当前农村老年人的养老问题与化解途径——以江苏省杨集村为例

王义保，张亚丽

（中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221116）

当前农村老年人的养老问题与化解途径
——以江苏省杨集村为例

王义保，张亚丽

（中国矿业大学 文法学院，江苏 徐州 221116）

由于当前生育率低、人口结构老化、社会保障制度滞后等社会历史原因的影响，迈入老龄化社会的中国农村正面临着日益严重的养老问题。通过对江苏省杨集村的农户和老年人的调查和访谈，发现当前农村老年人存在着经济来源不足、生活无人照顾、精神慰藉缺乏等方面的问题。要想使得广大农村老年人安享晚年，需要进一步提高农民收入完善家庭养老模式、加大政府投入完善社会养老保障机制、积极推动农村社区养老机制建设、切实关注老年人的精神文化生活。

农村；养老问题；家庭；社区；社会保障

由于计划生育政策的实施、人口结构老化、社会保障制度滞后等社会历史原因的影响，迈入老龄化社会的中国农村，正面临着日益严重的养老问题。针对农村老年人的社会生活状况，笔者对江苏省丰县大沙河镇杨集村的农户和老年人进行了问卷调查和访谈。杨集村是江苏省西北部的一个行政村，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，全村总人口3 560人，人均耕地约0.04467公顷（0.67亩）。由于这里属黄泛区冲积平原，土壤多为砂土，耕地适用于果树种植，村民的全部农业收入依赖于果树种植。由于果品收入远远高于粮食收入，所以杨集村所在的大沙河镇成为了远近闻名的富裕乡镇。

一、当前农村养老问题的研究背景

人口老龄化是一个全球性的社会问题。中国正迈入一个老龄化社会。所谓“老龄化社会”，通常是指65岁以上的人口超过总人口的7%的社会状态，而超过了14%就被称为“老龄社会”。《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，中国老龄化进程正逐步加快，全国总人口为1 339 724 852人，60岁及以上人口为177 648 705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118 831 709人，占8.87%。中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2030年中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家，到2050年中国社会将进入深度老龄化阶段。显然，在未来的30年里中国的人口老龄化程度将一直维持在一个相对较高的水平上。

随着中国经济社会的高速发展，大量青壮年农村人口外出打工，再加上计划生育政策的实施，中国家庭趋于结构简单化、规模小型化，农村家庭养老功能弱化，传统的家庭养老模式已不能满足农村养老的需求。家庭养老模式一直是中国农村养老的支柱方式。这种养老保障体系的存在有着历史渊源和客观必然性。尊老爱幼是中华民族的传统美德，家族族群式生活是传统农村社会生活和治理的重要模式，家庭养老是传统中国农村家庭的义务和神圣职责。随着城市化、工业化进程的加快，大量农村劳动力涌入城市，农村空巢家庭增多，农村原有老年人养老模式被打破，传统农村社会保障功能的弱化和价值观念的多元化，特别是在沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，农村养老问题更加突出。

构建社会主义和谐社会，建立城乡一体的社会保障制度是党的“十七大报告”提出以来的一项伟大历史任务。农村养老保障作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容，得到了国家的高度重视和深切关怀。国务院于2009年6月24日通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，并随后召开了全国新农保的试点工作会议，对试点工作进行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，为全国农村老年人享有全面的社会保障勾画出美好蓝图。不断健全农村养老服务体系，切实保障老年人的生活，不仅是更好建设社会主义新农村的需要，也是坚持以人为本、落实科学发展观的重要体现。因此，深入考察当前我国农村养老面临的问题，健全与完善农村养老的途径和模式是十分重要的课题。

二、当前农村养老存在的问题分析

养老，即奉养老人。老年人随着年龄增大，经济能力、自理能力等逐渐减退，需要依靠子女、亲友和社会的奉养。这种奉养不仅是提供物质的满足，还包括精神上的愉悦。当前中国农村养老的模式通常有三种形式，即家庭养老、社区养老和社会养老。通过调查发现，家庭养老是当前存在的最为普遍的一种养老方式，显然这与中国传统文化、农村经济状况、老年人价值观念等有很大关系。尽管改革开放以来，农村生活质量有较大提高，老年人生活状况有了较大改善，但是农村养老依然面临很大的问题，主要包括以下四个方面。

（一）农村养老的经济来源不足

经济保障是农村老年人养老的首要因素。经济条件的好坏在很大程度上决定着农村养老的质量和水平。由于老年人劳动能力下降，收入不断减少，在中国传统的家庭养老方式中，老年人的衣食住行等生活花费和服务主要由子女、配偶等近亲属来提供。调查发现，杨集村100%的老年人拥有养老保险金，其收入为60元/月。根据《关于印发丰县新型农村社会养老保险制度实施办法的通知》（丰政发［2010］42号）的规定，农村适龄居民基础养老金标准为每人每月最低60元，支付终身。年满60周岁符合领取养老金条件的农村居民可按月领取养老金。但是，多数老年人反映，每月60元的养老金仅能充当零花钱，对于生活费用和医疗费用来说无异于杯水车薪。杨集村受访的老年人多数是长期从事农业劳动。自然条件优越的杨集村大面积种植了果树，但是，近年来随着农产品价格的走低，农药、化肥价格以及人工成本的日渐提高，农民的净收入所剩无几。在这样一个相对富裕的村子，老年人的生活状况也仅是刚达到温饱，用老年人自己的话说“刚够吃喝”。

（二）农民老人的生活照顾问题

谁来照顾年迈的农村老年人，在现实中成为了农村养老过程中一个重要话题。农村老年人的赡养问题，并不单纯地指在老年人躺在病床上或不能自理时的照顾，而是包括老年人全部的生活过程。对于老年人来说，衣食住行、精神情感等方面的嘘寒问暖胜过钱财物质的供给。然而，改革开放后的农村虽然脱离了贫困状态，但在较多的地方仅仅是达到了温饱水平。市场经济冲击、物价上涨、收入增长缓慢等生产生活的压力使每位农村劳动力不得不把时间全用在农活和出门打工上。能够守望子孙、得到子女们无微不至的照顾成为了农村老人的一个奢望。许多农村劳动力不得不或经商做生意、或外出打工挣钱，才能支付子女的教育费用、婚嫁费用以及家庭的日常开支。而农村劳动力外出营生的工作，如运输、加工、建筑、修理制造等行业，一般都是工作时间比较长，劳动强度比较大，造成与家中老年人的长时间分离。例如，张某YJC-L，男性，47岁，是一个典型的农村劳动力，在山东从事建筑行业，每次出去打工3～4个月，每年累计打工时间9个月左右。果树农忙时回家料理果树，果品收获后为卖得好价钱而亲自四处营销。因此，无论在外打工还是在家营生，很少有时间陪伴、照顾年迈的父母。妻子YJC-M，48岁，农忙时从事农业生产，农闲时在本地一些加工企业兼职打工赚取一些收入，供养两个孩子在外住宿上学。一对老人平时自己照顾自己，除非重病在床，儿女们请假回家或中断打工来照顾老人，否则，老人也不会同意他们留在家里照顾自己。

（三）农村老人的精神慰藉问题

历经沧桑变化和人情世故，老年人的情感世界是丰富的、真实的。访谈发现，当前农村老人的情感和精神慰籍主要表现在三个方面：一是老年人爱护子女、体谅孩子，虽已年迈但仍以操劳家务而欣慰。由于血缘和伦理的原因，中国父母对于孩子的牵挂和疼爱，在全世界都是首屈一指。调研中一位李姓老人道出了老年人的真实情感：子女们为生活而奔忙，我们腿脚能动，闲着干啥呢？二是老年人文化活动少而单调。当前整个社会都很重视子女的教育和成长问题，将大量的时间、精力和财力向子女倾斜，而对老年人的文化与精神需求却没有重视。调查中发现，杨集村没有专门的老年人活动室，有一个图书室但常年不开门，是因为有人借阅了不还的原因所致。村东头有一些体育局捐赠的健身器材，但杂草丛生。常见的娱乐活动是聚集在家中、路旁、商店门口打牌、聊天或看电视。三是独居老人常会感到孤独和寂寞，容易陷入无趣、无助的状态。他（她）们由于失去相应的社会支持和情感交流对象，对自己的存在价值表示怀疑，常会感到孤独和沮丧。调研中这类老人特别愿意与调研员长时间聊天。针对“老年人重新找老伴是否很正常？”的问题，独居男性老年人认为很正常，一位王姓老人说：再好的儿女，不如半路的妻！这表明了“老伴”对于老年人精神生活的重要性。

三、化解农村老年人养老问题的有效途径

农村养老问题是当前社会的一个热点问题，也是国家进入老龄化社会时期的巨大挑战。有效化解这个问题，需要从以下四个关键方面重点考虑。

（一）进一步提高农民收入完善家庭养老模式

增加农民收入是解决当前农村养老问题的关键环节，也是破解农村养老难题的治本之道。从制度设计上努力改变农民的弱势地位，采取积极农业政策提高农民收入状况，才能从根本上解决农村养老过程中的问题。首先要制定对农业、农村和农民的支持和保护政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，加强农业基础设施建设，增加农业科技服务投入，推动农村公共事业发展，尽快提高农民收入。其次要打造特色农业、品牌农业和农产品加工业，积极推动农业产业化。例如杨集村出产的“大沙河”牌红富士苹果、白酥梨等果品，以其优良的品质在全国各类水果评比中获国家、省、市大奖238项，并获得农业部“绿色食品”认证和“中华名果”称号。因此，政府要建构完善的强农惠农政策，积极建设规模化、专业化的优质农产品基地，打造具有地方特色和竞争力的现代农业项目，才能尽快富农安农，在农民收入可持续增加的基础上，充分发挥家庭养老的优势。家庭养老集“子女养老”和“在家养老”的优点，不仅养老成本低廉，又符合中国传统的家庭观念和习惯，堪称是农村老年人感到最为舒服的一种养老方式。

（二）加大政府投入完善社会养老保障机制

农村社会养老保障机制是指国家以财政资金和有关政策投入，由政府组织实施进行引导、调控和监督的一种社会养老保障机制，包括农村社会养老保险制度、农村新型合作医疗制度、社会救助制度以及计生奖励扶助制度等，尤其以农村社会养老保险制度为主体。以福利经济学和国家干预主义的理论审视，这种社会保障机制是一个国家基本的养老保障系统，是为民众谋取最大幸福的制度体现。农村社会养老保险制度通过政府积极引导、公民参与、社会机构商业化经营的手段，一方面增加培养了农民的养老防患意识，另一方面化解了老年人养老保障的风险，为农村老年人养老提供了一个安心的政策环境，推动了社会的和谐发展。因此加大政府财政投入，广泛调动社会各方面资金用于养老保险事业建设，才能使这一利民政策发挥更大的优势。

（三）积极推动农村社区养老机制建设

随着经济社会的迅速发展，农村社区养老机制的建设越来越显示出必要性和迫切性。现代社会工作节奏快、压力大，农村人口流动性增强，空巢老年人越来越多。老年人生活料理、老年医疗服务、无自理能力老年人的长期护理服务，越来越超出核心化、小型化家庭的承担能力，造成了复杂的家庭养老问题。农村社区，即老年人生活的村庄，日益显示出为老年人提供较高生活水平、生命质量的环境优势。养老院、敬老院、医疗康复中心等为老年人提供保障的综合性基础设施建设成为了家庭养老功能丧失时最直接、最有效的接替场所。健全农村老年人服务体系，增加农村社区养老院、敬老院、医疗康复中心的数量，以吸纳更多的老年人，切实提高养老服务质量和水平，才能使老年人安心入住、乐于入住。因此，增加政府投入，完善农村社区养老机构建设，发挥社区养老的服务功能，帮助老年人选择最为合适的养老方式，可有效地解决农村老年人的养老问题。

（四）切实关注老年人的精神文化生活

家庭养老之所以深受中国广大老年人的欢迎，在很大程度上是因为家庭能够满足老年人情感上的需求。家对于中国人来说，意味着安全、亲情和归宿。“千里迢迢回家过年”、“落叶归根”、“常回家看看”都凸显了中国人对于家的深厚感情。老年人历经沧桑更期待安稳祥和的晚年生活，家庭成员则为其带来他人不可替代的亲情温暖和心理慰藉。因此，弘扬尊老爱老文化，发扬中华传统美德，切实关注家庭老年人的情感需求，是每一位中华儿女应尽的义务和责任。当前许多农村老年人空闲时间的娱乐方式主要是串门聊天、看电视和打牌。这种方式虽然能够在很大程度上起到老年人情感交流、消遣时间的作用，但是方式较为单调。政府和社区应不断完善老年人文化娱乐设施，扩大老年人活动范围，组织形式多样的老年人活动。例如建设功能完善的老年人文化活动中心、老年人活动室，组织老年人太极拳、舞剑、唱歌、扭秧歌等体育文化活动，开展保健治疗、心理咨询、慈善救助等公益活动，真正为老年人精神文化生活搭建良好的平台。

［1］张良礼.应对人口老龄化——社会化养老服务体系构建及规划［M］.北京：社会科学文献出版社，2006.

［2］韩俊江，韩烨.建立新型农村社会养老保险制度的思考［J］.东北师范大学学报，2009，（3）.

［3］宋延生.从农村老年人的生活窘境看农村养老保障体系之完善［J］.学术交流，2011，（7）.

［4］丁煜.新型农村社会养老保险制度的缺陷与完善［J］.厦门大学学报（哲社版），2011，（3）.

责任编辑、校对：武玲玲

Endowment Problems and Solving Ways of the Current Rural Aged

Wang Yibao,ZhangYali

Due to the influence of social history reasons,such as the low fertility rate,the structure of population aging,lag social security system,the rural China entering the aging society is faced with the increasingly serious pension problems.Based on the investigation and interview on peasant household and the elderly in Yangji village of Jiangsu province,we found that there exists insufficient economic source of endowment,lack of life care and spiritual solace aspects of problems,to make the rural elderly enjoy the happiness,we need to improve the farmers'income to perfect family pension mode,increase government input to perfect social old-age security mechanism,actively promote rural community endowment mechanism construction,and pay attention to the spiritual and cultural life of the elderly.

the countryside;endowment problem;family;community;social security

F323.89

A

1673-1573（2012）03-0054-03

2012-07-03

王义保（1974-），男，江苏徐州人，中国矿业大学文法学院副教授，博士生导师，华中师范大学政治学研究院在站博士后，研究方向为农村政治与基层治理；张亚丽（1988-），女，江苏徐州人，中国矿业大学文法学院硕士研究生，研究方向为行政管理。