公共文体投资形成固定资产管理存在问题及对策分析

■闫正权 李 萍

一、当前国家财政对文体事业投资形成固定资产管理中存在的问题分析

一是以拨代支，账面不反映固定资产。在部门预算中编制了项目预算文本，但在预算执行过程中，将项目投资只在“项目支出”这一科目中反映，在项目工程建成投入使用后，不办理工程决算，所形成的固定资产在单位财务账面和固定资产账中均不反映，形成账外资产、无主资产，资产管理无人问津。

二是长期挂账不结转固定资产。表现在固定资产投资建设完工后，不办理投资竣工决算，所有工程款支付均采取由工程承包商以借款形式存在，项目建设单位用 “暂付款--**公司”科目反映。一方面实物资产已形成，账面无固定资产反映，另一方面形成虚假往来款，长期挂账不进行账务处理。

三是资产账实不相符。目前，由于部分专用设备实行上级部门统一招标采购，实物配送，形成基层单位只管实物使用，不问账务处理。如某地文工团，2006年省配送戏下乡专用车一辆，价值30多万元，但在2009年的固定资产清理申报表中，并无该资产反映。

四是资产购置不上账。少数文体单位购置的办公桌椅、电脑等本应反映固定资产增加，却只在“日常办公经费--购置费”中列支。另外存在资产管理不规范的问题。具体表现在资产管理制度缺失、“重钱轻物、重购轻管”现象突出、资产管理责任不明等方面。

二、加强公共文体投资固定资产管理的对策与措施

第一，严格会计核算行为。目前在财政专项资金投资用于固定资产建设中，不少单位的会计人员对此类问题不知如何正确核算，习惯性套用行政事业单位的财务规则。为此，财政部门应加强单位财务会计人员的培训学习，重点学习《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务管理规定》，厘清财政专项资金用于基本建设项目的核算方法，建立基建项目专账核算。

第二，强化财政投资决算。财政投资决算是对财政投资效益的评估，应引起各方面的高度关注。文化体育单位在基建项目完工后，要及时组织相关部门的专业技术人员对项目进行验收，聘请会计师事务所等中介机构对基建投资进行审验，出具书面审验报告。同时，财政部门要跟踪问效，跟踪管理，及时督导单位进行正确的账务处理。

第三，加强固定资产清理。文化体育单位要严格按《会计法》办事，注重平时固定资产的清查核实，要将清查核实的账外资产及时估价入账，纳入固定资产台账管理。对平时上级调拨的实物资产、单位购置新增资产、单位报废处置资产及时进行正确财务核算。政府国有资产管理部门做好固定资产管理的相关工作，特别是对年复一年固定资产账面数未有变化的，要深入到单位复查，了解单位是否有财政投资建设，财政投资建设形成固定资产的清理上报是否如实，确保文化体育单位固定资产账实相符。

第四，完善资产管理机制。文化体育单位要在对固定资产进行正确财务会计核算的基础上，根据《会计法》等有关国有资产管理的诸多法律、法规，建立健全固定资产管理制度。一是固定资产购置制度。包括购置（或建设）申请、资金预算安排、领导审批、资产购置（属政府采购项目的遵循政府采购程序）、验收入库等方面的制度建设。二是固定资产使用制度。要明确资产管理者的责任、明确资产使用者的责任、明确资产维修保养责任、明确资产收益责任及责任追究等，确保国有资产完整、保值增值。三是固定资产清查制度。包括清查工作组织领导、清查的方式方法、盘亏盘盈的处理、清查结果认定等，确保账实相符。四是固定资产处置制度。包括资产出借、出租、报废处理、残值入账等。通过科学、合理、全面、实用的制度设计，实现国有资产全周期、全过程的管理，促进文化体育事业的健康发展。★