电子废弃物回收企业回收管理研究

李文文 王荣华

(上海海事大学经济管理学院，上海200135)

地球上的矿产资源是不可再生资源，并不是用之不竭的，但是随着近100年来人们生产生活所需要的矿产资源数量与日俱增，地球上剩余的矿产资源总量也随之明显减少。在中国经济快速发展的30年间，矿产资源的需求量激增，以消耗自然资源为前提的经济发展模式带来的不仅是国内生产总值的提高，还有我国自然资源的急剧减少，甚至一些资源面临枯竭的危机。资源的枯竭导致原材料价格上涨，产品成本不断上升，严重影响了我国经济的稳定可持续发展。电子产品作为一类需求量和消耗量都巨大的产品，其原材料很大一部分都可以经过回收处理再利用。运用现代技术使得废弃电子产品回收再利用，可以极大地缓解我国自然资源不足的危机。

近年来，废旧电子产品不良处置对环境的严重危害及其大量的可回收资源得不到回收问题已引起了世界各国公众和政府的高度关注。许多国家颁布了有关循环经济的法律法规，我国相应的法律也已出台。由此表明，电子废弃物回收行业不仅可以获得国家相关政策法规的扶持和保护，也蕴含着巨大的商机。

一、我国现有的电子产品回收模式

(一)企业自行回收

企业自行回收是指电子产品生产企业建立自己的回收处理系统，公司自己经营管理废弃电子产品回收处理的相关业务。电子产品生产企业独立完成废弃电子产品从回收、运输、检验、分解再到无害化处理的所有流程。流程中所消耗的成本也是由企业自己承担。

(二)个体民营回收

个体民营回收主要是指一些回收废旧品个体户和家电维修商从事的回收。他们对废弃电子产品回收，进行拆卸、重装后再转手卖出。目前我国最主要的两个个体民营回收集散地位于广东贵屿与北京后八家村。

(三)专业回收企业回收

我国已经有一批专门从事电子产品回收的企业，它们通常规模不大，经营内容比较专一，有自己独特的经营渠道，是目前回收行业的主导力量。

(四)电子垃圾处理中心

2003年，国家发改委开始设立废旧家电回收处理中心，将浙江省和青岛市列为试点省市，其后，全国各地纷纷开始建立相关的符合国家规定的废旧家电回收处理中心。2004年9月美国富勤集团在南京建立的电子电器废弃物加工处理中心就是我国建立较早的回收中心;2005年9月江苏无锡的专业电子垃圾处理工厂也投入使用。

二、典型的电子产品回收处理模式

(一)万荣科技有限公司的回收处理模式

2004年6月，湖南万荣包装有限公司设立了新项目部，购买了由北京航空航天大学的专利技术“废旧电路板物理回收处理”，并对其进行了全面的消化吸收再创新，成功地研发出废旧电路板综合利用及无害化处理整套技术及设备。2006年4月，公司与相关的创业团队成员共同出资1000万元，组建湖南万荣科技有限公司。目前，公司的主要技术产品系列有三大类、15种技术设备(生产线)：一是废弃电器电子产品无害化处置与资源回收整厂设备;二是电子电路(PCB)制造企业、电镀企业等工业废液、废水、废渣处理与回收、回用技术设备;三是电子废弃物中铜及稀贵金属、非金属材料深加工技术设备。

(二)福建省的宏源废旧家电回收处理有限公司回收处理模式

福建省的宏源废旧家电回收处理有限公司下设专门的废弃电子产品处理基地，基地建在福州市仓山区城门镇樟岚村，是目前福建省惟一规范回收处理电子产品的示范项目。基地占地32亩，其中，处理废旧家电和电子废弃物的厂房5800平方米，处理电视机、电脑、洗衣机的流水线两条，有电子显像管处理设备一套，氟利昂回收装置3套、总装置1套，处理废旧家电能力50万台/年，公司目前正在进一步规划发展，添置科技含量更高、拆解处理效率更快、更环保的专业设备，以满足全省废旧家电回收处理的需要。截至2010年5月16日，公司已接收废旧家电约21万台，已拆解20.3万台，实际拆解率达96.6%。

三、废弃电子产品回收企业的发展困境

(一)回收量不足

为了对废弃电子产品进行快速收购和规模化的回收处理，企业对电子产品按照尺寸规定收购价格，而且，为了保护环境，对所有的电子产品企业的废弃产品都要收回，这在回收的数量与价格上废弃电子产品回收企业与个体业主就有了差别。现阶段，企业回收的电子产品多来自于企事业单位，而大多数的废弃电子产品，即来自于家庭的产品则到了私营业主的手中。

(二)正规处理成本高

处理不同的电子产品需要不同的设备，而且，处理电子产品的生产线特别是处理冰箱、空调的生产线规模很大，如空调的制冷剂中含有大量的氟利昂，冰箱的制冷和隔热系统同样含有大量氟利昂，这就要求在对这类电子产品进行处理时环境必须密闭、负压，在这种环境中进行破碎分选才有可能完成无污染处理。所以，对处理废弃电子产品的设备要求很高，成本也相应较高。

废弃电子产品来源的缺失加上回收处理电子产品的成本居高不下，使回收企业的营运遇到困难，盈利较少，甚至亏损经营。

四、对废弃电子产品回收的政策支持

(一)加强对废弃电子产品回收处理的监督管理

国务院于2009年公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》。条例规定了政府对废弃电器电子产品回收处理的监督管理，主要有以下四个方面：第一，国务院环境保护主管部门会同国务院资源综合利用、工业信息产业主管部门负责组织拟订废弃电器电子产品回收处理的政策措施并协调实施，负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。第二，国家鼓励和支持对废弃电子产品处理的科学研究、技术开发及新技术、设备的示范、推广和应用。第三，省级人民政府环境保护主管部门会同同级资源综合利用、商务、工业信息产业主管部门编制本地区废弃电器电子产品处理发展规划，报国务院环境保护主管部门备案。第四，地方人民政府应当将废弃电器电子产品回收处理基础设施纳入城乡规划。

(二)建立专项资金补贴，实施税收减免

为了促进废弃电器电子产品回收处理行业的健康发展，政府应设立废旧电器电子产品再利用行业专项资金。对相关企业和项目给予补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人也应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。补贴的基金应当纳入废弃电器电子产品处理企业的预算管理中。

(三)建立健全相关收费机制

目前，我国废弃电子产品的回收处理产业还处于发展初期阶段，各方面的机制还不完善。这就决定了仅仅由政府投入人力、物力和财力进行支持是不够的，还需要建立无害化处理收费机制。对废弃电子产品无害化处理进行收费，一方面通过提高对环境有害的电子产品的价格，相对降低对环境无害的电子产品的价格，从而减少对有污染倾向的电子产品的生产和消费;另一方面是为企业对废弃电子产品进行的有害材料无污染处理筹集资金，并对公司无害化处理进行补贴。

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