地方政府在招商引资中存在的问题与对策研究

单文娟

(巢湖职业技术学院，安徽 巢湖 238000)

在全球经济一体化和国际产业大转移的背景下，投资者在看重投资区位优势的同时，更看重的是良好的投资环境，如政策环境、市场环境、人才环境以及法制环境等。在市场经济条件下，近年来，各级地方政府积极转变职能，规范政府行为，努力创造良好的投资环境，在招商引资中取得了明显成效。但仍有一些地方政府在此过程中存在诸多问题，影响了投资环境的建设和优化。

一、地方政府在招商引资中存在的主要问题

(一)重“承诺”轻“兑现”

一些地方政府招商引资心切，急功近利，甚至在土地、税收政策优惠以及利润回报等方面给予外商不切实际的承诺。“开门迎商，关门损商，失信违约”的现象时有发生，严重地损害了地方政府的形象。

(二)重“引进”轻“协调”

各级政府都把招商引资作为工作的重中之重，将招商引资成果作为考核干部的重要指标。但往往只重视招商和引资，却轻视后续的协调服务工作，使入驻外商的合法权益得不到保障，使外商的具体困难和问题难以得到及时解决。

(三)重“审批”轻“指导”

有些地方政府还没有真正明确自身在市场经济中的职能，日常工作中重审批、轻指导，妨碍了市场机制的发挥，阻碍了当地经济的正常发展。行政审批中审批事项多，程序复杂，透明度不高，个别部门甚至把审批权作为谋取私利的手段，挫伤和打击了投资者的热情和信心。

(四)重“管理”轻“服务”

市场经济条件下的政府应该是服务型的政府。但是，目前许多地方政府还没有完成职能转变，仍然沿袭使用管理代替服务的方式，陷入了误区。同时，也造成了政府部门之间的争权、推诿和扯皮现象时有发生，损害了政府的形象。

二、原因分析

(一)地方政府职能不清

市场经济中的主体是企业，政府的主要职能是创造良好的市场环境，为企业提供服务，保障市场在资源配置中的基础性作用。在长期计划体制的惯性下，我国政府总是习惯性地“大包大揽”。在招商引资上，表现为直接代替企业招商，甚至干预外资企业生产经营活动。而政府的社会管理和公共服务职能却很难真正履行，部门机构设置不合理，职责权限不清晰，甚至存在职能交叉重复的现象，导致市场经济秩序混乱。

(二)政府决策缺乏科学性和延续性

一些地方政府在作决策时往往缺乏全局性、长期性和战略性，甚至违背市场经济规律。存在“一任领导一任做法”，“今天建设明天拆”的现象。政府决策由于缺乏规范和延续性，使投资者容易失去信心。

(三)有些地方政府行政行为具有随意性

行政管理不规范，行政行为具有较大随意性和不公开性。少数行政人员残留特权思想，将手中权力作为牟取私利的工具，不按程序办事，不依法行政，打“擦边球”的现象时有发生。

(四)政府监督机制不健全

地方政府监督机制多为自我监督，最终结果往往使监督流于形式，而社会监督又缺乏必要的制度保障和相应的舆论环境。监督机制不健全，有可能造成在招商引资中发生违纪违法行为，对招商引资项目失察失管，也给违纪违法人员提供可乘之机，严重损害国家及投资者的合法权益，破坏投资环境。

三、对策建议

地方政府在市场经济中的作用，应该是高效快捷地协调市场的运行，为企业服务，为市场服务。地方政府要把精力放在创造良好市场环境和规范市场经济秩序的工作中，尽量减少行政审批程序，简化审批内容，建立高效和廉洁的政府。通过进一步完善对外商投资企业的监管，改进工作方式，提高工作效率。

(一)准确定位地方政府的职能

各级地方政府的职能主要就是规范和服务市场，政府不应直接插手企业管理，更不能既当“运动员”又当“裁判员”，应帮助企业在公平的市场竞争环境中发展壮大。地方政府还应致力于社会管理和公共服务，各部门应尽职尽责，让市场充分发挥其调节作用，使资源配置更为合理有效。

(二)建立服务型地方政府

1.增强服务意识，提高服务水平。市场经济条件下，企业是政府的服务对象，政府与企业就是服务与被服务的关系，地方政府必须树立服务意识，变管理为服务，为外来投资者提供最方便和最快捷的优质服务。

各级地方政府应加快提高服务水平。政府的服务意识和水平是招商引资的关键，简化审批程序，进行制度改革，减少管理层级，逐步形成“小政府大社会、小政府大服务、小政府大保障”的运行体制。保护外资企业合法权益，完善投诉处理机制，保护外商的投资热情。

2.完善公共决策机制，做好政策宣传。公共决策中有关民意调查和社情调查的结果要即时发布，在事关公众利益的公共决策出台前实行公示。决策过程中要注重公众的参与，并结合专家咨询，最终进行民主决策，对重大的决策失误实行追责制。

3.大力推进电子政务。为满足当今经济快速发展的需要，政府要大力推进电子政务，简化政府审批流程，减少政府管理层级，优化政府服务职能，节约行政管理支出。政府要积极作好政策宣传。认真研究和掌握本地实际情况，使各项政策始终能与本地区经济发展的要求相适应。结合实际，研究制定吸引外资的优惠政策，信守承诺，令政策到位，保持政策的连续性，维护政府的信誉。

(三)建设公平公正的市场环境

地方政府应大力营造公正、公平的市场环境，为投资者服务，这既是检验地方经济实力的标志，也是地方招商引资的基础。

1.反对地方保护主义，明确市场准入门槛，为招商引资打下基础。

2.打破行业垄断行为和市场保护主义，规范市场竞争秩序，打击盗版侵权行为，为企业营造良好的市场环境。

3.加快建设信用体系，增强诚信意识，提高信用程度，形成良好的信用环境。

(四)加大执法力度，提高执法水平

地方政府相关执法部门应知法、守法和护法，严格规范自身的执法行为。保证市场竞争环境的公平、公正、有效和有序。

(五)为投资者提供投资环境评估监督报告

通过提供投资环境评估监督报告，让投资者深入了解本地投资环境，对存在问题的部门形成“公示压力”。督促地方政府不断改善投资环境，使招商引资工作健康可持续发展。

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