从职业培训看新生代农民工城市融入的障碍与对策

王兰英，张艳芬

(河北大学 a.学报编辑部;b.实验管理办公室，河北 保定 071002)

从职业培训看新生代农民工城市融入的障碍与对策

王兰英a，张艳芬b

(河北大学 a.学报编辑部;b.实验管理办公室，河北 保定 071002)

2010年中央一号文件对农民工问题非常重视，特别提出要解决好新生代农民工的问题。从职业培训角度分析了新生代农民工城市融入的瓶颈问题，并给出了应对策略。

新生代农民工;技能培训;都市生活方式

随着我国现代化、城市化、信息化进程的不断加速，农民工逐渐成为我国城市建设的生力军和主力军，扮演着越来越重要的角色。与此同时，所带来的住房问题、子女教育问题、医疗与保障问题等诸多问题阻碍了农民工融入城市之路。2010年中央一号文件首次提出了“新生代农民工”这一专有名词，对该问题格外重视，着重强调解决农业转移人口的落户、与城市居民同等待遇及其他相关问题，文件温暖了亿万农民的心。本文从职业培训的视角对新生代农民工融入城市的障碍与对策进行了分析研究。

1 新生代农民工融入城市

新生代农民工是指20世纪80年代以后在农村或城市出生的农民工子弟。2010年国务院发布一号文件要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，加速新生代农民工市民化的进程。

据2010年国家统计局公布的数据，全国农民工总数达到了2.4亿，其中外出务工农民工数量为1.53亿，占63.88﹪，而新生代农民工的数量竟达到了1亿人，占农民工总量的43.48﹪。庞大的新生代农民工数量让我们看到了一个新的群体。各种调查和研究充分证实新生代农民工与传统农民工相比，具有成长环境优越、从业年龄提前、文化层次较高、就业动机内倾、维权意识强烈和职业期望高等许多不同于老一代农民工的特点。他们大多是独生子女，享受着优越的生活条件，欠缺吃苦耐劳精神，缺乏应对困难的思想准备和迎接困难的信心，受环境影响思想起伏较大。由于他们成长环境和老一辈有着很大的不同，在价值追求、行为方式、人生目标、消费观念等方面存在着巨大的差异。新生代农民工大都是初中毕业就步入社会开始打工生涯，年龄普遍偏小。这些新生代农民工大都接受过9年义务教育，整体学历水平明显提高。在就业动机方面，新生代农民工改老一辈农民工的“生存性”动机为“发展型”，不再是充当城市的临时住户，更期望能够长期定居在城市，成为真正意义上的城市人，因此他们在求职方面更多地关注工资待遇外，还涉及到有无发展前景、福利待遇，能否继续深造等。这种情况也造成新生代农民工频频更换工作岗位，为了自身更好的发展和福利待遇的提高。特殊的成长背景，特殊的社会条件也为新生代农民工提供了更好的发展机遇，所有这一切都促成了他们的价值取向趋向多元化。其突出表现是他们受城市人影响较重，更注重物质享受，也注意满足自我实现的需要;在追求工作高薪的同时，还追求职业的社会地位以取得他人的尊重。他们外出打工不仅仅是为了挣钱养家，而是希望通过到城市打工寻找更好的自我发展的机会和平台，从而能够长期在城市安身立命;更希望在城市积累经验，为自己未来的创业发展打下坚实的基础。在目前的体制框架下，新生代农民工融入城市面临一系列的问题，亟待研究和解决。

2 农民工融入城市的障碍

在当前的各种现行制度面前，新生代农民工融入城市面临着一系列的困难，严重影响了新生代农民工融入城市的过程，其中影响农民工技能培训的障碍主要表现在以下方面。

2.1 职业技能培训费用较高

据测算，每个新生代农民工进入城市需要个人支付的成本高达1.45万元，公共支付成本为1.05万元，而寻找工作费用、个人培训费用则成为新生代农民工较为沉重的经济负担。教育是影响经济增长的重要因素之一，这在世界经济增长规律以及国内外的经验中已经充分证明。调查表明，在职业培训中，33.33﹪的培训费用为每次1 000～1 500元，16.67﹪的培训费用高达每次10 000元。虽然我国在2003年已经开始开展各种形式的农民工职业培训，但是，国务院的调查数据表明，只有20﹪的新生代农民工接受过短期职业技能培训，其中接受过初级职业技能培训的占3.4﹪;接受过中等职业技术教育的占0.13﹪，76.4﹪的人从未接受过技术培训。目前，各种形式的培训机会与数量巨大的农民工队伍的需求之间存在巨大悬殊。调查发现，15.94﹪的被调查者是因无力支付高额培训费而失去培训机会;43.30﹪的被调查者表示虽然培训费用高，但还是接受了培训。无任何经济保障的新生代农民工面对高昂的培训费用而对职业培训望而却步，缺少了培训的积极性。因此，新生代农民工无法摆脱无根“浮萍”命运，成为市民的梦想化为泡影。

2.2 缺少理论联系实际环节

在专业知识、操作技能等方面新生代农民工比老一代农民工有了较大幅度的提高，但是依旧很难适应现代社会科技高速发展的需求。部分农民工由于缺乏相应的学历水平，其职业技能较低且未经专业鉴定，虽然工作上吃苦耐劳，但只能从事技能要求低的简单工作。我国农民工培训机构大多采用单纯理论灌输的培训模式，很少甚至没有理论联系实际的课程，很难保证培训员工一上岗即熟练，符合企业对熟练工的需求。通过调查各级政府组织的培训发现，虽然接受过培训的新生代农民工人次明显增加，但其整体素质几乎没有改善。这主要因为农民工的培训需求在培训过程中不能得到充分满足，即社会需求与培训规划二者不统一;即便学到理论也不能很好地与工作实践相结合，不能让农民工感受到培训带来的好处。收效甚微的培训效果更加重了其精神负担，造成“不学白不学，学了也白学”的不良后果。近年来众多农民工培训瞄准农村发展技能的需求，却忽视了新生代农民工作为现代企业员工的需要，仅注重农业相关技术的培训，与现代企业的现实要求相去甚远。

2.3 内容不全面，与现实需求不相符

我国目前的农民工培训主要侧重于专业技能，而围绕基本权益、法律常识、城市生活常识和如何寻找就业机会四方面的引导性培训缺乏;传授生产管理，进行农业投资指导，辅助职业经验培训的综合性培训内容十分欠缺。针对新生代农民工的职业规划发展性培训内容，并不利于解决其融入城市的困难。从对培训机构的调查发现，引导性、综合性、发展性等专业相关的培训班次较少，且大多不能做到理论联系实际。新生代农民工在企业中对工作的追求不同于老一辈农民工，目标更远大，更加注重发展前途;在维权方面，注重自己的应得权益。城市日益增长的高房价、消费指数与新生代农民工维持不变的低收入形成巨大反差，使其城市住房梦破灭，导致某些心理失落问题的产生。新生代农民工群体中存在相对被剥夺感、不平衡甚至仇视城市等不健康心理，急需社会的正确引导，将其拉回到社会正常秩序之内，远离犯罪，消灭社会的潜在隐患。农业部等6部委联合制定的全国农民工培训计划多是进行职业技能教育，而教育培训的内容不应仅限于职业技能教育，还应包括对城市各种规则制度的教育和学习，对农民工进行法律、心理方面的培训和引导也迫在眉睫。

2.4 培训专业设置针对性差

通过分析河北省4地市的就业培训调查结果，不难看出政府组织实施的多为初级职业技能培训，虽然受训人次逐年明显增加，但是企业急需的高级技术工人用工荒和新生代农民工就业难的矛盾依旧突出，难以满足社会需求。巨大的供需矛盾归因于培训专业设置单一化，针对性差，开设的课程大多属于20世纪流行的电气焊、美容美发等技术含量低、从业人员多的简单技能行业;专业设置上也以市场上供大于求的服务业初级人才为主，高级技术人才培训少，各种高级技师、技术熟练工奇缺。与企事业单位的实际需求相去甚远，受训的新生代农民工很难快速实现知识性和技能型的双转变，难以适应市场竞争的需要。

3 农民工职业培训的对策与建议

3.1 多渠道筹措培训经费

培训费用偏高是影响新生代农民工培训效果的首要因素，政府应加强农民工培训工作的组织和监督，注重培训工作的实施，努力确保各级部门的财政投入执行力度，并通过多种渠道筹措培训经费，降低新生代农民工承担的培训费用。建立各级地方政府投入经费为主的多元化机制，将用于农民工培训的财政投资纳入政府公共财政的支持范围，建立专门账户，做到专款专用，避免培训经费被贪污和挪用情况的发生。对于企业来说，政府要采取减免企业税收、在企业设立专项培训补助基金、建立企业新员工培训专用账户等方式鼓励企业对员工进行培训。再次，政府应积极宣传农民工培训的作用和意义，争取各种世界组织机构和民间组织机构对农民工培训事业的财政支持。最后，应帮助农民工转变观念，长远看待培训的经济投资，利用先进的理财理念，尝试利用先由企业垫付，后工资偿还或者分期付款的方式来弥补培训经费的欠缺。

3.2 创新培训方式

新生代农民工的培训效果很大程度上取决于培训方式，侧重点不同的培训方式效果各异，因此，要积极创新培训方式提高培训效果。首先，在授课方式上，采取理论实践相结合模式代替传统的理论课为主模式，提高实践、实验课程所占课程设置的总比重，提高新生代农民工的技能操作的熟练程度。其次，提高师资条件，吸收和引进一批具有一定资质的技能型教师，签约长期合作的实习单位，培训学制上，长短期相结合以及夜校等培训形式结合。扩大受训面，增加受训人次，新生代农民工根据自己的时间安排和培训机构的课程安排选择适宜的培训计划。优化培训效果，可以配备领先于企业的设备，建设培训基地。而农民工输出地的短期集中式技术技能培训，通过与高校成人教育的结合，能起到以长促稳，以短促活的作用。办好社区培训，对新生代农民工免费进行法律、社会文明常识等方面的宣传和培训教育。按照职业分类和职业技能标准整合各种培训资源。做到依据生源文化素质的高低、年龄的大小、个人需求高低、家庭条件和市场需要确定培训层次，采取中长期培训与短期培训相结合、引导性培训与技能性培训相结合、中高级技能与初级技能培训相结合、校内培训与企业生产实践相结合的模式进行培训。使每一个培训学员都能拿到上岗操作证和职业资格证(技术等级证)。

3.3 优化专业设置

围绕市场设置专业，培训机构应经常对全国劳动力市场需求情况进行广泛调研，坚持以市场需求定专业，以行业需求定标准，以企业需求定课程，以学生需求定教法，以社会需求育人才，使专业设置、教学计划、教学内容、教学方式均根据企业和市场需求确定，从而使培训方式和专业设置更加灵活，适应企业和社会需求。应贯彻执行培训与就业相结合的方针，按“培训为就业服务，培训与就业相结合”的原则，密切结合市场需求，随时调整专业设置，以为企业和社会需求服务为最终目的，学员毕业即就业作为培训导向，注重培训的具体针对性和高效实用性，提高培训的质量和效果，从而建立集培训、鉴定、推荐、服务、发展提升为一体的“链条式”服务。专业方面，改变传统的电气焊、美容美发等传统服务业为主的形式，逐步加入诸如月嫂、钳工、机械维修师等适应新形势下人力需求的专业技能培训。

3.4 全面完善内容规划

新生代农民工在穿着打扮、生活方式、消费习惯等方面已经适应了城市人的潮流，在行为举止、生活方式和价值观念方面受城市人的影响也发生了很大的转变。但是由于其工作的流动性、不稳定性，使其经济基础薄弱，处于社会的边缘，难以得到社会的认同，更无法真正实现与城市的融合。而他们与城市的距离主要体现在:社会隔阂、社区隔阂和心理隔阂上。因此，新生代农民工的培训不应仅仅停留在对其岗位知识和操作技能方面的培训上，更应培养其融入城市生活的社会教育内容，提高和完善其综合素质，按照市场需求结合受训者的实际需求制定培训计划，使得培训内容更加全面。首先是职业技能和创业知识，从职业技术、管理技能和规章制度三方面提高其专业技能。其次是安全保障知识、劳动权益保障和法律常识方面的培训，提高其自我维权意识。最后是科学文化知识和软文化知识的培训，例如计算机基础知识、人文知识、职业安全卫生知识等，提高其现代科技普及水平。总之，通过内容全面的培训力争提升受训者职业能力和创业技能，使其易赢得社会尊重，融入城市的社会环境，并学会进行法律维权。

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Obstacle and Countermeasures of New Generation Migrant Workers Integrating with Urban Civilization

WANG Lanyingaand ZHANG Yanfenb
(a.Editorial Office of Journal of Hebei University;b.Laboratory Management Office，Heibei University，Baoding 071002，China)

The first document released by the Central Government in 2010 focuses on the issue of migrant workers.After a brief introduction to the background that new generation migrant workers crowded into cities，this paper emphasizes the obstacles faced by new generation migrant workers and the comprehensive training to them from skills training to city lifestyles.

New generation migrant worker;skills training;city lifestyle

G725

A

1008-5440(2012)01-0078-04

2011-12-23

2011年河北省人力资源和社会保障厅课题“城市化进程中失地农民职业技能培训体系建设研究”(JRS-2011-6018);2011年保定市哲学社会科学规划研究项目“新生代农民工融城瓶颈及对策研究”(201102078)

王兰英(1978-)，女(汉族)，河北冀州人，编辑，博士，研究方向:成人教育理论。

张艳芬(1979-)，女(汉族)，河北邯郸人，讲师，硕士，研究方向:成人教育理论。