新形势下如何抓好农机安全生产工作

王 东

石家庄市农机安全监理所 050071

新形势下如何抓好农机安全生产工作

王 东

石家庄市农机安全监理所 050071

近几年，全省各地不断发生农机安全生产责任事故，造成重大的人员伤亡，给国家和人民群众的财产带来了损失。各级政府对抓安全生产十分重视，农机安全监理机构如何在新形势下围绕农业和农业机械化的中心任务，充分发挥职能作用，保持农机安全生产形势的持续稳定好转，为促进农业、农村经济、农业机械化发展和维护社会和谐稳定做出应有的贡献是当前面临的重大挑战。

1 当前存在问题及原因

1.1 农机安全生产的法律法规政策宣传不到位，农民对农机监管认识不足

虽然各级农机管理部门进行了多种形式的宣传工作，普及了相关的法律、法规知识，取得了一定成效，但宣传的力度和广度不够。一些机手存在着拖拉机主要用于农田作业和生活服务、一般的技术维护和维修问题自己就能解决等认识上的偏差，有的驾驶使用报废拖拉机，不服从管理的现象时有发生，农机安全监理执法工作形势严峻。

1.2 基层农机安全监管机构不健全

目前乡镇一级管理机制断线，乡村农机安全管理基础工作十分薄弱，农机站工作人员大部分被调用，有的身兼多职，根本不能专职从事农机工作。《道路交通安全法》实施后，农机管理部门和公安交管部门在相互配合、互相支持上还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的合力。

1.3 农机监理队伍力量不足，给农机监管工作造成了影响

在落实《道路交通安全法》过程中，许多地方监理机构进行调整，有的县站只留下3人～4人，农机监理人员少、任务重，人员数量与其担负的职责相比差距很大。难以实施对分布面广量大的农机具及机手的有效监管。

1.4 依法行政意识不强，服务质量不高

某些农机安全监理部门单纯追求经济效益，使监理工作出现了偏差，部分监理人员法律、法规、政策掌握不够，运用生疏，专业知识掌握比较少，不能针对重点问题提出改进意见，为机手服务质量差，造成了农机安全监理执法混乱，损害了农机安全监理部门的形象，再加上忽视宣传和教育，使我们的执法工作得不到群众的理解和政府部门应有的支持。

1.5 监理手段和监理装备落后，困扰着农机监理工作向更高层次发展

目前许多监理部门的装备严重不足和落后，农机安全生产投入明显不足，农机安全监管基础设施和装备建设滞后，眼看、耳听、手摸的原始检验手法没有根本改变，在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

2 抓好农机安全生产工作，应从五个方面入手

2.1 加强农机安全生产宣传教育，增强农机安全生产意识

要加大农机法律、法规宣传力度，增强机手的法制观念和守法意识。重点宣传党的农机化方针政策，宣传农机行业的有关法律法规。主要是《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《道路交通安全法》、《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等。农机安全监理部门应根据各自的工作实际，在农机手相对集中的集市、乡（镇）村采取多种措施开展宣传教育，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛的宣传，要深入乡村，设立安全咨询台、发放宣传材料、设立警示牌、张贴宣传标语等进行深入宣传，以举办安全教育讲座，播放农机安全知识录像等方式，教育农民朋友们提高安全意识，同时定期开展农机手安全学习日活动，多方面、多层次对农机手和群众进行农机安全生产宣传，把经常性宣传和突击性宣传紧密结合起来，增强宣传教育的效果，提高农机手和群众的农机安全生产意识，让广大农机手真正自觉做到“心中有法、用机守法、安全第一”。

2.2 建立健全县、乡、村三级农机安全监管网络，改善农机监理执法环境

《道路交通安全法》实施后，县级农机监理部门担负着农用拖拉机挂牌、驾驶员考试办证、田检路查、年度检验、安全管理等多项重要任务，农机安全工作的成效直接关系着全县安全生产工作的整体成效，因此建议政府和安全生产监督管理部门，把农机安全工作列入到社会治安综合治理工作的一项重要内容，纳入各级政府政绩考核岗位目标责任制，落实县、乡、村农机安全生产责任，形成农机安全考核机制，实现绩效挂钩；改善执法环境，协调好与有关部门特别是公安交警部门的关系，形成合力，尽快扭转执法检查中的被动局面，改善农机监理执法环境。在各村设农机管理员，负责村内的农机安全管理和组织工作，同时把乡(镇)、村农机安全员、管理员纳入安委会成员，按时参加每季度的安全生产例会，落实有关农机安全生产的重大措施，并由县人民政府和乡镇领导签订农机安全生产责任书，乡镇领导和村领导签订安全生产责任书，村领导和农机手签订安全生产责任书，农机监理部门具体抓安全考核和督促。

2.3 突出重点，全面加强安全监管

一是严格按照道路交通安全法规和安全技术标准，协助公安交警部门，在重点加强交通要道行驶拖拉机的检查和治理的同时，重点对乡村作业场所和乡村道路无牌、报废拖拉机上路，违规载人、超载和无证驾驶、酒后驾驶等违法行为进行查处整治，消除农机监管“真空带”。二是监理执法人员深入乡村进行整治，建立村级台帐，严格把好上牌办证关，对农机“非驾”人员，限期到农机校进行培训、考证；对符合规定的，督促车主上牌办证，对不符合安全条件的拖拉机坚决查禁，对达到报废标准的拖拉机强制报废。三是对非法生产、拼组装农用动力机械的，联合工商、质监部门主动深入源头，坚决取缔。

2.4 提高农机安全监理人员素质，树立依法行政的良好形象

加强监理人员的政治素质和业务素质的培养。特别是对《道路交通安全法》和《行政许可法》的学习，提高监理人员自身的职业道德水平和业务技术能力，进而提高监理队伍的整体形象和执法水平，在全社会树立农机安全监理队伍的良好形象。在深入农村基层执法活动中，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，努力创造一个良好的农机安全生产执法环境。

2.5 改善监理手段，加强监理装备建设

改善监理手段，加强监理装备建设是提高农机执法服务水平，保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议政府加大投入，追加财政专项补助资金，有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面，逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

农机安全生产工作是一项综合性的工作，既需要各级政府部门的大力支持，监管部门的尽职尽责，又需要农民朋友的全面配合，只有大家都行动起来，重视安全生产问题，才能发挥农业机械在农业生产中的先进生产力作用，为社会主义新农村建设做出贡献。

王东，男，1969年9月出生，中共党员，高级工程师，现任职于石家庄市农机安全监理所。）