从芜湖县“一村一大”的实施看新农村建设人才培养

沈启旺

（中共芜湖县委党校，安徽 芜湖 241100）

农村要发展，人才是关键，只有培养出适应农村发展的高质量的现代农业人才，才能为农业的持续、健康发展奠定良好的智力基础。为积极开发和利用农村人才资源，改善农村人才结构，把先进的观念、先进的管理、先进的技术带到农村，提高农村基层干部科学文化素质和实际工作能力，培养高素质的村级管理者、农民致富带头人和发展农村先进文化带头人，全面推进社会主义新农村建设，芜湖县从 2007年开始，着力实施“一村一名大学生计划”试点，（简称“一村一大”）启动了“芜湖县社会主义新农村“百千万”科技致富培训工程项目”。

试点5年来，芜湖县“一村一名大学生计划”实施取得了一定的成效，对于培养高素质农村实用人才，提高芜湖县农村基层干部队伍素质，加强基层组织建设发挥了积极作用，但其实施过程中也暴露出一些问题。

一、芜湖县“一村一大”取得的成效与经验

（一）取得的成效。

通过实施“一村一名大学生计划”，使我县243名村干部为提高自身综合素质、创业技能，成为引领当地农民科技致富的先锋模范提供了极好的机遇，从而为推进我县新农村建设提供了组织保证。主要体现在四个方面：

一是调动了村干部学习的积极性，丰富了文化知识。通过在县电大班理论和实践课程的学习，他们掌握了邓小平理论等政治理论和农村一些政策法规、税务基础知识等，使村干部得到了充电，为开展好农村基层工作打下了坚实的知识基础。

二是提高了村干部管理能力，促进了村级规范管理水平。在“一村一名大学生计划”大专班中，大多数学生为村组干部，通过学习，120名村干部由过去不会使用微机操作到初步掌握了办公打字，上网浏览查找资料等微机操作基本机能，他们不但提高了自身的微机操作技能，还把所学到的知识主动传播给其他村组干部，促进了村级信息化管理水平，提高了工作效率和服务水平，为我县2009年所有行政村全面实现电子政务创造了条件。

三是找准了在新农村建设中培育新农民的切入点。农民是社会主义新农村建设的主体。该项目从培养新农村建设带头人入手，对于在新农村建设中培育新型农民具有良好的示范带动作用。在参加学习的311名学员中，其中19名村干部学员已成为农村“双培双带”示范户，这些农村 带头人参加“一村一大的学习，对在新农村建设中培育新型农民起到了良好的示范带动作用。

四是创新了农村科技和管理人才的培养模式。电大远程开放教育这种新的培养模式具有传统学校不能替代的优势和低成本、大容量、学得起、用得上，不受时空限制等特点，受到了农村学员的普遍欢迎。他们反映，开设的农村竟管理专业及所学的《农村政策法规》、《市场营销》、《植物生产技术》等10门课程设置符合农村经济、文化发展需求，教学和管理模式符合农村实际，他们能够边学习、边提高。

五是造就了一批乡土人才，拓宽了后备干部队伍渠道。在我县311名学员中，共有后备干部102名，双培双带优秀分子41名；这些人通过电大学习，文化素质和致富技能等都有明显提高，不但成为扎根基层的“土专家”、“田秀才”，而且也为加强后备干部队伍建设拓宽了选用渠道，对今后改善村组干部队伍的年龄结构、文化结构和能力结构都将起到积极作用。

（二）基本经验

1.提高认识，领导重视，是办好“一村一大”的重要前提

“一村一大”是发展农村高等职业教育、解决“三农”问题的一项重要举措，得到了全县各级党委的高度重视和支持。试点项目确定后，县委、政府高度重视，切实加强对试点的组织和领导，成立了试点工作领导小组，在项目实施过程中，县委组织部还定期召集有关会议专题研究 “一村一大”的实施方案和年度实施计划，认真筹划专业开设和课程设置，部署招生与教学工作。为切实将该项工作落到实处，我县还专门出台了实施文件，由中央、省、市、县电大以及县、镇级财政统筹解决村干部学生的学费，解除了学员对学习经费问题的顾虑，并将“一村一大”工作成效纳入各镇组织工作年度目标考核。各镇党委都将“一村一大”工作纳入了本镇组织工作重点。为加强对“一村一大”教学管理，提高教学质量，电大工作站成立了由党校校长亲任组长，两位副校长任副组长，办公室、教务科、教研室、总务科四个科室负责人任成员的“一村一名大学生计划”教学管理小组。

2.规范管理，落实教学过程是办好“一村一大”的关键

一是加强了人员培训，狠抓了队伍建设。县电大工作站对从事“一村一大”工作的全体人员都进行了专门的培训，通过培训，他们对“一村一大”工作重要性的认识更加深刻。

二是建立了规章制度，加强了教学管理。在教学实施过程中，电大工作站站认真处理好农村干部平时工作繁重、生产繁忙与参加集中学习和集体面授之间的工学矛盾，推进教学工作开展，制定了《芜湖县“一村一名大学生计划”管理办法》、《辅导员工作职责》、《辅导教师岗位职责》等一系列规章制度，要求辅导教师认真搞好备、教、改、辅各个环节的教学工作，规范辅导教师的从教行为，保证面授辅导质量。另外还聘请了六个镇组织委员担任校外辅导员协助搞好教学管理工作。从农村干部真学、真懂、能用的角度出发，制定了强化学生管理的规章制度。

三是狠抓教学环节的落实。教学环节的落实是教学质量的保证。为此，我们根据上级电大的要求和成人教学的特点及学员的实际，合理安排了学员的面授、自学、辅导、上网、作业、实践、考试等各个环节的工作。有效发挥了各个环节的互补作用。

（1）认真抓了入学教育，每期新生开学典礼后，对学员进行了专业及课程介绍、教学管理要求，帮助学生制定好学习计划，明确目标，随即进行信息技术强化培训；

（2）认真抓了学员的自学，要求学员每次课前、课后都必须认真放看光碟，自学好教材，并提出问题，要求每周上网1小时以上，认真做好作业，加强对所学知识的掌握和运用；

（3）认真抓了教师的导学，要求教师作好教材重点、难点的分析，疑点的解答，并向学生介绍好教材知识结构、体系、学习策略、学习方法和途径，利用多媒体资源开展自主学习，参加小组讨论，进行实时和非实时交互，运用所学知识，分析解决实际问题，指导学生完成作业和生产、教学与实习。

四是努力做好教学支持服务。电大工作站对各门课程都配备了辅导教师除了上面授辅导课外，还要与学习小组保持经常性的联系和沟通，定期分片送教下乡，辅导学员网上注册，指导学员利用VCD和网上学习资源进行自主学习，帮助他们答疑解难。同时还在网站开设“一村一大”专栏，及时将中央、省、市电大的教学信息下达。

五是认真抓了督学工作。定期对学员的作业进行检查，对学员的面授、上网、小组活动予以纪录，并建立了学员学习档案，对学员的平时学习情况进行认真的考核和评定，同时建立了与学员当地政府、单位、部门的联系，及时跟踪、反馈学习、实践的信息。

3.突出实效，培养致富带头人是“一村一大”的最大价值

“一村一大”是教育部为解决“三农”问题，以新一轮教育振兴行动计划为背景，探索利用现代远程教育技术手段，把高等教育资源送到农村，为农村培养技术和管理人才的重要举措，而最大价值就在于使这些人成为农村科技致富和发展农村先进文化的带头人。电大工作站在实施“一村一大”中，注重实效，在专业设置上紧扣芜湖县农业发展现状，课程设置上突出生产技术的应用和市场经营技能，教学环节上注重理论与实践相结合，为努力培养高素质的村级管理者、农民致富带头人作出了一定贡献。

二、芜湖县“一村一大”实施中存在的问题

一是由于学员居住分散、村干部工作任务重，虽然学员学习积极性都很高，主动性和自觉性不断加强，但在教育教学和形程性过程的监控等方面难于控制。

二是设备短缺教学软硬件条件还不够完备，教学资源的利用还不够充分。由于众多学员自己没有上网条件，有些不得不采取学习形式的转换。现有设备全天候对学生开放，也难以满足众多学员来校学习的需要。

三是学习小组活动缺少有效的组织管理和及时的支持服务，实际效果不理想。

四是我站没有宿舍楼和学生餐厅，不能解决学生集中学习时的食宿问题，从而给学生学习带来了不便，影响了到课率。

三、对社会主义新农村建设人才培养的思考

1.政府支持，加大政策投入是农村人才培养的关键

“一村一大”将高等教育触角延伸到农村，为农村干部和青年农民提供在职学习的机会，既适合提高农村干部素质的需要，又为电大自身带来了新发展。但人才培养不仅仅是办学者的事，最终受益者是农民，地方政府有义务加强重视，并提供实实在在的政策支持。没有政策投入的“一村一大”只会是昙花一现。目前，我县各部门对该项目十分支持，前期工作也做得较好，但要将该项目推向深入，必须加大政府政策投入，特别是取得基层政府的支持。一要加大资金投入，即拨付专项资金用于县级电大工作站点建设，特别是计算机及上网设施设备的建设。二是政府出面，争取与当地电信运营商合作，由电信运营商将网络通到村，让各村远程教育站点都能上网，农村干部和青年农民利用网络获取学习信息。

2.积极开展各类培训，突出实用是农村人才培养的落脚点

当前，芜湖县的“一村一大”主要开展的是学历教育，从我们目前的招生来看，90%以上都是村干部，所开设专业的课程主要是农村基本知识的应用，如土地问题、村级财务管理等，也有一些专业技术课程，农民学员觉得较实用。但对于广大农民来说，学历教育是其次，他们看重的是有实际用途的东西。所以，要让更多的农民接受农村远程教育，让更多的农民从远程教育中受惠，我们就要大力开展适合当地实际的技术、技能培训。笔者认为，当前农村远教工作主要从三个方面着手。一是依托农村远程教育平台，积极开展党员干部培训，并对其进行时事政策培训，提高村干部的政策理论水平和依法治村的能力。二是大力开展面向农村基层、农民实际的实用技术培训。新农村应以现代农业为基础，而现代农业以“高产、优质、高效、生态、安全”为特征，这也是我国现代农业发展的新趋势。通过农业科技推广，农业科技人员下乡承包，农场引资开发，农村科技示范户等形式，加强良种良法、果树嫁接、科学种养、病虫防治管理技术、传统耕作制度改革等知识的培训和普及，使广大农民掌握新的科学知识和生产技术，促进传统农业向现代农业的跨越。三是大力加强非农产业就业技能培训。随着现代集约的生产方式和商业方式在农业上广泛应用，专职从事农业的农民数量越来越少，庞大的农村富余劳动力面临转移出来从事非农产业。然而，当前广大农民并不具备从事非农产业的应掌握的知识和技能，因此，必须大力加强非农产业就业知识和技能培训，为农民进入乡镇企业、进入城镇务工提供技能保证。四是要大力加强市场知识方面的培训。随着农村市场经济的深入发展，开拓国内外市场成为农业和农村经济持续健康发展的关键。市场经济的不断发展，必然要求我们大力加强法律知识、市场管理等农民的市场知识的培训，提高广大农民的市场知识水平，造就一大批既懂科技、懂生产，又懂法律、懂市场经营的农村复合型人才。

3.加大宣传力度，发动社会各界支持和关注是促使农村人才培养升温的重要手段

我国是农业大国，农村人口众多，“三农”问题是大问题，而发展农村远程教育则是解决“三农”问题的金钥匙。因此，大力宣传和重视农村远程教育，不应只是办学者一家的事，而应是全社会的事。从目前芜湖县的情况来看，当前最薄弱的环节是招生宣传不够，大多数农民还不清楚“一村一大”项目是什么，依靠组织部门推动的该计划还停留在村两委在职干部或是村后备干部层面，项目没有真正深入老百姓的生活。我们要加大招生宣传力度，特别是要利用农民常接触的媒体进行宣传，如县级电视台、流动宣传车的宣传，张贴招生广告等，让广大农民了解“一村一大”。 认识到参加“一村一名大学生计划”试点，是贯彻落实党的十七大精神，推进我县社会主义新农村建设的重大举措，是我县培养高素质农村实用人才，解决农村人才资源短缺的有效途径，所以，新闻媒体要加大对“一村一大”的宣传，发动社会各界都来关注和支持这一具有战略意义的工作。

[1]杨应云.从衡阳市“一村一大”的实施看新农村建设人才培养[J].网络科技时代，2007，（7）.

[2]韩雪梅，翟艳春.打造新型农民培训基地 加快新农村建设步伐[J].吉林农业，2011，（8）.