更新监督观念 强化监督措施贯彻落实《财政部门监督办法》

徐立贵

为规范财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，维护国家财经秩序，青岛市财政部门认真学习 《财政部门监督办法》（以下简称“《监督办法》”），结合该市监督工作实际，更新财政监督观念，强化财政监督措施，确保将《监督办法》要求贯穿于财政监督工作实践中，不断开创财政监督工作新局面。

一、理清思路，更新观念

（一）围绕中心工作，更新管理服务观念

紧紧围绕财政中心工作，将财政监督与财政管理有机结合，注重开展绩效监督工作，真实反映财政资金管理使用情况和财政政策执行效果，及时提供加强财政管理的政策建议，确保财政资金规范、合规，为社会提供更好的公共产品服务。

（二）规范监督行为，更新依法监督观念

开展监督检查，推进依法行政、严格执法，根本目的是为了通过监督检查来促进加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用。必须更加关注相关单位的内控建设和内控的有效性，更加注重对被查单位提出加强管理的建议，更加注重通过检查一点实现规范一片的效果。

（三）搞好协调配合，更新大监督观念

一是突出专职监督机构在监督工作中的牵头作用，明确专职监督机构和业务管理机构共同承担监督职责，形成监督合力，构建齐抓共管的大监督格局。二是进一步加强与监察、审计等有关机关的沟通协作，对有关机关已经作出的调查、检查、审计结论能够满足财政部门履行职责需要的，应当充分加以利用，实现成果共享，避免重复检查。

（四）改进监督方式，更新全程监督观念

在工作方式方法的改进创新上，坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，积极实现财政监督贯穿于财政管理全过程的目的。

（五）利用信息化手段，更新监督效率观念

紧密结合财政监督工作的实际需求，按照系统规划、逐步推进、重点突破的要求，进一步加强信息化建设，充分运用现代技术手段实施监督，提高监督效率。

二、强化措施，落到实处

（一）进一步加强学习与宣传

《监督办法》紧紧围绕财政管理与财政改革，充分展示了我国近年来财政监督工作取得的重大成果，尤其是在监督理念、监督方式、监督目的等方面作出了重大突破。应该说，《监督办法》内涵丰富、信息量大，是财政监督发展过程中的一次制度创新，凝聚着广大财政干部的智慧与心血。财政机关尤其是财政监督局要加大学习力度，采取灵活多样的形式，充分利用多种培训形式，加大宣传教育力度，切实让全体财政干部全面领会《监督办法》的精神实质，自觉运用于财政监督管理工作当中。同时，也要积极借助各种新闻媒体，广泛对外宣传《监督办法》的主要内容，使社会各界更加重视财政监督工作，积极支持财政监督工作，形成全社会关心、支持财政监督工作的良好氛围。

（二）全面推进“六统一”大监督机制

《监督办法》充分体现了近年来实践中形成与发展的财政大监督理念，并突出强调了专职监督机构在监督工作中的牵头组织作用和业务管理机构的日常监督作用。财政局将依据青岛市《财政监督检查工作实行统一管理办法》规定，把大监督工作推向深入：一是统一监督检查计划。局业务机构于年末，围绕财政中心工作，编制《检查工作计划表》，及时作出下年度财政监督检查工作计划，送监督机构审核汇总。二是统一组织实施。局业务机构要按照计划及时制定检查方案并报送监督机构，监督机构按方案督导各业务机构落实检查计划的执行。三是统一监督检查程序。实施财政监督检查，要严格使用统一的监督检查文书。同时为规范依法行政和廉洁从政行为，所有检查人员要严格执行 《财政监督检查工作纪律》，切实维护财政机关的良好形象。四是统一处理处罚文书。已实施的财政监督检查，需依法作出行政处理、处罚决定的,应当使用统一格式的行政处理决定书、行政处罚告知书和行政处罚决定书。 五是统一汇总整改情况。业务机构应当对日常监督检查和专项监督检查的整改意见进行跟踪落实，并在规定的时限内，将整改落实情况送监督机构汇总备案。六是统一进行考核。按 《青岛市财政局财政监督检查工作考核办法》，考核对象为局相关业务处室、单位及各区市财政局，重点考核财政监督业务和基础管理工作完成情况。对在财政监督检查工作中表现突出的人员，予以表彰；对在财政业务监管中，出现违反国家法律、法规等行为的,视情节轻重，追究相关处室和责任人员的责任。

（三）进一步加大监督检查力度

以《监督办法》出台为契机，财政干部要以敢于担当、奋发有为的精神风貌做好各项工作，切实推进收入监督、支出监督、会计监督与内部监督的深入发展。一是按财政部工作思路，尝试开展财政综合监管工作。全面推开综合财政监管工作，这既是财政监督工作方式、方法的一个重大转变，更是财政监督转变监管理念的一个重要标志，必须下大力气抓紧抓好。二是强化预算监督。监督检查机构要实现转变，今后将更加积极主动，提前介入预算监督工作；局机关各业务处室、单位也要结合本职工作，认真履行监督职责，切实搞好日常监督检查，充分发挥各自的独特作用与优势。

（四）推进绩效监督

在注重财政资金安全性、规范性监督的同时，稳步推进财政绩效监督工作。制定统一规范的财政绩效监督管理办法，要监督项目资金落实、使用及财务管理状况，更要监督项目绩效目标合理性。进一步扩大绩效监督试点范围，不断增加实行绩效监督的部门和项目，要选择社会公众普遍关注、社会效益和经济效益比较直观的部分以及涉及民生的财政专项资金和具有较大社会影响的重大项目作为绩效监督重点。建立和完善财政绩效监督成果与预算安排挂钩机制，促进改善预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用效益。

（五）完善纵横联动工作制度

加强与区、市财政部门联动监督。采取联合检查或抽调人员组成检查组的方式，对财政资金进行全方位监督检查，切实提高财政资金使用效益；加强与纪委、监察部门的联动监督。在财政资金网络化监管系统镶嵌电子监察系统，由纪检监察部门与财政全过程同步监督，对重点风险防控点进行预警管理，加大对违法违规行为的震慑力度；加强与预算部门的联动监督。通过严格从业资格要求、健全岗位交流制度、建立财务监督特派员制度和加大财会人员培训等措施，促使预算单位财会人员成为财会法规的维护者和财经纪律的把关人，共筑财政财务监管的“防火墙”。对联动监督检查发现的违法、违规问题，统一依法处理，监督成果共享，切实提高财政监督工作质量和效率。