加强农机监理 彰显农机灵魂

谷城县农业局 张光明 李 俊

加强农机监理 彰显农机灵魂

谷城县农业局 张光明 李 俊

农机安全监理是对服务“三农”的各类农业机械的优质、高效、安全作业的监督管理，是社会公共安全管理的重要组成部分，在整个农机化工作中有“灵魂”之感。近年来，在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农业机械化进入了新一轮的高速发展期，农机监理也随着《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》等法律法规的颁布实施步入法制化、规范化、制度化发展的新阶段。如何适应新形势，进一步加强和提高农机监理工作，是一个值得深思的课题。

1 要清楚认识农机监理工作的社会地位和作用

（1）保驾护航。农机监理作为执法单位，依照农机安全生产的法律、法规，对农业机械及其操作使用者进行严格、科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全、有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定。

（2）引领带动。农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行基本技能培训，帮助机手掌握农机专业技术，不少机手成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为发展现代农业经济起到引领带动作用。

（3）致富帮手。农机监理人员与机手长期接触，有良好的相处关系，并且经常性提供一些技术、信息、便民等项服务，已成为机手发家致富、值得信赖的好帮手。

（4）助推发展。农机监理无论是在监督、管理和协调农机田间作业、运输作业、跨区作业工作中，还是在提高农机作业水平、提高效率、降低成本、安全生产、协调供需、化解纠纷等方面起到不可替代作用，全力推动着农业生产、农村经济的大发展。

2 要清醒看到农机监理工作的发展态势和问题

《农业机械安全监督管理条例》构建了统一完整的农业机械安全监管体系。《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》要求建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》，规定将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。要通过贯彻农机监理政策法规，全面落实农机监理责任，营造农业机械化安全发展的良好环境。

当前，我县农机监理工作也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（1）政策宣传不到位。由于农机法规宣传教育工作方法和手段落后，导致一部分农机手法制观念不强，有的甚至认为“农机监理只是收费而已”，不愿意配合，逃避监督管理。

（2）机手安全意识淡薄。一部分农机手为得到较高的收益，漠视安全防范，缺乏安全知识，忽视安全操作，违规搭载、超速超载、疲劳驾驶，给农机安全生产带来隐患。

（3）农机监理基层管理服务网络不全。县级农机监理的编制、装备、设施、人员不健全，特别是乡镇农机管理人员行政转行较多，业务不专、年龄老化，日常工作中，不仅要完成当地党委政府的中心工作，还要开展农机管理、培训、推广等一些业务，人员及其精力的不足，对分散在田间作业和乡村道路运行的农业机械缺乏有效的监管。

（4）财政投入不足。农机监理执法人员的人头事业经费一直难以纳入财政全额预算，致使监理工作经费短缺，导致农机监理靠收费养人，形成重收费、轻监理，给农机监理形象造成负面影响。

3 认真探讨今后农机监理工作发展思路

谷城县是一个丘陵山区县，素有“八山半水分半田”之称，全县总版图面积2 552km2，耕地面积44万亩（1hm2＝15亩）。因地势结构复杂，农业机械发展种类较多，特别是农机购置补贴政策在谷城县实施以来，拉动了全县农民购机用机积极性，全县农机总动力达30万kW，农业机械拥有量2.6万台套。

农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且更关系到人民群众的生命财产安全，同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。今后，我县农机监理工作将从6个方面进一步加强和提高。

（1）抓好政策宣传，提高安全意识。加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。深入学习宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》以及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等一系列政策法规，组织农机监理人员深入乡村、农户，采取多种灵活有效的方法做好农机安全宣传工作。充分发挥县、乡、村三级农机安全管理网络作用，营造农机手自觉遵章守法、提高技术水平、增强安全生产意识的良好氛围。

（2）实施源头管理，做到防微杜渐。加强源头管理，严把新车注册登记和机车检验关，提高上牌率、检验率和持证率“三率”水平。深入乡村场院，田间地头，开展源头管理，查违章、查隐患、保平安，坚持防范关口前移，查到每一个乡镇、每个村、每个安全事故易发地段、易发环节。要重点针对我县丘陵山地乡村道路复杂特点，加大对拖拉机客货混装、违章操作监管力度。要依法开展拖拉机、联合收割机牌证核发工作，切实做到“两不准两严禁”，积极推进危及人身财产安全的农业机械的实地安全检验工作，有效防控事故发生。

（3）建立“三个机制”，加强能力建设。一是建立与交警联合执法的长效机制。针对农机监理在乡村道路农机安全管理过程中不能实施执法主体情况，要积极与交警部门建立联合执法的长效机制，以提高农机监理工作可操作性和农机安全管理水平；二是建立提高队伍素质的培训机制。定期组织农机监理人员开展政策法规、政治理论、专业技能等方面的培训学习，以提高农机监理队伍专业技能和政治思想素养，塑造“廉政、服务、高效”的监理形象；三是建立定期考核、奖罚分明的激励机制。要明确岗位职责与目标，促进监理人员树立竞争意识，危机意识，充分调动积极性、创造性。对业务能力差、工作责任心不强、机手意见大的监理人员实施待岗学习，以建设一支素质高、作风硬、纪律严的监理队伍。

（4）“治、管”并举结合，确保安全生产。要按照“创建工作经常化、安全管理源头化、专项治理常规化”要求，深入实施“平安农机”工程。继续开展“五整顿”、“三加强”及农机安全专项整治活动，严格查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、脱离年检以及使用伪造、变造的牌证、检验标志、保险标志等违法行为。抓好“三夏”、“三秋”等农忙季节和节假日农机安全生产。进一步完善农机安全生产责任体系。运用好农机安全生产控制考核指标，进一步推进农机安全监管环节责任落实。

（5）争取政府支持，改善监理环境。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。要依靠政府加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具体问题，特别是积极争取解决监理参公、经费不足等问题。继续加大固定资产的投入，加强监理业务装备建设，提升监理业务的科技含量，改善监理工作环境，促进农机监理业务科学化、信息化、标准化管理水平。

（6）开展服务活动，推进事业发展。一是积极开展“争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优质服务标兵”示范窗口创建、“平安农机”创建、“农业科技促进年”等项活动，与“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动结合起来，组织农机监理人员提素质、树形象、强能力，推进和强化农机安全监理职能，推动全县农业机械规范化管理，更好地促进农民科学用机、依法用机、以机富民的服务意识，有效提高农机的综合利用率和社会经济效益；二是积极抓好农机安全互助保险工作。把“协会搭台、农民唱戏、互助合作、同舟共济”的精神深入贯彻到农民心中，拉近农机安全管理与农民的距离，吸引更广泛的农机手自觉自愿参与进来，增强协会的凝聚力；三是积极启动“农机供油卡”工作，把加油卡作为我为机手贴心服务，加强牌证、年检工作的新手段；四是积极推进“农机通”项目建设，为广大机手搭建良好的信息平台。

2012－05－19）