建设农业标准化示范区的研究与对策

2012-08-15湖北工业大学机械工程学院

湖北农机化 2012年3期

关键词：示范区标准化标准

湖北工业大学机械工程学院

湖北省枣阳市质量技术监督局张玉峰

建设农业标准化示范区的研究与对策

湖北工业大学机械工程学院

湖北省枣阳市质量技术监督局张玉峰

建设农业标准化示范区是推行农业标准化的最有效手段。本文从实际出发，提出了建设农业标准化示范区，制定农业标准化示范区的中长期规划，将农业示范区建设与现代农业和农业产业化、品牌农业、生态农业和观光农业相结合，强化农业标准化示范区人才培养和宣传交流等对策。

建设；农业标准化；示范区；研究；对策

推行农业标准化是加强农产品质量监管，保障消费安全的重要基础性工作，是促进农业结构调整，增加农民收入的需要，是应对技术性贸易壁垒，增强农产品市场竞争力的需要，是农业科技成果转化为生产力的最佳桥梁，是“科技兴农”的载体和基础，是新时期各级政府转变职能、指导农业发展的重要手段。而推行农业标准化的最有效手段是建设农业标准化示范区，就是要建设按照一定的种植或养殖标准组织生产和管理，其产品达到相关质量标准要求农业生产区域，从而对周边地区起到示范、带动作用。为了建设好农业标准化示范区，要从以下几个方面入手：

1 制定好农业标准化示范区的中长期规划

政府有关部门要结合当地优势，制订切合实际的农业标准化发展规划。加强全局性、基础性、长期性、战略性重大问题的研究，积极探索加快农业标准化事业发展的政策措施。着重从总体上和全局上对农业标准化工作进行管理，横向整合各政府部门资源，明确将来发展方向，加强统筹协调，提供有效的支撑服务，强化执行行业和产品监管，创造有利的发展环境。结合实际情况进一步理顺和完善农业标准化工作的管理制度和协调机制，提高管理效率，切实增强标准化工作的有效性、科学性和前瞻性，促进农业标准化工作整体上的健康发展和良性运行。

2 加强农业标准的制定工作

没有标准就谈不上标准化，进一步推进农业标准化必须首先从标准制定水平的提高上下工夫。围绕农业产业发展需要，加强标准研究和自主创新，加快拥有自主知识产权的关键技术、核心技术向技术标准的转化，加大与国际标准接轨的力度，力争在制（修）订国家标准和行业标准上实现新突破。坚持速度、结构、质量、效益相结合的原则，加强对国家标准、行业标准的跟踪与研究，结合本地特色，建立与国家标准、行业标准相协调的农业地方标准体系。根据产业发展实际，及时调整地方标准体系结构，鼓励制订技术先进、科学合理、适度超前、操作性强的农业地方标准。完善标准制（修）订工作程序和制度，坚持开门制（修）订标准，广泛吸取利益相关方及社会各界的意见。通过加大农业标准研制力度，不断增强标准化的有效性，提高农业标准化对推动全市经济社会发展的贡献率。做好农业标准化的中长期规划，逐步形成与国际标准和行业标准生产、加工和服务，科学、统一、权威的农业标准化体系。

3 将农业标准化示范区建设与现代农业和农业产业化相结合

纵观世界上农业较为发达的国家，如美国、澳大利亚、法国等国。很容易看出，凡是农业生产能够高产又比较稳定的国家，全都有一个共同的显著特点，就是要走规模化、产业化之路。农业标准化示范工作要尽快体现效益和体现最大效益，就一定要将农业示范区建设与现代农业和农业产业化相结合，就一定要改变目前仍普遍存在的小农经济思想，走规模化、产业化的农业生产之路。只有这样，才能有大规模的资金为农业标准化工作的投入进行不断的支持，才能聚集起一整套的农业生产全过程的科学技术人才队伍，才能将农业标准化工作系统性的、全面性的、统一的进行。

4 将农业标准化示范区建设与品牌农业、生态农业和观光农业结合起来

产品无品牌，再好也难以在市场上唱主角，没有名气就没有盈利.过去农业市场不旺，很重要的原因就是缺少知名品牌。农产品国内市场的竞争日益激烈，农业生产者和经营者应该清醒地看到.农产品的生产经营要盈利已经无法靠数量取胜，而必须健全和完善营销体系，靠质量和经营打造品牌，拓展农产品市场空间。农业示范区应申请地理标志产品保护、中国名牌和绿色食品等，进一步完善品牌建设，形成品牌优势。而要形成品牌效应就必须首先要培育一批有一定规模的龙头企业；其次是要把农民组织起来，成立更多的农业行业协会或组织，以提高农业生产的组织化程度，为争创名牌打下良好的基础。

以构建“生态农业”为目标，要在示范区提倡农业标准化，做到既保护环境又提高农产品的安全性。推进资源节约与环境保护标准化。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的需要，大力推进节能减排、环境保护、循环经济、低碳经济标准化工作。探索农业示范区发展的新思路和新经验，促进经济、社会、环境的可持续发展，全面推广农业无公害标准化生产，同时完善和配备检测设备，力争农业示范区发展与自然环境的友好、协调。在农业生产过程中采用标准化，不仅可以提高质量，而且可以保证产品无污染，既能保护环境又提高了农产品的安全性。

推动“观光农业”是农业经济发展领域新的增长点，可以有效拓展农民的增效空间。观光农业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。这几年以来，伴随我国农业的产业化发展，人们发现了现代农业不仅具有生产性功能，还具备改善生态环境质量，提供给人们休闲、观光、度假的生活性功能。每年农业标准化示范区风景独特，具备发展观光农业的天然优势。农业观光项目可以就地取材，以农业观光项目为主，辅以农家饭等饮食项目，能迅速产生经济效益，包括农业收入、旅游收入和食宿收入，也可是农业标准化示范区附近的农户经济收入会迅速增长，并带动当地整体经济形势的改观。

5 加强政府各部门组织配合，强化政策、资金支持

政府将标准化工作纳入经济社会发展规划，形成政府统一领导、质监部门牵头协调、各有关部门配合、社会公众和标准化中介组织广泛参与的标准化工作协调推进机制。质监部门应加强对标准化工作的组织、协调和指导；发展改革、经济信息、财政、科技等部门要根据标准化的发展规划，给予资金支持，采取奖励措施；民政、公安、住房、城乡建设、农业、商务、卫生、交通运输、水利、教育、环保、林业、文体旅游、广电、安监、科技等有关部门要做好标准化工作的组织实施。

强化政策支持。发改、财政、科技等部门要将重要技术标准研制项目优先列入科技发展等计划，将重要技术标准的研制成果纳入科技进步奖励序列，将信息标准化资源建设作为公共基础设施建设纳入政府工作目标。对采用国际标准和国外先进标准的产品，在政府采购时优先选用。设立标准创新贡献奖，对制（修）订的先进地方标准、标准化工作突出的单位和个人给予表彰与奖励。进一步加强与农业、林业、科技、环保等部门及各级政府的密切协作，强化农业标准化工作和农业科技工作，争取将农业标准研究列入实用型农业科技研究项目内容，将制定相关农业标准纳入实用型农业科技推广成果的评定条件；在农业科技成果和科技进步奖的评选中对农业标准化成果予以适度的倾斜支持；将标准化和质量管理水平纳入全市产业化龙头企业及名牌农产品的评选条件。

保障经费投入。建立以财政投入为引导、市场化运作为补充、企业自筹为主体的经费筹集和使用机制。政府要把标准化工作经费纳入财政预算，各行业主管部门要将农业标准化工作经费纳入部门预算。财政安排专项经费，用于标准研制、标准化科研项目、标准化推广活动、专业标准化技术委员会组建、标准化示范试点建设、采用国际标准或国外先进标准、标准文献资源及信息服务平台建设、地理标志产品保护和标准奖励等。根据“谁受益、谁出资”的原则，鼓励和引导企业或行业协会积极出资研制农业技术标准。

6 强化农业标准化示范区人才培养和宣传交流

建立农业标准化工作的人才培养机制，不断加强对标准化工作人员的培训，加强标准化科研队伍建设，提升标准科研水平，积极创造有利于标准化科研人才成长的良好环境。利用农业院校及科研、检测、技术推广等机构，并吸纳重点龙头企业和农村专业合作组织，成立农业标准化技术委员会及各专业技术委员会，作为服务全市农业标准化工作的基本技术支撑，同时通过多种形式和途径，培养一批既有专业知识、专业技能及实际工作经验，又有标准化知识的，涵盖农技推广人员、基层生产和管理人员、龙头企业人员、科技示范户、农村专业合作组织人员及农村种养大户等在内的农业标准化工作骨干队伍，以适应全市农业发展的需要。

采取多种形式，广泛开展农业标准化工作宣传，提高标准化在农业生产经营者和消费者中的认知度和普及率，营造全市农户了解农业标准化知识、参与农业标准化活动、享用农业标准化成果的良好社会氛围。加强农业标准化领域与其他社会领域的合作，建立多形式、多渠道、多层次对外交流与合作的工作格局，实现优势互补、合作共赢。充分利用动员会、现场会、培训会、现场辅导、专家授课和经验推广等多种形式和途径，宣传国家产业发展政策，国内外市场对质量的要求和实施标准化生产的意义。

7 加强服务体系建设，确保质量安全

一是建立高速农业标准化信息网络，进一步规范并完善地方各级农业标准化信息机构建设，抓好农业标准化信息搜集工作，建立起完整准确、科学实用、各项功能强大的农业标准化信息管理数据库，使之能与全国的农业标准化信息传输系统联网，快速获得各项信息，加强同国际标准的合作与交流。

二是建立和完善农业质检和监测机构。质监、农业、特产局等部门要投入资金，更新和改善农产品检验检测设备，共同搭建了农业质量安全检测体系，不定期发布质量检测简报，并分别在生产基地核心示范区设立了质量安全检测点，通过质量检验，实施有效检测，促进全市农业产品质量逐步提高。更要根据农药、化肥、种子、农机具等农用生产资料和农业检验的需要，建立综合检验与检测机构，加强农业在产前、产中和产后的检测力度，保障农用生产资料安全使用，提高监测频次，并加大检测和监管农业中农残、兽残和其他有毒有害物质，促进农业质量的提高，确保农业食品安全。

三是加大农业生产相关产品执法力度。农业行政管理部门与质量技术监督、工商等部门相互配合，将农药、化肥、种子和农业产品等农资产品作为监督抽查及执法打假的重点应成立农业综合执法机构，加大对违法农用生产资料的监管力度，加强农用生产资料的日常监管与抽检工作，对一些坑农害农的违法行为要严厉打击，从源头上保障农业的质量安全；同时要加大对农业产品的抽检力度，重点对农残、兽残和其他有毒有害物质的监督和管理，确保农业产品质量安全。

8 搞好包装、储存、运输和标识管理，严格市场准入

产品的包装是指在运输、储存、销售等流通过程中，为保护产品，方便运输，促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料及辅助物包装的总称。不同的产品其包装要求也不尽相同。由于农业示范区实施了大规模生产，应以冷库储藏为主，尽量延长产品保质期和销售期。

当前，食品质量安全问题十分突出，监督抽查合格率低，假冒伪劣屡禁不止，重大食品质量安全事故时有发生。由于消费者缺少安全感，示范区生产的农产品应采取统一标识，增强产品识别能力；另一方面，还要建立统一规范的销售市场，可以在国内大中城市设立直接销售窗口，利用英特网上网销售等方式实行集中销售，解决了农产品销售问题。

标准化示范区生产的农产品在包装上推行条形码、无线射频（电子标签）、电子监管等技术，以此为基础逐步建立和完善农产品溯源制度。经过严格检验后，可粘贴标准化示范区农业条形码标识和商标，以便于区分，对假冒标准化示范区生产的农业的销售商和生产者由相关执法部门依法严格处理。