“立项式”管理与“活动式”服务——关于河北省城市社区建设的思考

赵玉娟

（河北经贸大学 马列教学部，河北 石家庄 050061）

“立项式”管理与“活动式”服务
——关于河北省城市社区建设的思考

赵玉娟

（河北经贸大学 马列教学部，河北 石家庄 050061）

搞好城市社区管理与服务工作关乎民生幸福与城市形象。河北省城市社区建设中存在的主要问题有行政性事务繁多、活动经费不足、社区工作人员待遇不高等，可考虑采取“立项式”管理与“活动式”服务的措施，以进一步提高城市社区管理与服务的水平。

城市社区；“立项式”管理；“活动式”项目

城市社区作为新型的社会组织，最直接地反映着广大群众居民的多方面需求，连接着千家万户的平安幸福。搞好城市社区建设，是提升城市形象、造福广大城市居民的重要民生工程。近年来，河北省下大力气加强城市社区管理和服务工作，逐年加大社区用房、办公、文体设施和活动经费的资金投入力度，积极探索城市社区管理与服务的新路径，所辖各市均取得了独具特色的成果经验。如唐山市的“市民服务中心”不断升级；石家庄市的12349市民服务平台、志愿服务基金会等宏观配套单元的建设，以及“10分钟服务圈”活动的开展；保定市的社区网络建设和充满人文气息的社区共建活动；承德市的“四有一创”；邢台市的“片长负责制”和“12349社区养老服务网络”；秦皇岛市的“一居一品”；等等。随着人民生活社区化的迅速发展，广大社区居民的安居乐居需求也在不断增长变化，这既对河北省城市社区建设提出了更高的要求，也必将推动河北省城市社区建设的进一步完善。

一、目前河北省城市社区建设中急需解决的主要问题及其症结分析

根据笔者2011年7月至今对河北省石家庄、保定、邢台、秦皇岛、唐山、承德等市部分社区所做的座谈调查、问卷调查和电话访谈，笔者发现，河北省各市社区工作中目前存在着一些急需解决的普遍问题，这些问题的存在成为制约河北省城市社区管理与服务质量不断提升的主要障碍，也极有可能成为河北省城市社区管理与服务工作创新的突破口。

（一）社区发展不平衡，呼唤公平的差别化社区发展策略

社区作为固定区域性社会团体，由所辖区域内各种社会单元组成。由于目前社区划分是按集中居住划片，这就使各社区成员构成很不相同，相应的资源、环境、人员素质等也存在较大差异。目前河北省城市社区大致分为三类：

1.单位型社区。这类社区辖域内往往包括某大型企事业单位，辖区居民也多为此企业在职与退休职工家庭，社区居委会有的就是驻区单位家委会转化而来。这样的社区是熟人社会，各种社区管理与服务活动都容易组织开展。由于社区工作的很多内容（如医保、低保、养老、再就业等）都可以为住区单位解决后顾之忧，所以往往能够得到住区单位的工作配合和资金物品资助，社区共建活动都开展得较好。如保定市新市区的铁塔社区，辖区共建单位——保定供电公司仅2010年就投资70多万元，用于社区居民楼体粉刷、道路修护、卫生绿化、封闭管理，还新建了580平方米的三层办公活动用房供居委会使用，并更新办公设备、添置服务设施等，为社区工作的全面开展提供了物质保障。再如保定新市区新一代社区（B区）居委会依托开发商——河北建新建筑集团股份有限公司物业管理公司，不仅为居委会提供用房及社区各种设施建设的资金，而且对居委会的工作进行高标准的直接指导和监督，工作人员也交叉任职，驻区单位对社区工作的开展提供了全方位的帮助。这类社区的管理基础明显较好，在各级政府的指导规范下，大多建成了本市的示范社区。对这类社区，政府指导应主要侧重鼓励。

单位型社区中还有一类，是辖区单位为亏损倒闭企业。这类社区中居住了大量下岗失业人员，困难户较多。居委会不仅不能得到物资帮助，反而承担着帮助下岗职工申请低保、办理医保、介绍再就业等大量工作。这类社区物质条件艰苦，缺乏驻区单位的经费帮扶，开展社区服务的经费缺口较大。但这类社区具有熟人关系和集体意识较强的优势，人心容易聚拢。只要政府给予适当的政策性资金支持，居委会发挥创造性开展工作的社区人际基础还是比较好的。

2.居民型社区。这类社区辖域内没有大型企事业单位，全由商业居住小区构成，居民身份复杂，彼此陌生，流动性较强，对社区工作关注度较低。这使得党建、计生、低保、稳定、安保、卫生等社区管理与服务工作难度加大。这类社区既缺乏资金资助渠道，又缺乏开展工作的社区人际基础，社区工作的开展宜更多采取社会商业服务形式，政策性指导应考虑这一点。

3.村改居型社区。村改居型社区是在城乡一体化进程中产生的新事物，由原行政村进行身份置换形成社区居委会。这类社区居民身份复杂，建筑布局无序，有大量流动性的暂住人口，给计划生育、社会治安、市容整治等工作造成很大的压力，甚至出现因征地拆迁而发生群体性事件，但也有集体资产雄厚、居民收入稳定等优势。此类社区的工作重点首先是社区空间形态改造和社会形态转变。目前河北省村改居工作尚在进行中，具体政策指导可借鉴秦皇岛市海港区村改居工作的先期经验。

（二）主客观条件制约社区工作者发挥积极性，需要创新管理和激励机制

1.行政性事务繁多。调查中发现，部分城市社区居委会工作人员数占居民户数比例偏低，如秦皇岛、石家庄社区工作者人数平均仅占居民户数的3‰、4‰，邢台、保定、唐山、承德基本达标，占到6‰～8‰。人员少，行政事务性工作下沉到社区的量较大（如低保户调查工作），挤占了本就不足的社区人力资源，致使社区自治和许多社区服务工作无暇开展。如社区自治要求居委会成员经常走访居民、了解居民意见和需求，定期召开议事会议等，这需要大量时间和精力。社区服务中的为老服务、再就业服务、文化休闲活动、组织社区自助服务等社区本职工作，人力和财力都被挤占了。

2.开展活动的经费不足。目前河北省社区建设的政府投入（1 000元/月）不高，仅能维持社区日常工作运转（水电费、电话费、垃圾处理费、笔墨纸张购置、任务性的报刊杂志订阅，暖气费另行发放），要开展文体活动、治安巡逻、为老服务、临时帮扶困难群体等，经费就不足了。这使得居民型社区尤其是困难小区的社区工作开展有心无力。

3.社区工作人员待遇不高。据调查，河北省城市社区工作人员多数工资较低，专职工作人员月工资平均为1 200元左右，有养老保险和医疗保险；兼职人员每月工资只有750元，无补贴，无保险。社区工作人员待遇偏低是制约社区工作者发挥积极性主动性的重要因素。调查中发现，社区被动坐等服务现象普遍，社区现有服务资源得不到充分利用。如有的社区宣传栏空置，既不通报居务公开信息，也不宣登科普、计生、党务工作信息；有的社区在环境卫生、治安巡逻、对居民的生活服务等方面都开展不到位，说起市社区服务热线（如石家庄的“12349”），有的社区干部都不知道，更别说通过宣传提供给居民了。

社区在中国还是一个新事物，社区工作的弹性很大，社区工作的创新空间也很大。只要我们不断探索，找到适宜河北省城市社区深化发展的新路径，克服各种条件的制约，就能为社区工作者发挥主动性和创造性开辟出新的空间，社区工作者的创造性是不可限量的。

（三）居民参与热情不高，症结在于社区活动的居民认同度低

调查显示，目前河北省居民参与社区管理与服务的热情普遍不高。其中，参与社区安全巡逻、环境整治、卫生保健、法治和科普宣传、民事调解、结对扶贫、为老服务、生活服务、文化活动等社区活动的人群主要由社区党员、低保户、热心公益事业的小部分退休人员组成，大部分社区居民，尤其是在职中青年居民极少参与，年平均最高不超过10%人次，社区志愿者服务活动的参与程度就更低，年均只有1%人次左右。

究其原因，笔者认为，主要是现有社区活动的内容或形式不能得到大多数社区居民的认同，或者所组织的活动没有与本社区居民最关心的问题对接，或者所采取的形式需要占用在职居民的上班时间，或者活动宣传不到位等。解决这一问题的根本思路，需要从活动内容和形式的变革入手。

二、“立项式”管理与“活动式”服务的提出

社区工作内容庞杂，千头万绪。省内外广大社区工作者多年辛勤努力，摸索出了各种管理与服务经验，这是我们进一步推进社区建设的宝贵基础。各级政府心系民生，不断出台和完善促进人民群众安居乐居的各种政策，为社区建设提供了制度保障和发展方向。如何将宏观指导与微观经验结合起来，在现有各种客观条件下充分发挥社区主体的创造性和智慧，笔者认为，可以考虑采取“立项式”管理，在常规性工作之外鼓励社区开展各种专项“活动”，从各个方面为居民提供更贴心的服务，以带动河北省城市社区管理和服务工作的深化和优化。

（一）“立项式”管理的基本程序和基本原则

“立项式”管理的基本程序是：由河北省城市各区级政府从本年度社区建设经费中划拨一部分资金（可先按1/5试行），成立“活动式”项目基金。

居委会通过上门走访、设置意见箱、召开居民代表大会等形式，广泛征询居民意见，每年确定几项本年度居民最为关心、最需要解决的社区问题，根据社区主客观条件能够实施的，确定其为本年度的社区“活动”（工作任务)项目。再由居委会成员（项目负责人）做出书面形式的项目论证，向所在区、街提出“立项”申请。各区延请街道、社区有相关工作经验的人员组成项目领导小组，定期对申请“项目”进行评审、公示、立项，并评定资助资金的数目；项目立项后即给予资助资金的一半用于启动“活动”项目，支持“活动”的开展；项目进行中，由项目领导小组对“活动”项目进行跟踪审查，听取居民意见，监督项目的实施；项目完成后，再由项目领导小组组织审查，结项，兑现另一半资助基金；并对完成较好的项目进行宣传，对项目负责人进行适当奖励。

考虑现有资金投入状况，可限定每个社区每年可以申报6个“活动”项目，其中立项不超过5项，每个立项项目资助基金不超过2 000元。

“立项式”管理的基本原则包括：

1.以推进河北省城市社区建设的深化和完善为目标，以创建群众乐居社区为宗旨。“立项式”管理的设计是面向社区居委会工作的，虽然社区居委会工作并不是社区工作的全部，但却是社区工作的主体。只有从最基层、最核心的社区居委会工作入手，依托居委会开展好社区管理和服务工作，创建群众乐居社区，才能真正推进河北省城市社区建设的深化和完善。

2.将有限的政府资源向自身条件较差的社区倾斜，向社会效益较好的“活动”项目倾斜。虽然河北省在不断加大城市社区的建设资金投入，但对于大多数几乎没有其他集资渠道的社区来说，尤其与居民日益增长的乐居需求相比较，现有社区资源仍然是不足的。“立项式”管理有利于将有限的政府资源向自身条件较差的社区倾斜，向社会效益较好的“活动”项目倾斜，是较为公平的社区发展策略。

3.公正立项，严格管理，有效激励。好策略还需要一系列制度保障。“立项式”管理能否见成效首先取决于能否公正立项，因为每一个项目都有资金支持，所以要杜绝人情立项，才能保证公平；各社区条件不同，同类项目必须考虑适当差别对待，这样才能公正。其次“活动”项目能否达到预期效果，还需要严格管理，这主要指的是项目跟踪审查和评定结项，既要多听取社区居民的意见，也要参考其他社区居委会的评价。最后还需要有效激励，即奖勤警懒。对立项“活动”开展不合格的，要坚持不予结项。对年度“活动”立项完成较好的，对项目负责人进行适当奖励，对项目进行宣讲式宣传。

（二）“活动式”服务的优势

申请立项的社区服务内容以“活动”的形式开展，有渗透性强、适用性强、自治性强、激励性强等优点。这种“独立单元式”项目日积月累，在同一小区几无重复，可以大大扩展社区服务的领域和范围。每一个“活动”就像星星之火，如加以合理护助，必能成燎原之势。

1.“活动式”项目内容广泛，形式灵活。凡是社区居民关心、急需解决的社区问题都可以形成社区“活动”项目，如“片长负责制”活动、“社区党员奉献日”活动、“共驻一家亲”活动、“为老服务志愿日”活动、“互助心连心”活动、“咨询调节私语室”活动、“周边商圈服务月”活动、“12349服务热线进万家”活动、重阳（或“五一劳动节”等）“文化节”活动、“社区趣味运动会”等，涉及社区工作的方方面面。所采取的形式也比较灵活，有集中活动，有分散活动；有长期活动，有短期活动；有大范围活动，有小范围活动。既能为居民提供贴心服务，又便于居民参与。

2.“活动式”项目的开展可以因地制宜，有利于弥补不同类别社区的差异。搞活动、立项目，没有硬性物质条件、人际关系条件要求和局限，各类型社区都可以根据自己社区的优势和特点组织活动立项，开展活动。只要社区工作者积极主动，充分调动起本社区居民的积极性和聪明才智，多开展活动，多完成项目，就能为本社区建设多争取资金和奖励，从而在一定程度上弥补居民型社区和困难社区建设资金的不足。

3.“活动式”项目的动议来自居民最迫切的需求，有利于推进社区自治。社区自治的基本内涵是社区居民广泛参与，决定社区重大事务，监督居委会开展社区管理与服务工作并对其评价、促其提高。一方面，社区的重大事务往往也就是社区居民最迫切的需要，“活动式”项目的开展，从开始征集就要求深入居民调研，倾听群众呼声，集中群众智慧；之后通过居民代表大会或征询居民代表意见确立活动项目；论证也要充分考虑活动的开展如何得到居民的大力支持；在活动立项后，活动的开展本身就是社区自治的实施，项目的跟踪审查能否通过以及最后能否结项，必须考虑居民群众的意见。这就从客观上促使居委会转变工作重心，关注社区利益和居民呼声。另一方面，随着“活动式”项目的经常开展，社区居民参与决策社区事务、监督评价社区活动、积极参与社区管理与服务的意识也会不断增强。所以说“活动式”项目的开展有望推进河北省的社区自治。

4.“活动式”项目的开展可以调动广大社区工作者的积极性，有利于河北省社区管理与服务工作的进一步完善。由于“活动式”项目可以因地制宜地开展，对不同类型的社区来说体现了一定的公平性，对项目的立项和奖励还可以有一定的倾斜措施，立项活动成效与组织者切身利益挂钩，所以可以较好地调动广大社区工作者的积极性、主动性和创造性。广大社区工作者必然真正走进居民楼院，发掘各种社区“活动”项目，主动为居民提供社区服务；广大社区工作者必然主动加强学习，提高自身的文化素质和工作能力。“活动式”项目的开展有助于形成社区间、街区间、城市间“比学赶帮超”的社区建设局面，有利于河北省社区管理与服务工作的进一步完善。

社区工作的开展离不开政府各职能部门的协调、指导和帮助。落实社区公共服务事项准入制度，确实做到“权随责走，费随事转”，完善各级政府的社区专职机构人员配备，提高社区居委会成员与所辖社区居户比例，逐步达到国家规定的5人/千户～8人/千户的标准，才能给社区工作者腾出时间和精力开展社区自治和“活动式”立项工作；加大社区服务设施和服务活动经费的投入力度，尽快落实2011年8月河北省出台的《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，才能为河北省城市社区管理与服务创新提供坚定的政策支持和坚实的物质保障。

责任编辑、校对：武玲玲

"Project Type"Management and"Activity Type"Service

Zhao Yujuan

Making a good job of urban community management and service work is link with the people's livelihood happiness and the city image.The main problems existing in the process of urban community construction include various administrative affairs,shortage of funds,the low community staff salary in Hebei province.We can consider using"project type"management and"activity type"service measures,to improve the urban community management and service level further.

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F290

A

1673-1573（2012）03-0063-04

2012-07-03

赵玉娟（1968-），女，河北唐山人，河北经贸大学马列教学部副教授，研究方向为管理哲学。