也可以通过输出产品或服务来带动其他地区行业的加速发展。借用“发展极”的概念，这就是在少数大城市中心聚集的主导部门和有创新能力的行业将形成“发展极”，“发展极”对广大周围地区形成向心力和扩散力。一方面，向心力的作用促使主导部门和有创新力的行业四周聚集着日益增多的其他相关部门、行业与辅助性厂商，这就为周边地区的企业提供了市场及培训。另一方面，扩散力的作用把发展极的增长和发展的势头通过技术、组织、生产要素、市场、信息等形式向周围地区扩散，从而带动周围地区的发展。因此，发展中国家应该积极维持或创造发展极，通过发展极的作用有针对性地推动周围地区的经济增长和发展。

2 与国外建设咨询业的合作

如果仅仅靠自身的摸索和实践，中国的建设监理业很难在几年之内接近国外同行的技术及管理水平;而考察参观也只是取其表象，无法真正领略到国外先进技术的精髓。过往十几年建设监理业进步缓慢的结果从某种程度上说明了这点。为此，应尝试寻找一种“近身”的学习方式，加速对国外先进经验的吸收与消化。

哈尔滨市市政府在这方面曾做过努力:哈尔滨市新中心区的建设以“高起点、高标准”为目标，在条件允许的情况下尽量引入了国外的技术及管理。这其中重要的举措之一就是实行“联合监理”，即要求国内建设监理公司必须与一家国外知名建设咨询公司建立合作关系，共同参与中心区建设项目的监理投标。这种做法有一定的创意，因此在当时引起了监理业界的轰动，市内实力较强的监理公司大都积极地响应了政府的号召。但从实行的结果看，“联合监理”的做法没有起到明显提高监理质量的效果。分析原因，可能是这种“拉郎配”的做法不符合国际惯例，同时相对较低的委托费用也对国外同行吸引力不大，所以他们不会在这种合作中拿出真正的水平。虽然尝试不太成功，但仅以此而论，参与合作的国内监理公司从一些表层的现象上已经得到了不少体会，感受到了近距离学习的良好效果。

笔者认为，出于保护国内产业的目的，近期内不宜让国外咨询业以独立主体的身份进入国内市场。但为了数年后更从容地应对这些“前辈”，我们有必要现在就允许他们以间接的方式进入国内。而这种方式中最理想的就是国内监理企业与国外知名咨询企业的合伙经营:国内出人、出资、出场地，国外出管理技术及方法。

中国市场所具有的吸引力以及中国正式加入“WTO”的事实，令国外咨询业产生了解中国的需要，他们也希望有提前进入中国市场的机会，这是促成上述合作的有利一面。但国内不规范的市场，以及专业技术的保密性考虑又是阻碍这种合作的不利一面。因此，国内政府及监理企业在充分认识到这种合作价值的基础上，应共同努力，创造条件，并作出适当的让步，以求尽快达成目的。