谈农机驾驶证业务办理中存在的问题及合理化建议

陕西省西安市周至县农机安全监理站 王 芳 李 雪

谈农机驾驶证业务办理中存在的问题及合理化建议

陕西省西安市周至县农机安全监理站 王 芳 李 雪

剖析农机安全监理业务工作管理存在的隐患，从严格驾驶考试制度、提高三率等方面提出相应的对策，为农机监理工作提供参考。

农业机械化；三率；手扶拖拉机；预约考试

拖拉机驾驶证的办理工作是农机监理部门的一项重要工作内容。没有合格标准的驾驶证是造成道路交通安全事故、危及人民群众的生命财产安全的重大隐患。同时也是监理人员的失职。随着党和国家惠农政策的实施，随着社会主义新农村建设，农业机械化的普及率将加大，农机化作业水平将提高，作为农机安全保驾护航的农机监理部门，责任和任务将更重大，农机事故的关键在驾驶人，那么作为驾驶人驾驶证件的核发办理工作就显得尤其重要。因为办理驾驶证必须依照《中华人民共和国道路交通安全法》，农业部42号令和拖拉机驾驶证业务规范去做，在十几年的驾驶证办理过程中，感觉还存在以下一些问题：

1 农机驾驶人考试工作中存在的问题

农业机械驾驶人员考试工作大体程序一直沿用建站初期模式。由县站请示市监理所，再由市监理所统一安排，统一组织，统一考试，我们称它们为“三统一”模式。这种模式由县站配合，设置考场，考试方法：理论考试用试卷，桩考用桩杆，挂接农具用挂接点。这种比较落后的考试方法，与新形势下的农机监理工作不相适应。但这种方法操作简单、考试成本低、投入少的特点，县站容易接受，但是考试用的桩杆参差不齐，挂接点五花八门，甚至没有固定考试场地，舞弊现象时有发生，农忙时节到考率低，市监理所根据上报人数的多少，人少时很难派人到场监督，存在监督不到位，有失职之责。

2 “三率”持证率低的问题

随着农村经济的快速发展，特别是党中央、国务院关于加强“三农”工作的一系列政策出台后，农业增效，农民增收已初见成效，农村车辆迅猛增加，但由于农村条件和农民素质潜意识存在侥幸心理等诸多因素的制约，大部分人不办理挂牌、办证，认为不上路就不需要证。对于大中型农业机械持有者还能够办理手续，而小型手扶拖拉机却很少办理。13年来，我站只办理了一名手扶拖拉机驾驶证，面对持证率低，我们应拓宽思路，针对手扶拖拉机在大棚、果园、田间等多种场所灵活作业的特点，行驶速度也不快，我们调查大多数年龄在60～65周岁的人完全有能力学好手扶拖拉机技术，建议这部分人申领拖拉机驾驶证。身体条件只要符合规定，年龄条件在原有的条件上适当放宽至65周岁，只要经过农机化学校培训，监理站考试，只要合格就领发农业部制定的手扶拖拉机证件，型号为“K”。

3 持机动车驾驶证驾驶拖拉机的非法性

在日常工作办理中，经常听到有同事说，某某人有汽车驾驶证可以驾驶拖拉机。每当这时我就告诉他们这种认识是错误的。究其原因，《中华人民共和国道路交通安全法》以下简称《道路交通安全法》实施之前，拖拉机驾驶人由公安交通管理部门委托农机管理部门考试，核发证件。持有A、B、C、J准驾记录的机动车驾驶证可以驾驶方向盘拖拉机（G、H）形成惯性思维。拖拉机驾驶证只能由农机管理部门核发，根据公安部第91号令《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条规定，本规定由公安机关交通管理部门负责实施，县级公安机关，交通管理部门办理机动车驾驶证业务的范围由省级公安机关交通管理部门确定，第五十一条规定，拖拉机驾驶证的申领和使用另行规定。因此，机动车驾驶证由公安机关交通管理部门车辆管理所负责核发，拖拉机驾驶证不适用《机动车驾驶证审理和使用规定》，即持机动车驾驶证驾驶拖拉机的行为是非法的，而准驾不相符造成的农机事故也得不到保险公司的赔偿。

4 合理化的建议

随着电子计算机的普及，我们应借鉴交管部门的考试，尽快实行无纸化考场，采用桩考仪代替传统的考试方式，实行“预约考试”，所谓“预约考试”是指对达到或超过学习期的学员，学员提前向考试岗考试员预约，由考试员确定考试时间和地点，学员随到随考，桩考实行电子检测，制定统一的格式成绩单，实行签名制度。提高了农机驾驶员考试监管水平，提高了驾驶员的整体技术素质，规范了驾驶员考试程序和考场纪律，完善了驾驶员档案管理，大大减少了考试中的行政违法现象。

总之，考试工作的改革势在必行，改进缺点，发扬优点，为实现农业现代化把好源头关。

2012－05－17）