世界城市滨水区开发模式探究

刘 翼

(上海海事大学，上海 200135)

一、引言

城市滨水区，是指城市中陆域与水域相连的一定区域的总称，一般由水域、水际线和陆域三部分组成。与城市其它地域相比，滨水区有着天然优势。

美国学者安·布里和迪克·里贝把城市滨水区开发从用途上归纳为商贸、娱乐休闲、文化教育和环境、历史、居住和工交港口设施六大类。早期的城市往往是在大港口的基础上发展起来的，因此滨水区在当时更多地担当码头功能，提供船只停靠、货物装卸的空间。在经济全球化的今天，人们对滨水区功能提出了更高层次的要求。同时，随着人们生活水平的提高和劳动方式的改变，许多人拥有更多的闲暇时间，将滨水区打造成游憩休闲区势必会对整个城市的经济发展、人文建设等起到极大的推进作用。

二、世界主要滨水城市开发案例

随着以重工业为主导的滨水城市的衰败，以及人们对环境质量要求的提高，这些城市开始对滨水区进行改造，重点开发其游憩休闲功能，从而促进城市再生。巴尔的摩、旧金山、上海这三个著名滨水城市都通过开发滨水区带动了整个城市的发展。

(一)巴尔的摩内港复兴计划

美国巴尔的摩内港被认为是通过滨水区产业结构升级来促进城市再生的成功案例。巴尔的摩内港曾一度是整个城市商业活动的中心，但20世纪初以来，随着大吨位货轮抛弃内港转向停泊下游海港码头，内港的重要性逐渐下降。二战后，随着中产阶级向郊区迁移，市中心区及其郊区开始衰落。到50年代末期，巴尔的摩市中心已经完全被废弃。通过一系列的设想及尝试，巴尔的摩市政府成立查尔斯中心－内港管理有限公司，采取公共部门与私人部门合作开发的模式。由政府购买土地，并进行清理，然后再出售。开发商遵循“推倒重建”的原则。最终在此区域建成了一个拥有40万平方米的零售店、300幢公寓旅馆、科学博物馆及水族馆的综合游憩商业区，水滨周边还修建了会议中心和高层公寓与旅馆。经过重建，巴尔的摩内港的产业结构成功地由原有单一的重工业向服务业转型，创造了更多的经济效益，增加了许多就业岗位。

(二)旧金山渔人码头改造

美国旧金山渔人码头也是通过调整产业结构实现滨水区再开发的典型。早在19世纪50年代，旧金山渔人码头的一位商人为方便自己的木材生意，在这里修建了一个170平方米左右的码头。码头建成后，吸引来众多劳动力和廉价酒吧，此地逐渐成为旧金山水产品的集散地。自20世纪60年代以来，渔人码头的渔业特色渐渐地被旅游业所取代，70年代还有300艘渔船的捕鱼船队，如今也只剩下不足一半，其中能正常出海的只有1/3。

日趋萧条的渔人码头开始进行转型，从渔民休憩和出售水产品的水边场所，后来逐渐演变为依托滨水景观和环境资源，配合渔业生产经营，将产业发展与观光休闲相结合，借以带动地方经济及旅游观光业发展的经营模式。1978年，39号码头“位于安巴卡德罗与海滩街交会处”的启动带动了观光业的发展。除原本的海鲜摊外，政府还规划引进了博物馆、商店、书廊、古董店、餐馆、购物中心和纪念品店等。如今，旧金山的渔人码头不但成为旅客们喜爱的景点，还是本地人休闲娱乐的绝佳场所。

(三)陆家嘴滨江大道

中国陆家嘴金融贸易区是1990年开发开放浦东后，在上海浦东设立的惟一以“金融贸易”命名的国家级开发区，与浦西外滩一江之隔，为上海的母亲河——黄浦江和上海城市内环线所环绕，占地28平方公里，其中规划开发地区为6.8平方公里。上海市政府在寸土寸金的陆家嘴地区建造了一项全长2500米，集观光、绿化、交通及服务设施为一体，着眼于城市生态环境和功能的沿江景观工程——滨江大道。滨江大道沿着浦江东岸、北起泰同栈码头、南至东昌路码头，主要分为三段，南起富都广场至陆家嘴路原轮渡站口，中段自轮渡站口至丰和路、北段从丰和路到泰东路轮渡口。滨江大道由亲水平台、坡地绿化、半地下厢体及景观道路等组成，是面向21世纪的上海东外滩。

在亲水平台一侧逐渐升高的坡地上，花、灌木镶嵌在翠绿的草丛之中，高大乔木和茂密的灌木给人们创造了一种远离大都市的安逸、憩静的环境。滨江大道还配置了拥有21组喷口的逐浪型世纪喷泉，全透明的风景观光厅，保留了有70多年历史的船厂码头和巨型铁锚。沿江除已建成的上海国际会议中心、香格里拉大酒店、似海鸥展翅飞翔的东方游船码头等项目外，还将建造海洋水族馆等项目。尤其是夜晚，在亲水平台上人们可凭栏临江，眺望璀璨灯火中的浦西外滩典雅建筑和浦东现代化的摩天大楼，令人流连忘返。

上海陆家嘴滨江发展带的策划、设计和建设的良性触媒作用必将推动城市社会、经济、文化等各方面的发展。

从城市经济学角度来看，高效有序、清洁舒适的城市将更有利于吸引各方面的投资，使城市不断兴旺发达。

三、滨水区开发启示

滨水区开发、改造或重建的目的不仅仅在于局部地区的环境改善和功能提升，而是要整合各方面条件带动城市从内部提升，增强整个城市的核心竞争力。通过以上三个著名滨水城市再开发案例，可从中得出一些适用于我国现阶段滨水城市开发的经验及启示。

(一)滨水区开发模式

国外著名滨水区开发模式是由政府买下滨水地带土地，建造休闲娱乐基础设施，进行开发前期准备，之后将规划好的“熟地”出卖给开发商，由私人资本进行建设。同时，由政府制定的公共机构，如各城市的港区委员会与其他相关的私人机构和非营利机构通力合作，共同完成滨水区的开发。这一模式与中国城市当前主要采用的开发模式最为接近。因此，中国滨水城市开发主要采用由政府投资于滨水区基础设施、绿化、给排水等，而把其他用途(如住宅楼、办公楼等)土地出让给开发商或业主。一般说来，这种方式是对新兴地块的开发模式。若城市滨水区像旧金山渔人码头一样已有多年历史和较多居民时，可采用政府规划设计，形成改造方案，由民众、企业和私人机构共同实施方案。对这类历史悠久的滨水区进行开发时，要注意保留民俗，切忌将其原有文化剔除，应结合滨水区自身特点，开发易引人共鸣的游憩休闲设施。旧金山渔人码头便着重历史还原，打造特色滨水区。至今当地仍然保留着当年渔民卸货的气氛，每年10月举行祈祷仪式，每年元旦船舰鸣笛。

(二)滨水区开发规划

城市滨水地区的规划要完成战略使命，产生综合效益，就必须拓展规划内容。不仅要进行传统的物质空间形体规划，还应进行更高层次的战略研究。必须充分认识到滨水地区开发建设对于城市产业发展、文化品位提升、历史传统保护等各方面的价值和意义，使规划超越简单的景观环境建设层次，获得更多综合效益。还要深入研究规划实施的资金、体制和管理方面的问题，避免脱离实际的“蓝图”。另外，滨水区的规划要更加深入细致。很多规划设计理念必须结合实际情况再具体加以落实、即便是在宏观规划阶段，规划部门也必须对关键问题给出示范性的解决方案，避免规划在实施中走样。

中国城市滨水区多呈条带状，长度可达十几到几十公里。在这种情况下，有效规划各区域功能是十分重要的。现在已有一些城市进行重点岸段的景观设计规划。中国城市进行滨水区游憩休闲规划前应做好定位工作，确定本区域适合开发何种主题的休闲场所。旧金山渔人码头给人们营造出了旧时码头的氛围，游人可在此领略渔人们的生活。上海陆家嘴则是著名的商业金融中心，办公楼、商场居多。由此可以看出，各地滨水区的休闲主题都各有不同，这就启示中国城市进行滨水区开发时应综合考虑本区的地理、历史、人文和游客定位等因素。

解决滨水区开发问题，其目的绝不仅仅是环境景观层面的，而是着眼于产业功能调整、文化精神复兴和社会活力再生等更高的追求。因此，从事滨水区规划设计的规划部门肩负着重大责任，需充分发挥城市触媒作用。

(三)滨水区开发设计问题

目前，大多数城市的滨水区开发基本上是在原有基础上进行改造，也称“再开发”。在这种情况下，设计部门就会面临挑战，即如何才能在塑造滨水区新貌的同时保持和延续原有的城市肌理，并妥善保护和开发历史遗迹。旧金山渔人码头再开发时并没有千篇一律地采用大肆建造游乐场、商业区等方案，而是延续历史文脉和人文意蕴，使人们在博物馆、书廊、古董店、酒吧等地体会过去渔人的生活。这对中国城市滨水区开发的启示是:1.应保留有纪念意义的建筑物;2.注意周边建筑与区域休闲气氛的协调，营造出供广大公众自由进出的空间和闲适安逸的气氛;3.赋予滨水区一定的象征意义，并将此含义体现在周边设施上。

此外，滨水区开发时应注意生态保护，尽量节能减排。新加坡新达城采用了独特的建筑设计，建筑物四周采用灰绿色的铝合金彩刚板，楼顶采用钢化玻璃板制成的多角金字塔式结构，屋架构成主要的结构式样，辅以金字塔式的小型结构悬挂在整个框架之外。屋顶同时可作为储水系统，收集的雨水可用来灌溉整个新达城的绿色植物。我国城市滨水区开发时可学习并采用先进国家的节能科技。

滨水区的改造与开发绝非易事，需要考虑到各方面的因素，协调环境、公众和政府这三方面利益。要尊重自然、保护历史、发展自我。这样才能快速、稳健地促进城市再生，实现人与环境的和谐共处。

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