我国地勘业发展循环经济中存在的问题与对策措施

邢 伟

(黑龙江省煤田地质局，黑龙江 哈尔滨 150001)

一、引言

发展循环经济和推进节能减排是国家的重大战略决策。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用和资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济作为一种新的发展模式，是由“资源—产品—再生资源”所构成的，是物质反循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用和低排放，基本原则是“3R”原则(即减量化Reduce、再使用Reuse、再循环Recycle)，实现物尽其用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。发展循环经济是调整结构，转变增长方式的突破口，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然、经济与社会和谐发展的重要途径，也是全面建设小康社会，提升区域发展水平和综合竞争力的必然选择。循环经济的发展模式非常符合地勘单位经济发展的内在要求，在能源需求快速增长和能源供给缓慢释放的矛盾中，地勘单位大力发展循环经济，是实现地勘经济可持续发展和培育地勘经济新经济增长点的有效途径。

二、发展循环经济是谋求地勘经济新增长点的重要举措

目前，我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然很低，突出表现在资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低等方面。我国的GDP增长和矿产资源消耗量与世界发达国家相比明显不协调，资源利用效率与世界先进水平仍存在较大差距。数据表明，资源利用水平低会严重加大企业生产成本，已经成为企业提高经济效益和竞争力的重要障碍。因此，如何提高资源利用效率，增强企业国际竞争力，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。

(一)矿产资源是人类生产生活资料的重要来源，是现代化建设的物质基础

十一届三中全会以来，我国在煤田地质勘探领域取得了长足进步，但发展过程中也出现了许多丞待解决的问题。如今，我国正处在矿产资源需求强劲期，如何解决矿产资源的开发利用与生态环境建设之间日益突出的矛盾，是保障矿产资源的有效利用和长期供应所面临的首要问题。矿产资源总量是有限的，而我国人口众多，人均资源少，所以必须要大力发展循环经济，从根本上节约和保护资源，实现各种资源的综合开发利用，逐步缓解我国能源短缺问题，谋求地勘经济新的增长点。

(二)矿产资源开发是现代工业链条的源头

在“资源开发—生产加工—利用消费—回收再加工—再利用消费—废弃物回收—无害化处理—排放”这个循环过程中，每一个过程都存在资源利用量和资源利用率的问题。合理利用资源必须发展循环经济并治理全过程，如以往对煤炭开采时产生的其他矿产品作为废料丢弃，造成了巨大浪费，制约了地勘经济的增长。因此，科学合理利用矿产资源，对地勘经济的发展也十分重要。

三、我国地勘业发展循环经济中存在的主要问题

近年来，我国地勘业在循环经济发展方面已具有了一定的基础，比如在新能源开发和利用方面均取得了一些成绩，但是与发达国家相比仍存在一定差距。同时，在推进循环经济发展的进程中也存在着很多困难和阻碍，主要表现在以下几个方面:

(一)矿产资源综合勘查和开发利用缺乏市场机制，矿业权市场发育不成熟

商业性勘查、开发投资市场机制尚未形成，地勘单位和矿业企业参与探矿权、采矿权市场投标观念淡薄，竞争意识不强。存在探矿权单位圈占地盘，采矿权单位不珍惜资源的现象，使矿产资源浪费严重，国家财产权益得不到有效保障，随着后备资源不足的问题逐渐凸显，矛盾更加突出。

(二)技术结构不合理

有些地勘单位对能源的开发利用方式粗放，产业链短粗，重开采、轻加工，矿产品技术含量和附加值不高，致使多数矿山企业仍处在开采原矿、销售原矿状态，经济效益低下;大多数矿产企业的采选方法、技术、工艺和设备落后，开采回采率、选矿回收率和资源综合回收利用程度很低，损失浪费现象严重。原煤等矿产品因受国内外市场变化影响较大造成供需总量失衡。

(三)法规政策不健全，支持保障能力较弱

我国的循环经济发展目前尚处于起步阶段，虽然已经颁布实施了《循环经济促进法》，但一些法律法规还不健全。有些法规条款仍存在着与现实脱节的问题，从而使工作中缺乏法规政策的支持保障。

(四)科研力量薄弱，缺乏专门人才

例如，黑龙江省是典型的能源输出城市，煤炭和原油为主要输出能源产品，天然气等其他能源消费比例偏低，煤层气、地热水等可再生能源和清洁能源开发利用的水平比较低，科研力量薄弱，新能源开发和利用技术水平低。

地勘单位要大力发展循环经济，需要成熟的“变废为宝”技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，目前相关科研人才还比较缺乏，有些领域尚属空白，一些清洁能源的利用技术和资源综合利用技术装备仍较落后。

(五)对发展循环经济重要性认识不足

目前，许多地勘单位对于发展循环经济的重要性认识不足，缺乏紧迫感和责任感。甚至存在误区，一些人认为发展循环经济就是加强污染治理，但这种方式并不能从根本上优化生产方式，是治标不治本之举，制约了循环经济发展。同时，一些地勘单位的发展思路仍停留在重数量、轻质量阶段，致使地勘工作滞后。

四、加快发展地勘业循环经济的对策措施

(一)提高认识，牢固树立循环经济的发展理念

地勘部门必须认识到循环经济是一种新型、现代化的经济模式，发展循环经济需要根本改变重开发、轻节约，片面追求GDP增长，重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵的传统经济发展模式。把传统的依赖资源消耗的经济增长方式转变为依靠生态型资源、产品、再生资源和再生产品的反馈式或闭环流动的新经济增长方式，使经济发展空间更大。因此，地勘企业在发展中要不断提高对循环经济重要性的认识，将可持续发展作为经营理念，摒弃传统的发展模式，将循环经济发展理念贯穿于企业工作始终。

强化发展循环经济意识，把节约资源、保护环境变成企业的自觉行为。循环经济在地勘领域具有非常广阔的发展前景，在能源开采和利用过程中，要不断提高勘查水平，实现能源综合开发和利用效益最大化，使循环经济的发展走上良性轨道。

(二)建立健全相关法律法规和政策措施

1.建立健全循环经济发展的法律法规支撑体系

要以国家法律为指导，以国家政策为依据，以规范、引导、鼓励和支持循环经济发展为主要内容，加快研究制定地方性法规和政策，逐步建立起有利于促进循环经济发展的政策法规体系;加大对循环经济发展的促进和扶持力度，进一步明确政府、企业和个人在建设资源节约型社会中的责任和义务;充分发挥税收、金融和财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，继续完善资源综合利用的税收优惠政策，加大对循环经济发展的支持力度。仅仅靠现有的环境保护法规所提供的手段与方法显然已不能满足现实和可持续发展需要。所以，应尽快完善相关和切实可行的法规体系，使循环经济发展快速走向依法良性轨道。

2.完善现有的资源价格体系

发达国家大多采用一系列经济政策来刺激循环经济的发展，并要求相关企业产权制度明晰，使用权和所有权分开，市场有序，资源配额合理;对资源进行全成本定价，充分利用价格、金融和税收等手段，使循环经济健康有序发展。国外的这些成熟做法值得我们借鉴。资源价格体系的建立不可能通过市场自发调节获得，需要政府对资源价值进行评估，核算出各种资源的生态费用再以税收的形式计入某种产品或某项服务的市场价格，从而利用分配机制驱动地勘业实现循环经济。企业是经济的细胞，也是主要的污染源，循环经济应从企业抓起。从本质上来说，循环经济的基本原则与企业的效益原则是一致的，如减量化原则要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约和减少污染。

(三)提高矿产勘查水平，延长地勘产业链条

循环经济和低碳经济在地勘领域前景广阔，根据我国“富煤、缺油、少气”的现状，立足于可靠的煤炭资源，在地勘企业内部形成产业循环链。在项目实施过程中，要注重提高资源综合开发和利用水平，尽量做到不浪费、重环保，充分开发各种矿产资源，变废为宝，把一些在资源开发过程中产生的废弃有害的附加产品进行循环利用，并且做到全程控制污染以保护环境。如在勘查过程中使用的各种有毒有害的放射源，要科学利用、妥善保管;淘汰有毒废料时要最大限度地去除废物的毒性;推广应用清洁环保材料，尽量减少对大气和环境的污染;推广清洁生产，在对废料回收处理时做好分类，尽量实现资源的再利用水平，建立绿色生态产业链条。

积极发展洁净煤技术，把传统煤炭转化为洁净的液体燃料，发展洁净煤技术的目的在于“减少污染和提高效率”，同时开发利用煤层气、地热水，加速产业化进程。要不断提高勘查水平，因为许多矿产是共(伴)生的，比如硅藻土、膨润土、宝石和沸石等矿产。在整合煤炭资源综合勘查水平进程中，要本着清洁、高效和充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤伴生的综合开发与利用。同时使矿产资源使用效率最大化，不断开发新项目，如对油页岩的开采和利用，以弥补全球石油供应不足的问题。这些都是解决我国能源问题最现实、最可靠和最有效的途径。因此，建立生态产业链，使资源利用最大化、环境污染最小化，改善勘查和利用矿产资源的技术水平，使有限的矿产资源得到最大限度的利用。

(四)建立示范园区，加快地勘业循环经济发展进程

地勘业循环经济的发展空间和潜力很大，通过地质矿产开发利用生态工业园区的建设，可以解决资金短缺和资源再生瓶颈问题。在循环经济典型示范园区内，采用废物交换利用、洁净生产等手段，变害为利，变废为宝，最终达到能量多级利用，各种物质之间相互依存，形成“企业链”。企业布局和交易成本是形成“企业链”的基础，经济利益是企业间的纽带，各企业之间要强制执行典型示范园区内的法规制度，互动发展，共同发展，实现双赢，最终达到能源利用最大化、废物排放最小化的目的，获得丰厚的经济、环境和社会效益。

在以煤田地质地勘业务为主的工业园区中，要加大新能源研究和勘查力度，提高资源利用率和回收率，通过矿产资源综合利用技术，加大对与煤共伴生产品的研究和开采力度，提高矿产利用效率。一是鼓励瓦斯抽采，加大对煤层气的开发和利用力度，变害为利，这样不仅可以避免煤矿事故频发的灾害，还可以减少甲烷向大气排放造成的污染，减少全球变暖、环境恶化，而且可以补充和接替常规天然气的能源矿种，以采取非常可观的经济效益和社会效益;二是建立煤化工产业基地。形成“煤—气—化”联产企业链，发展以煤为原料的新型化工和精细化工产业，优先发展以甲醇为代表的煤化工产业。甲醇用途广泛，污染轻，市场前景好，效益好，是目前煤化工业的成熟项目;三是实现“煤—焦—化”联产，以“焦”为辅，以“化”为主，延长产业链，提高矿产品附加值，整合矿区资源，抑小扶大，配套发展以煤为依托，煤、电、冶、化、焦等一体化的工业链。

循环经济是人类与环境关系长期演变发展的产物，地勘业只有建立绿色生态产业链条，实现能量多级利用，才能有效规避能源枯竭风险，最终实现地勘经济健康、快速和可持续发展，不断提高地勘企业的核心竞争力。

［1］曹代功.煤炭工业循环经济发展模式及支持体系［M］.北京:地质出版社，2007.

［2］曲向荣.清洁生产与循环经济［M］.北京:清华出版社，2011.

［3］周宏春.循环经济学［M］.北京:中国发展出版社，2012.