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2012-08-15

财政监督 2012年10期

关键词：改革

李克强（中共中央政治局常委、国务院副总理）：中国的改革已进入攻坚期

发展必须转方式，转方式根本在于创新体制机制，改革开放是实现经济转型和推动现代化建设的强大动力。目前，中国的改革已经进入攻坚期。要深化财税、金融、企业、价格、收入分配制度等方面改革，努力在重点领域和关键环节取得突破，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的内生动力。同时，中国扩内需、调结构是在对外开放条件下进行的，要促进进出口贸易平衡发展，创新利用外资和对外投资方式，为各类企业公平竞争、共同发展提供良好环境。

谢旭人（财政部部长）：今年将从三方面深化财税体制改革

今年将按照“十二五”规划纲要的要求，从完善财政体制改革、深化预算管理制度改革和健全税收制度改革三方面深化我国财税体制改革，更好地服务经济社会稳定发展大局。首先要进一步完善财政体制，健全财政转移支付制度，继续提高一般性转移支付的规模和比例，清理归并部分专项转移支付项目，努力提高转移支付资金使用效益。同时，要完善省以下财政体制，进一步均衡省以下财力分配，增强县级政府基本公共服务的能力。其次，要深化预算管理制度改革，完善公共财政预算。此外，要进一步健全税收制度改革。

周小川（中国人民银行行长）：人民币利率市场化条件基本具备

商业银行财务重组和股份制改革取得阶段性成果，在很大程度上消除了财务软约束问题、开始在市场竞争中产生产品和服务的定价，为推进下一轮的利率市场化改革奠定了重要基础。已完成的商业银行改革重点解决了资本充足水平和质量的问题，资本质量是一个健康性的总指标，未来还要继续强调金融产品和金融服务的质量，这些最终取决于客户的评价。另一方面，要在风险可控的前提下，在更大范围、更高层次上开放国内金融市场，完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性。

尚福林（中国银监会主席）：银行新资本监管标准实施正有序推进

今年银监会将参照第二、第三版巴塞尔协议的核心内容，结合中国国情和银行业具体实际，在商业银行资本管理和流动性风险管理等方面，出台新监管标准。他透露，目前新资本监管标准实施正在有序推进。

蒋超良（中国农业银行股份有限公司董事长）：银行不应单纯追求高利润

中国银行业似乎陷入了 “信贷扩张-资本不足-再融资”的怪圈。对于这个命题，解决之道是银行加大内源性资本的补充力度，同时转变高资本消耗的盈利模式，大力发展低资本消耗的业务。银行收费本来是正常的盈利来源，但是过头了，就是对社会的失信。作为公众企业，同时还是窗口服务企业，银行的收费应该更加规范。要调整经营文化，不要单纯追求高利润。

尹中卿（全国人大财经委副主任委员）：政府一切收支应纳入预算

深化预算体制改革的关键，就是要实行全口径预算管理，将政府的全部收入和全部支出都纳入预算，实行统一完整规范的管理，非常必要，也非常紧迫。依据现有的机制，各级政府的预算权其实分散在政府各个部门，以及政府部门的所属单位，尚未实现政府内部的“财政统一”，一些重要的收支项目尚未纳入严格的预算管理。应扩大政府预算的范围，将土地出让收入、国有资源收入、国有资本收入、社会保险金收入、债务收入等都纳入预算，以加强对政府理财的监督。

厉以宁（著名经济学家）：民企面临四大困难

民营企业代表提出了各种困难，总共有五大方面。首先是要素成本上升：工资上升，房租上升，利息上升，物流成本上升。第二是人民币汇率上升，出口订单减少，产业链容易断裂。第三是融资难，虽然国家在加大力气让银行业发展对中小企业的贷款，但是民营企业诉苦说，中型企业指规模在3000人以下，而银行实际上把对中小企业的贷款都给了这些雇工3000人左右的企业，而对300人的小企业说“指标用完了”，民营企业融资难确实存在。此外，民营企业最大困难是税费和公关成本。

高培勇（中国社科院财经战略研究院院长）：今年结构性减税计划含金量有限

今年结构性减税实施计划主要可以分为五方面内容：减轻中小企业特别是小微企业税收负担；继续加大税收政策支持力度，促进保障和改善民生；稳步推进营业税改征增值税；扩大物流企业营业税差额征税试点范围等措施；通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。虽然上述减税计划涉及税种数目繁多，但实际减税的规模仍不甚乐观。

刘剑文（北京大学法学院教授）：财政超收部分未来可考虑退税

在超收收入方面，现在很多地方政府的偏向是超收越多越好，而很少有人包括地方政府去思考超收收入的正当性在哪里。原则上说只要由人大通过的预算，就是有法律效力和执行力的，当然很多时候由于存在许多不确定因素，应该准许预算有一定的弹性空间，比如可以规定在一个多大的公众可接受范围内允许实际财政收入和预算数的差异。此外，未来还应该对超收追究责任，当然现在追究行政责任并不具备现实条件，但还是有一些追究责任的方式可以考虑，比如超收的直接责任人应该到人大去被问责，应向人大解释原因，通过施加压力来提高预算编制的准确性。主要还是应该从硬性规定上，让各级政府建立法律范围以外的超收收入必须受到遏制的意识。另外，未来还应当考虑超收部分可以适当退税。还有一种方式就是继续完善推广预算稳定调节基金，现在地方还没有稳定调节基金，地方以后可以考虑借鉴中央的制度来建立调解基金制度。

胡祖六（原高盛集团合伙人及大中华区主席）：中国富人移民潮值得深思

在中国迅速崛起令全球刮目相看的同时，最成功的富人群体却如汹涌潮水般一波波移民海外，的确是值得深思的奇怪现象。人力资本，是21世纪全球竞争力的主要决定因素，是一个国家科技创新、经济持续发展的根本动力。全球化时代，人力资本就像金融资本一样，都可以“用脚投票”，具有跨境流动性。对于中国这样一个人均GDP排在世界百位以后的发展中国家来说，人力资本尤其宝贵，需要得到尊重和珍惜。如何逆转中国富人的海外移民潮，打造一个安全、可靠、透明，具有国际竞争力的投资、营商与居住环境，把中国的聪明人与有钱人留下来，是为政者必须关注的一个重要课题。