河北省劳动力现状与产业转型升级的适应性分析

冯志国，徐 可，梁世雷，宋政翰

（1.河北省发展和改革委员会 宏观经济研究所，河北 石家庄 050051；2.河北省人民政府国有资产监督管理委员会 金融企业管理处，河北 石家庄 050019；3.河北省机构编制委员会办公室 监督检查处，河北 石家庄 050051）

河北省劳动力现状与产业转型升级的适应性分析

冯志国1，徐 可2，梁世雷2，宋政翰3

（1.河北省发展和改革委员会 宏观经济研究所，河北 石家庄 050051；2.河北省人民政府国有资产监督管理委员会 金融企业管理处，河北 石家庄 050019；3.河北省机构编制委员会办公室 监督检查处，河北 石家庄 050051）

河北省劳动力资源丰富，但总体上还存在受教育程度低、产业分布不合理等问题。要加快产业转型升级进程，需不断提升劳动者素质，优化劳动力就业结构，推动劳动力产业转移。

河北省；劳动力；产业转型升级

劳动力是一个国家或地区必不可少的重要生产资源，其规模、结构、分布、配置和使用方式对产业转型升级都有着十分重要且直接的影响。河北省是一个人口大省，劳动力资源十分丰富，但总体来看，河北省的劳动力还存在受教育程度低、从业结构层次低、产业分布不合理等突出问题，与产业转型升级的要求还不相适应。因此，不断提高劳动力素质，提升劳动力创新创业能力，推动劳动力产业转移，优化劳动力从业结构，是促进河北省产业转型升级的必然要求，也是今后河北省产业转型升级过程中始终面临的重大课题。

一、劳动力资源总量丰富，为产业转型升级提供了人力支撑

1.劳动力资源总量的持续增长，为产业转型升级创造了有利的人口条件。2010年，河北省15—64岁劳动力人口为5 384.2万人，占人口总数的74.9%，与2000年相比增加了704.7万人，增长幅度为15.1%。其中，男性劳动力人口为2 711.8万人，占劳动力总量的50.4%，较2000年增长了7.3%；女性劳动力人口为2 672.5万人，占劳动力总量的49.6%，较2000年增长了8.2%。从劳动力人口年龄结构来看，15—24岁、25—34岁和44—54岁年龄组的劳动力人口最多，分别达到1 123.1万人、1 156.8万人和1 069.1万人，占劳动力总量的23.9%、19.9%和21.4%①。

2.十年内劳动力资源仍处于“黄金时期”，保证了产业转型升级中劳动力需求。据著名人口学家曾毅从人口的生育水平、期望寿命、结婚、离婚、平均生育年龄和城镇化水平等方面的预测，河北省劳动力总量递增的局面在未来还将持续一段时间。到2020年，河北省劳动力人口将达到5 110.5万人，占人口总数的67.2%，处于“人口红利”时期，丰富的劳动力资源势必会推动产业的转型升级。

二、劳动力人口整体素质偏低，与产业转型升级的要求还不相适应

1.劳动力人口学历层次较低，难以适应产业转型升级的智力需求。从河北省劳动力人口受教育程度来看，初中学历以下劳动力人口数量较多，达到3 995.4万人，占劳动力总量的74.2%；高中学历以上劳动力人口数量较少，只有1 378.9万人，占劳动力总量的25.6%；研究生学历劳动力人口数量最少，仅有9.8万人，占劳动力总量的0.2%。从河北省劳动力人口不同年龄受教育程度看，25—44岁青壮年劳动力人口对产业转型升级支撑能力不足。其中，初中学历以下劳动力人口比重占25.2%，高中学历以上劳动力人口比重仅占3.8%，而研究生学历劳动力人口不足0.1%。

2.劳动力专业技术人员比重低，不能较好地适应产业转型升级的创新需求。总体来看，河北省劳动力人口职业结构不合理，专业技术人员比重仅占5.8%。从不同产业来看，河北省十大重点产业（农业，钢铁、石油化工和装备制造三大支柱产业，生物医药、电子信息和新能源三大战略性新兴产业，现代物流、金融保险和商务服务三大现代服务业）的专业技术人员比重也较低，尤其是农业和钢铁业在河北省产业中所占份量很重，专业技术人员比重仅占6.0%和6.2%，而装备制造、新能源和现代物流产业也仅占8.5%、7.8%和10.3%。

3.提升劳动力文化程度是加快产业转型升级的必然选择。目前，河北省的劳动力人口受教育程度和职业技能水平普遍较低，与河北省产业转型升级所需人才的整体实力、活力、竞争力和人才规模结构还有很大差距。因此，全面提升劳动力受教育程度，加强劳动力技能培训，培育和引进一批高素质人才，为产业发展源源不断地提供优质劳动力，是实现河北省产业转型升级的根本出路和必然要求。一是加强职业教育。整合农村各类教育资源，形成中小学文化教育和成人职业教育并行的农村教育体系，逐步扩大农村职业高中的数量和规模，促进农村成人职业教育稳步有序发展，满足农村劳动力转移的需要。二是加强基础教育。普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，提高义务教育质量。突出政府在义务教育阶段的主体地位，确保九年义务教育经费的投入，全面推行义务教育免费。三是合理设置学科。针对河北省传统产业、战略性新兴产业和现代服务业专业技术人才的短缺，省内各大高校的重点学科更新改造势在必行。为了适应新技术革命和高新技术产业发展的需要，重点加强智能装备和自动化、现代通信和信息、生物制药和制造、新材料和再生材料、工程化食品和酿造、新型材料和建筑等领域的学科建设。

三、劳动力人口产业分布不合理，成为产业转型升级重要的约束条件

1.劳动力人口产业结构偏“沉”，增加了产业结构调整的难度。从河北省的劳动力人口产业结构来看，农、林、牧、渔业劳动力人口比重最高，占比达58.7%；制造业其次，占13.09%；批发和零售业排第三，占6.75%。而电力、燃气及水的生产和供应业、信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、水利、环境和公共设施管理业、文化、体育和娱乐业八大产业劳动力人口比重均不足1%，比重最低的科学研究、技术服务和地质勘查业，仅占0.2%。从三次产业劳动力人口结构来看，第一产业劳动力比重最高，而第二产业和第三产业劳动力人口仅占20.1%和21.2%。

2.技术等级较低的产业劳动力人口比重较大，影响了产业转型升级的进程。从河北省产业内部的劳动力人口分布来看，劳动力人口比重最高的“一产”中农、林、牧、渔业的种植业人员高达97.7%。“二产”中采矿业的煤炭开采和洗选业劳动力人口占46.7%，制造业的黑色金属冶炼及压延加工业劳动力人口占11.5%，建筑业的房屋和土木工程建筑业劳动力人口占81.6%。“三产”中交通运输、仓储和邮政业的道路运输业劳动力人口占64.9%，信息传输、计算机服务和软件业的电信和其他信息传输服务业劳动力人口占71.7%，金融业的银行业劳动力人口占64.4%，公共管理和社会组织的国家机构劳动力人口占86.9%等。

3.优化劳动力从业结构是促进产业转型升级的重要途径。从河北省劳动力从业结构可以看出，劳动力三次产业从业结构整体不合理，第一产业明显高于第二、三产业的人口比重，而且大部分劳动力分布在技术等级较低的行业，科技含量较高的行业劳动力比重较低，也就是说河北省产业创新能力不足，这与产业转型升级的要求还有很大差距。因此，降低第一产业劳动力比重，促进劳动力向第二、三产业转移，加强培育和引进产业技术创新型人才，提升产业创新能力，是加快河北省产业转型升级的重要途径。一是调整第一产业劳动力从业规模和结构。劳动力就业构成中，大量劳动力滞留在第一产业的种植业。要在继续保证农业生产率的基础上，加大对农业现代化的投入力度，使更多的农业劳动力释放出来并转移到第二、三产业中。二是大力发展劳动力密集型的第二产业，并逐步向技术型产业转移。加快发展劳动密集型产业，促进劳动力就业。进一步提高劳动力素质，合理配置劳动力就业结构，把劳动力由密集型产业逐步过渡到技术型产业。三是加快发展第三产业，提高劳动力吸纳能力。在巩固和加强第一产业、着力调整第二产业的基础上，优先发展现代物流、科技研发、文化创意、服务外包等现代服务业，大力发展面向机关、团体、企业后勤保障等社会服务业，努力发展都市型农业、农村合作社等新型农业服务业，提高第三产业劳动力比重，形成劳动力合理布局和结构。

四、劳动力人口地区发展各异，不利于产业转型升级的整体推进

1.各地区劳动力资源丰富，其学历和从业结构还不适应产业转型升级的要求。与2000年相比，2010年除张家口市和承德市外其他各市劳动力人口增幅均在10%以上。其中，增长速度最快的是廊坊市，增长了27.4个百分点。各市劳动力人口虽呈持续增长态势，但各市劳动力文化程度和从业结构却差异明显，高中学历以上劳动力人口比重最大的是石家庄市和保定市，分别占劳动力总量的5.6%和3.8%，比重最低是承德市和衡水市，仅各占1.3%。从业结构差距也较大，衡水市和邢台市劳动力人口三次产业从业结构比较为偏重，人口比分别为 76.6∶11.2∶14.2 和 71.7∶14.9∶13.6，而唐山市和廊坊市的劳动力人口三次产业从业结构比明显好于衡水市和邢台市，人口比分别为48.4∶26.4∶25和48.6∶25.5∶26。

从河北省环首都、沿渤海和冀中南三大地区来看，劳动力人口分别达到了1 751.0万人、1 331.7万人和2 301.4万人，其中，15—24岁和35—44岁青壮年人口最多，比重均超过了20%以上。但三个地区的劳动力整体受教育程度偏低，环首都地区作为国家“十二五”规划明确提出重点打造的区域，初中以下劳动力人口比重高达74%，高中学历以上劳动力人口比重为25.8%；沿渤海地区发展已纳入国家发展战略，但初中学历以下劳动力人口比重却达到71.8%，高中学历以上劳动力人口比重为28.2%；冀中南地区作为国家重点开发区域，初中学历以下劳动力人口比重达到72.1%，高中学历以上劳动力人口比重为27.6%，三个地区研究生学历劳动力人口比重仅占本地区劳动力的0.2%。由此看出，三个地区劳动力人口的学历结构与本地区产业转型升级的需求还有很大差距。

2.农村劳动力人口从业结构单一，限制了产业转型升级的整体进程。受城镇化建设进程的加快和农村剩余劳动力转移等因素的影响，河北省城镇劳动力人口呈增长趋势，而农村劳动力人口出现了减少。2010年城镇劳动力人口为3 157.5万人，与2000年相比增长了79.8个百分点，农村劳动力人口为4 027.9万人，与2000年相比减少了18.0个百分点。从劳动力人口从业结构来看，农村劳动力人口三次产业结构比为76.7∶14.9∶8.4，而且86%的劳动力人口集中在农、林、牧、渔业和制造业。其中，第二、三产业有14个行业的劳动力人口比重不足1%。

3.提升劳动力职业技能是推进产业转型升级的重要举措。河北省各地区劳动力资源丰富，尚处于“人口红利”时期，人口优势为各地区经济发展和产业转型升级创造了有利的条件，但各地区之间、三大重点发展区域之间、城乡之间劳动力的学历层次、从业结构、职业技能的发展不平衡，还不能够适应和支撑产业转型升级的需要。2022年后“人口红利”将逐步减弱，这对产业转型升级中劳动力的素质提出了更高的要求。因此，各地区要以县级职教中心为主体，加强成人教育和职业教育，推进先进实用技术培训和农村劳动力向非农产业转移的职业培训，进一步提升劳动力综合素质，促进区域劳动力合理流动，推动河北省产业的转型升级。一是加强面向农村经济的劳动力开展职业技能培训，以提高农民收入、适应农业生产发展的需要。二是加强剩余劳动力转移培训，开展先进实用技术和农村劳动力向非农产业转移的职业培训，提高就业能力，适应城镇新兴工业和第三产业发展。三是加强企业劳动力培训，鼓励企业尤其是大企业开展自主培训。在每逢重大技术改造时，要适时组织技术骨干、一线工人出国或在国内先进行业企业进行学习和观摩，进一步增强企业技术的消化吸收和自主创新能力，促进企业的转型升级和经济发展方式的转变。

注释：

①文中数据均来源于第六次全国人口普查数据。

［1］蔡昉.人口转变、人口红利与经济增长可持续性——兼论充分就业如何促进经济增长［J］.人口研究，2004，（2）.

［2］王金营，蔺丽莉.中国人口劳动参与率与未来劳动力供给分析［J］.人口学刊，2006，（3）.

［3］董立彬.劳动力区域流动倾向及对我国经济发展的影响［J］.特区经济，2008，（11）.

责任编辑、校对：李金霞

Adaptability Analysis on Labor Situation and Industry Transformation and Upgrade in Hebei Province

Feng Zhiguo，Xu Ke，Liang Shilei，Song Zhenghan

There are abundant labor resources in Hebei province,but on the whole,still exist low education degree,the unreasonable industrial distribution problems.To speed up the transformation and upgrading process of industry,we need to continuously improve the quality of workers,optimize labor employment structure,and promote labor industrial transfer.

Hebei province;labor;industrial transformation and upgrading

F241

A

1673-1573（2012）03-0057-03

2012-07-03

冯志国（1976-），男，河北保定人，河北省发展和改革委员会宏观经济研究所助理研究员，研究方向为区域和产业经济；徐可（1979-），男，河北正定人，河北省人民政府国有资产监督管理委员会金融企业管理处主任科员，研究方向为企业管理。