简述“9·11”后美国教育改革的法规法案

徐 娟

（武汉科技大学，湖北 武汉 430065）

简述“9·11”后美国教育改革的法规法案

徐 娟

（武汉科技大学，湖北 武汉 430065）

本文梳理了“9•11”后美国出台的一系列教育改革法规法案，介绍了它们出台的背景、目标和核心内容，以及它们对于增强国家竞争力和创新能力的重要性，并简述了它们的意义以及对中国教育改革的启示。

“9•11”；教育改革；竞争力；创新

“9•11”后，恐怖主义被美国视为最危险敌人，保障国家安全成为美国优先考虑的议题。增强国家竞争力和创新力是保障国家安全的重要途径，教育被赋予增强国家创新力和竞争力的重任。为此，美国出台了一系列教育教育改革法规法案，制定了具体行动计划。美国是世界上最发达国家，其教育改革具有前瞻性，它们所体现的先进理念、思想和措施值得中国借鉴。对它们进行梳理、呈现，或能对国内教育界有所裨益。

一、“9•11”后美国教育改革的主要法规、法案

1.《美国教育部2002-2007年战略规划》

2002年3月，美国联邦教育部正式发布了《美国教育部2002-2007年战略规划》，终止并取代了原定实施到2005年的《美国教育部2001－2005年战略规划》。实际上，这一不同寻常的政策变动，反映了布什政府对“9•11”事件恐怖袭击事件的教育战略回应。该规划的灵魂就是全面贯彻布什总统2002年1月8日签署的《不让一个儿童落后法案》。

该战略规划提出了未来五年内的六个具体教育战略目标，创造有利成就的文化氛围；提高学生的成绩；建设安全的学校、塑造坚强的个性；向研究型教育转轨；提高中学后教育和成人教育质量，改善入学渠道；建立完善的管理机制（江雨，2004）。

该战略规划充分体现了美国领导层的最新教育战略理念，也预示这美国未来教育战略的新走向。

2.《美国竞争力计划》

在新的美国国家安全战略中，增强国家竞争力和创新力成为保障国家安全的重要途径，它也是美国高等教育改革的目标。2005年5月，美国国家科学院应国会评估美国技术竞争力并提出维持和提高竞争力的建议的要求，组织了繁荣21世纪全球经济委员会，对美国竞争力进行了研究之后，于10月提出名为《未雨绸缪》的报告。该报告警告国会：每年额外提供给科学研究100亿美元的资助，否则，就等着看工作机会和国家地位让给亚洲吧。报告指出，随着高级知识的全球扩散以及低成本劳动力的出现，美国在市场、科学和技术方面的优势开始受到侵蚀。如果没有强有力的力量巩固美国竞争力的基础，那么，美国将很快失去自己的卓越地位。委员会在报告中提出包括20条措施的四大建议，要求联邦政府官员执行。其中明确提到保持和加强美国对长期基础研究的承诺；培育、征募和保持着来自美国和世界各地的最顶尖的学生、科学家和工程师；要确保美国成为世界上最具创新力的地方。

在这个报告的基础上，美国总统布什于2006年1月31日发表第五次国情咨文，宣布了《美国竞争力计划》，提出了可能对美国未来竞争力产生重大影响的一揽子方案。该计划为旨在以科技与创新促进美国经济发展和提升美国国家竞争力的综合性战略计划，主要用于增加研究与发展投资、强化教育和鼓励创业者和创新。

“加强研发活动中的联邦资助”是《美国竞争力计划》的重点。这些研发活动包括三个部分：一是高等教育机构尤其是研究型大学的研发活动，主要通过NSF 来提供资助；二是联邦机构开展的科研活动，如国防部、能源部、商务部等；三是私人部门的研发活动，主要是私人基金会、私营生产部门等（陈超，2008）。

《美国竞争力计划》的核心是加大对科研与教育的投入，以科研促进创新能力的提高，以教育培养适应21世纪社会发展的劳动者，其目的是提高美国的国际竞争力。在随后实施的一揽子计划中，布什总统强调要在扩大入学的同时，进一步提高高等教育的质量，要让大学提供更好的训练、教学并开展一流的研究。

3.《美国高等教育行动计划》

高等教育被赋予了增强国家创新力和竞争力的重任，下一步就是拟定一份富于前瞻性的教育改革行动计划。为此，美国教育部斯普林斯部长（佩奇的后任部长）于2005年9月建立了高等教育未来委员会，由这个委员会负责设计一种“综合国家战略”，以加强高等教育，使之在21 世纪继续保持竞争力。

2006年9月19日，美国高等教育未来委员会在历时一年的调查研究之后，向斯普林斯提交了一份旨在规划未来10年至20年美国高等教育走向的最终报告：《领导力的考验：规划高等教育未来》，认为美国高等教育需要“从一种主要以声望为基础的体制转向以效绩为基础的体制”。报告指出，尽管高等教育一直令美国引以为豪，但是却没有做好准备应对学生日益增加的多样性和越来越激烈的全球经济竞争。美国高等教育正处于盲目自大的危险之中，“当教育对于国家繁荣越来越重要的时候，其他国家正在超越我们”（美国教育部，2006）。

根据报告的建议，美国教育部于2006年9月26日出台了《美国高等教育行动计划》，正式实施高等教育“综合国家战略”。该计划规划了未来10年至20年美国高等教育走向，目的在于提高高等教育的效绩，以及人们测量这种效绩的能力。这些计划将使高等教育成为学生、家长、企业领袖和纳税人都更加容易进入、支付和承担责任的事业。

4.《国家国防教育与创新计划》

2006年元月，美国大学联合会 （AAU）提出《国家国防教育与创新计划》倡议，指出了美国安全和繁荣所面临的挑战，分析了教育及吸引国外人才方面所存在的问题。为了应对这些挑战，该倡议分别从提高科研水平，保持创新能力；提高国家数学、科学、工程和外语的整体教学水平，培养国家优秀创新人才；提高中小学教学水平，为保持国家创新水平提供后备力量；继续吸引国外优秀学生、科学家、工程师来美学习和工作，补充美国自身创新人才不足这4个方面分别对大学和政府都提出了一些具体的建议，主要包括：提高科研水平，保持创新能力；提高国家数学、科学、工程（STEM）和外语整体教学水平，培养国家优秀创新人才；提高中小学数学、科学、工程和外语教学水平，为保持国家创新能力提供后备力量；充分利用大学教育科研和教学能力为中小学科学和数学教师提供在职和职前培训；继续吸引国外优秀学生、科学家、工程师来美学习和工作，补充美国自身创新人才的不足（方军，2007）。

5.《美国竞争法》

2007 年8月2日，国会众议院以367票对57票的绝对优势，通过了《为有意义地促进一流的技术、教育和科学创造机会法案》。几小时后，又在参议院以无记名投票的方式一致通过。该法案的英文除了第一个和最后一个单词外，其余单词首字母缩写为COMPETES，在英语中恰好是“竞争”一词，所以该法案又缩写为America COMPETES Act，故也被称作《美国竞争法》。该法案的通过，启动了美国确保人才培养和促进国家创新与竞争力的立法程序。该法案也被誉为美国未来几年科学事业的路线图，它涉及美国联邦政府的6个机构，而这份法案本身则是对两年前美国科学院发表的《未雨绸缪》的全面回应，因此，该法案与2006年《美国竞争力计划》（ACI）目标一致，旨在通过加强科学教育和研究，提升科技型企业，吸引世界上最好、最聪明的劳动力，提供21世纪的职业培训，从而使美国始终保持世界上最具创新力国家的地位。

该法案共包括8个部分：第一部分涉及政府范围的“科学和技术政策办公室”，其中有两点需要特别指出的，一是设立“国家技术与创新奖”，二是设立“总统创新和竞争力委员会”，以制定全面的行动日程来促进公共部门和私营部门的创新（赵中建，2007）。

二、教育改革对美国的影响

从以上对美国自2001年以来有关教育改革的重要事件和法案的综述，我们可以清楚地看到，这些行动和措施基本上都曾得到过美国国会、国防部、国家安全部、教育部、商业界等重要机构的鼎力支持和倡导，这种自上而下席卷全国的具有历史连续性的教育改革政策，无疑凸显了教育在实现国家发展战略目标中的地位。

“9•11”事件已经过去了超过10年，美国本土再没有发生恐怖袭击。过去10年，美国仍然是世界上科技最发达国家，微软、苹果、Google仍然位列全球最具创新能力企业前三位。虽然不能都归功于“9•11”后美国教育改革，但至少可以说，美国的教育改革，对增强美国的竞争力、美国的创新能力起到了重要作用，而国家竞争力和创新能力对维护国家安全的重要性毋庸置疑。

三、对我们的启示

众所周知，美国有着当今世界最发达的高等教育，但是，“美国的教育界历来危机意识很强，对自身教育问题的审视和批判从来没有间断过”（闵维方，2007）。即使没有发生“9•11”事件，美国也会对其教育改革，以适应新形势的需要。从表面上看，是打造让全世界为之羡慕的教育体制，从实质上，是为了提高美国的国家竞争力和创新能力。

通过教育改革提高国家竞争力和创新能力的关键，这是当今世界各国普遍关注的，也是我国教育面对的挑战。要培养真正的人才，参与全球竞争，要增强我国的竞争力和创新能力，就必须借鉴其他国家的先进理念、措施，对中国教育进行实质性的改革。

[1] 江雨. 美国联邦教育部 2002-2007年战略计划[J]. 基础教育参考，2004，（5）.

[2] Committee on Prospering in the Global Economy of the 21st Century. Rising above the Gathering Storm：Energizing and Employing America for a Brighter Economic Future[EB/OL].美国学术出版社网未雨绸缪，2005.

[3] 陈超. 维持世界卓越:“美国竞争力计划”与“综合国家战略”[J]. 清华大学教育研究，2008，（6）.

[4] U.S. Department of Education. Final Report --- A Test of Leadership: Charting the Future of Higher Education[EB/OL]. 美国教育部高等教育报告，2006-02.

[5] 方军. 美大学与政府协同合作，提高国家竞争力[J]. 世界教育信息，2007，（3）.

[6] 赵中建. 用立法确保人才培养和教育创新[J]. 全球教育展望，2007，（9）.

[7] 闵维方. 对《美国高等教育行动计划》的解读[J]. 中国高等教育，2007，（Z1）.

A Brief Introduction to Post 9•11 U.S. Education Reform Act and Rules

XU Juan

With a brief review of the education reform act and rules, the present study showed their background, goal and the core contents as well as their importance to the national competitiveness and capability for innovation. Finally, their significance to the United States and inspiration for education reform in China were mentioned.

“9•11”; education reform; competitiveness; innovation

G511

A

1008-7427（2012）03-0118-02

2012-02-03

作者系武汉科技大学外国语学院讲师。