延安时期中共社团建设思想对建设和谐社会的启示

王献忠

（滁州城市职业学院，安徽 凤阳 233100）

延安时期中共社团建设思想对建设和谐社会的启示

王献忠

（滁州城市职业学院，安徽 凤阳 233100）

延安时期的中共社团建设思想在当时的社团发展、边区建设、支援抗战等方面发挥了非常重要的作用，并且在现阶段，对于党领导全国人民建设和谐社会仍具有十分重要的借鉴和启迪意义。研究它，有助于党从中吸取有益的经验和教训，通过各种方法和途径有效团结广大人民群众，齐心协力建设社会主义和谐社会。

延安时期；中共；社团建设思想；和谐社会

在中共社团建设思想的形成和发展过程中，延安时期是一个非常重要的阶段。在这个阶段，我们把党和边区政府所出台的关于社团管理的各种方针、政策、法令、作出的指示以及主要领导人发表的重要讲话等都可以看成是我党社团建设思想的内容。党在这一阶段的的社团建设思想教育和团结了各方面的群众，确保了党和边区政府各项事业的顺利进行，不仅对边区社团的发展和壮大，对边区的建设和保护，对支援前方抗战，都发挥了重要作用，而且也给后人留下了很多有益的启示，在国际、国内社会环境以及党执政条件都发生深刻变化的今天，对党领导全国人民建设和谐社会仍具有十分重要的借鉴意义。它有助于党从中吸取有益的经验和教训，通过各种方法和途径有效团结广大人民群众，齐心协力建设社会主义和谐社会。

一、重视社团组织的地位和作用，始终坚持、绝不放弃党对社团的领导和管理

延安时期，党对社团组织的地位和作用以及对社团组织领导权的重要性已经有了深刻的认识，并研究和探讨了许多办法以加强党对社团的领导和管理。党在指导陕甘宁边区的民政工作时曾指出：“而民众团体就是这个政权进行工作的基础。政府的各种工作，只有通过这些团体，才能吸收各种职业的人民积极参加，才能顺利进行。这些团体，可以把人民与政府打成一片，融为一体。他们是政府进行抗战动员的有力助手，同时又是人民合法利益的保护者。因此，抗日民主的政权和抗日的人民，离开民众团体，都是不行的。”［1］91党在指导陕甘宁边区的民政工作时还曾指出：“各级民众团体的领导责任，主要由各级党委担负，地委、县委须组织民运工作委员会，专门研究民运工作政策及领导民运工作。”［1］65毛泽东同志在《关于共产党员与党外人员的关系》中说过：“在各抗日根据地内，政府系统、参议会系统及民众团体的各级领导机关中，均应实行‘三三制’，共产党员只占三分之一，而使愿与我党合作的党外人员占三分之二。…… 在各抗日根据地内，在政府、参议会、民众团体及其他机关中，凡须经过人民民主选出的工作人员，其任免办法均按前条‘三三制’的规定。”这些史料都充分说明了党对社团的地位和作用的重视、对社团的领导和管理工作的重视。在对社团的领导和管理上，一方面党通过出台了一些政策和法令实行直接领导和管理，如《陕甘宁边区民众团体组织纲要》《陕甘宁边区民众团体登记办法》法令等。这些法令等都是党实行直接领导和管理各种社会团体的依据。另一方面党还通过一些政策对社团进行间接领导和管理，如《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织之间关系的决定》该决定提出：“民众团体是民众自己的自愿组织的团体，党、政府、军队不应直接干涉民众团体内部的生活。党对民众团体的领导，经过自己的党员和党团。但党民不分、包办、清一色的现象，必须纠正。”［2］129

延安时期，党之所以对社团坚持党的领导和管理，是因为党深刻认识到了社团的重要地位和巨大作用，深刻认识到社团的重要地位和巨大作用是党对第五次反“围剿”失利和日本帝国主义加紧步伐侵略中国的现实进行反思的结果，更是党为了生存、发展的需要而进行反思的结果。对于党来说，生存、发展、有力量最重要，而党生存、发展的动力不仅来自本党队伍的整体发展，而且来自党外广大人民群众的拥护和支持。当时党面临的现实是土地革命时期所取得的成就损失殆尽，被迫实行战略转移，虽然避开了灭顶之灾，但党初到陕北时，不仅党员数量非常少，而且当地的人民群众也不理解不配合不支持。而且国民党也依旧大规模调兵遣将，企图将党消灭在陕北。与此同时，日本也加快了侵华的步伐。在此危急存亡之秋，为反对日本侵略，实现中华民族独立，反对国民党的腐朽统治，取得反封建斗争的彻底胜利，党迫切需要不断扩大自己的群众基础，以壮大自己的组织，增强自己的社会影响力。

现阶段，党更应该重视社团组织的地位和作用，牢牢掌握、绝不放弃对社团组织的领导权和管理权。党必须清醒地认识到，社团组织在建设和谐社会中的重要地位和巨大作用，加强和改善党的领导是做好社团组织工作的关键所在。之所以这样说是因为党要带领全国各族人民建设和谐社会，要顺利建设和谐社会就必须得到全国各族人民的拥护和支持，而建设和谐社会的真正主体和坚实的的社会基础是人民群众。那么党在建设和谐社会的过程中如何得到全国各族人民的大力拥护和支持呢？党只有通过耐心细致的各种各样的工作，想人民之所想，急人民之所急，真正做到以民为本，才能把全国各族人民团结起来并争取到自己的身边，才能充分调动起全国各族人民的积极性和主动性，才能打下坚实的社会基础。要把全国各族人民团结起来并争取到自己的身边，党就不能轻视当今社团的重要地位和作用，就不能对当今各种各样的社团组织及其活动听之任之。之所以这样说是因为社会上出现的信仰危机、信用危机、诚信危机、道德危机在深刻的考验着人们的心灵底线，在破坏着党和群众的融洽关系，在冲击着党的执政基础。党在目前所面临的主要问题已不是或者说不再是经济体制改革的问题，也不是政治改革滞后的问题，而是那些诸如社会治安、贪污腐败、假冒伪劣、道德水准滑坡等社会不和谐因素的社会问题。是因为在现代社会生活中，人们为实现和维护共同利益 ，有组织地参与、影响政府政策过程而结成各种类型的社团。目前我国民间社团组织发展的速度惊人，仅志愿者组织其成员就高达1000万人。社团组织的大规模成长，对当代我国社会的发展具有深远的影响。同时还因为当前变幻莫测的国际形势对我国的国家安全形成了巨大的潜在威胁。因此，全党同志，特别是党的各级领导干部，都要从党的生存、发展和长期执政的战略高度去认识和领会各种社团组织的地位和作用。必须清醒地认识到：对各种社团组织的领导和管理工作，是党的全局工作中不可分割的一个重要组成部分。党对社团组织的领导和管理工作，虽然不是党的工作中心，但却是服务中心；虽然不是全局，但却影响全局，它是党的工作中心和全局的灵魂所在、关键所在。目前，党内还有不少同志，包括一些领导同志，轻视对社团的领导和管理工作，不重视对社团组织理论的学习和研究，对社团组织的地位和作用以及管理工作也一知半解，认为对社团的领导和管理工作仅仅是民政部门和统战部门的事，是党的一项可有可无的门面性工作。特别是有些基层领导干部，对社团的工作，口头上一套，实际上一套，说起来重要，干起来次要，忙起来就干脆不要。这些现象对党的社团工作以至党的整个事业都是十分有害的。

二、注重发挥基层党组织和党员凝聚人心、服务群众的作用和建设和谐社会中的战斗堡垒作用

延安时期，党能够把老百姓广泛地发动起来和组织起来，形成巨大的抗战力量、根据地各项事业的建设力量，最终取得抗战胜利的一个重要原因，就是党十分重视并不断强化根据地社团中的党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，十分重视并不断强化基层党组织和广大党员动员群众、团结群众、凝聚群众的功能。1938年10月，在六届六中全会上党的领袖毛泽东同志向全党发出号召：“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克已奉公，埋头苦干的精神，才是尊敬的。”［3］648那时候，党对基层党组织的战斗堡垒作用也已经有了深刻的认识。邓小平同志说过：“每一支部必须变成每一个乡村、每一个市镇所有群众的核心，变成一切群众运动、一切群众斗争的宣传者、组织者与领导者。”［4］192当时为实现这一目标，基层党组织特别强调每个党员与周围的群众保持密切的联系，依据群众当时的觉悟程度，有计划地在群众中解释党的政策和口号，使群众走到我党一方。基层党组织通过社会动员成为根据地的领导核心。基层党组织在开展群众工作的过程中围绕扎根群众、组织群众、宣传群众、引导群众四大方面采取了正确、合理的策略。这些策略具体表现在以下几个方面：使用渐进的扎根策略，融入群众；采用合理的组织策略，团结群众；利用多元的宣传策略，鼓舞群众；运用适当的斗争策略，引导群众。

现阶段，党更应该充分发挥各种社会团体组织中基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范先锋作用，不断强化和重视基层党组织动员群众、团结群众、凝聚群众的功能。之所以强调这一点经验是因为广大人民群众是党赖以生存和发展的重要阶级基础和社会基础，党的生存和发展的历史表明，党什么时候能够处理好与人民群众的关系、并以不同的方式代表人民群众的利益时，党就会得到广大人民群众的衷心拥护，党的事业就会蓬勃发展、蒸蒸日上。反之，就会遭到广大人民群众的反对，党的事业就会遭受挫折和失败。之所以强调这一点经验是因为党的基层组织和党员个人是联系广大人民群众的直接纽带，是党进行执政活动的组织基础。党的基层组织是党对各种社团组织实现领导和管理的战斗堡垒，是党开展全部工作和维持战斗力的基础，是党落实自己的各种路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党必须明白，党的路线方针政策和决策部署，要靠党的基层组织和广大党员去贯彻落实，要靠党的基层组织和广大党员带领群众去实现。党必须明白，党和广大人民群众的血肉联系，要靠党的基层组织和广大党员去沟通；党在广大人民群众中的威信，要靠党的基层组织和广大党员去树立：党的形象要靠党的基层组织和广大党员来展现。党必须明白，党的基层组织和广大党员的自身状况直接影响到党的执政方针政策的贯彻执行，直接影响到人民群众参政议政的积极性。基础稳固，长治久安；基础不牢，地动山摇。因此，党要高度重视社团组织中的基层党建工作和党员的先进性教育。要充分认识到：分布在各行各业、各条战线和社会各个领域、各个层面的党员是党的细胞，是党执政的组织基础。8000万党员，近400万个基层党组织，是党执政的巨大的组织优势。要充分认识到：在长期的革命斗争中，党正是靠着这种组织优势，打败了强大的敌人，取得了中国革命的胜利；党正是靠着这种组织优势，在社会主义建设中，取得了一个又一个辉煌的成就；党正是靠着这种组织优势，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的成就。所以党在当前和今后一个相当长时期内，仍要充分发挥这种组织优势，努力把党的各级组织建设得更加坚强有力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、骨干带头作用，最大限度地团结广大人民群众，激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，凝聚各方面的智慧和力量，共同建设社会主义和谐社会。

三、党对社团的建设与管理，必须做到进一步解放思想，与时俱进，适应中心任务的需要，服务于实现长远目标的大局

延安时期，党的社团建设是由党的长远目标与阶段性目标以及为实现这些目标而部署的中心任务决定的。党的长远目标是夺取新民主主义革命的胜利，实现民族解放，建立新中国。全面抗战爆发后，民族危机空前严重，为了挽救民族危机，党及时制定提出了抗日战争阶段的阶段性目标和中心任务。党的阶段性目标是团结一切可以团结的力量进行全民族的抗战。无论是实现党的长远目标还是实现阶段性目标，都必须依靠广大的老百姓。而各种各样的社团组织是吸纳、聚集各阶层广大老百姓的有效形式。因此党为了实现自己的长远目标和阶段性目标，就是通过成立各种社团并领导这些社团，在各阶层广大老百姓中宣传共产主义的思想和主张、解释党的口号、决议和政策，使各阶层广大老百姓云集到党的身边来。当时根据地的许多社团都以动员和组织各阶层广大老百姓支援全面抗战为重要任务，通过各种各样的方式向广大老百姓宣传党的阶段性目标和中心任务。根据地的广大老百姓也在党的领导下纷纷加入各类社团组织或组建新的社团组织，积极主动地以各种形式开展抗战、援战工作。如1937年4月成立的西北青救会，七七事变爆发后，全国青年抗日救亡运动进一步高涨，在中共中央的领导下，它立即决定它的工作重点转向指导全国青年运动。如陕甘宁边区各界抗敌后援会，它明确规定自己的工作任务就是教育广大老百姓、组织广大老百姓积极保卫根据地和建设根据地，凝聚各种力量、运用各种形式坚持抗战。尤其是在根据地经济出现困难的情况下，根据地的各种各样的社团组织如工会、农会、青年团体、妇女组织、侨联等在党的领导下都把积极动员各阶层广大老百姓参加根据地的各项经济建设。［5］258

现阶段，在对社团的建设与管理方面，党必须努力做到进一步解放思想，与时俱进，适应现代化建设的需要，服务于建设和谐社会的大局。因为党要建设和谐社会，就必须最广泛地调动一切积极因素，调动社会各个阶层、各个群体为之奋斗。要调动社会各个阶层、各个群体为之奋斗，就必须凝聚群众共识，获得民心。要真正凝聚群众共识，获得民心，就必须进一步解放思想，与时俱进，主动适应环境的新变化。党必须努力研究社团发展的新形势、新情况、新问题，充分认识在全面建设和谐社会的伟大实践中社团发展的规律、社团的地位和作用。党对社团的建设必须适应现代化建设的需要，服务于建设和谐社会的大局。当前，我国的社团组织存在着一些不容忽视的问题，如官本位思想、小集团利益的表现非常严重，等等。这些都不利于和谐社会的建设。因此加大改革力度，创新发展模式，健全管理体制，完善运行机制，是党对社团建设和管理的客观要求。要敦促各种社团不断增强和发挥服务群众、服务社会的功能，要敦促各种社团加强自身建设，从而推动我国各项事业的健康发展。在现阶段，面对新形势新任务新问题，党如何对社团组织进行建设呢？大力强化社团的责任意识，明确社团的组织使命，应该是党对社团组织进行建设的首要任务。之所以这样说，是因为各种社团的责任是追求社会公平、社会和谐和社会进步；各种社团的责任是在国家建设发展的大局中，协助政府、帮助群众发现和解决不断涌现出来的各种社会问题。强化责任意识，就是明确组织的宗旨，使之成为所有成员的共同意愿和行为准则，成为组织所有行动的出发点和落脚点；强化责任意识，就是明确组织的任务，说明组织要干什么和为什么人服务；强化责任意识，就是明确组织的使命，要求根据环境的变化，确定组织长期、中期、短期目标，并把目标转化为具体的操作和考核标准，在行动中加以落实。

四、注重对社团的规范管理，完善其运作机制，提高其组织效率，及时制定其工作规则，严格依法行政

延安时期，在党的领导下，许多社团在成立时都非常重视制定自己的组织章程。比如中国青年新闻记者学会延安分会，它在成立时所制定的组织章程，其内容就非常具体和全面，因为把该组织名称、宗旨、会员、组织、入会、会议、会员义务、附则，甚至经费、退会等方面都写得明明白白。同时这一时期的许多社团也都具有较为复杂的组织结构。就拿边区各界妇女联合会来说吧，它把自己的组织结构和组织系统规定为：“边区各界妇女联合会——县各界妇女联合会——区或市妇女联合会——乡妇女代表会或乡妇女救国会”，在自己的组织章程中，还把代表大会规定为它的最高权力机关，而且还把执行委员会规定为代表大会后的最高权力机关。为了便于工作，在执行委员会中又设常务委员会，常务委员会的机构中设正副主任，设组织科、宣传教育科、战时作战科等，另外还规定根据工作需要，在科下还可设各种委员会或股。［6］473－476同样，1938年10月成立的甘宁边区临时青年救国会组织结构也很复杂。由29名执行委员组成陕甘宁边区青年救国联合会（简称边区青联），由边区党委（西北中央局）和西北青救会领导，设秘书长、组织部、文化教育部、宣传部、军体部、青妇部、少先队部、经济部、统战部、巡视团等工作部门。由此可见，党在当时就很重视对社团的规范管理。

现阶段，党面对的形式和任务与延安时期所面对的形式和任务截然不同。党在现阶段的目标和任务是领导全国各族人民落实科学发展观、建设社会主义和谐社会。党要实现这个目标和任务，就必须加强对社团的规范管理和领导，积极完善其运作机制，提高其组织效率，及时制定其工作规则，严格依法行政。要真正做好对社团的建设和规范管理工作，党就需要从经济、政治、社会、文化等诸多方面对各种社团组织进行细致而又综合的分析；党就需要在社团建设工作中找准问题的着眼点、切入点，以增强工作的针对性、有效性和预见性。要做到这一点，党就必须要求各种社团组织建立健全权责明确、运转协调、制衡有效的组织结构，明确代表大会、理事会和管理层的职责，推行理事长兼法定代表人制度，适度控制理事会规模，强化章程的核心地位，建立健全议事、选举、机构、财务、人事等各项规章制度。党就必须要求各种社团组织要主动承接政府委托的职能和任务，重视并积极组织宣传工作，扩大社会影响。党就必须要求各种社团组织要加强社团的领导班子建设，提高理事会的领导能力和决策水平，推行管理层职业化和专业化。在党的领导下，各种社团组织还要善于吸收和团结广大的志愿者，形成一支乐于奉献的社团工作志愿者队伍。在现阶段，之所以必须加强对社团的规范管理和领导，积极完善其运作机制，提高其组织效率，及时制定其工作规则，严格依法行政。是因为社团对建设和谐社会的作用十分重要。它关系到党的执政地位是否稳固、关系到党的生存与发展，关系到中华民族复兴大业的成败。社团对建设和谐社会的重要作用概括起来主要有以下几点：一是有利于推进政治民主化，促进民主政治发展，使整个社会更加理性、成熟和稳定；二是有利于缓解社会矛盾，解决社会矛盾，促进社会公正，是社会和谐发展的稳定器；三是有利于改善经济环境，增强社会活力，推进社会经济发展；四是有利于推进学术交流，促进科教兴国，提高全民族的思想道德素质、科学文化素质。五是有利于保护自然，促进人与自然的和谐；六是有利于激发社会创造活力，推进公共治理社会化、公共服务社会化。

五、重视社团的差异性，对其始终坚持从实际出发，区别对待、分类指导

延安时期特别是抗战阶段，党在对各种社团组织的领导和管理上，做到了从实际出发。根据各种社团组织之间的差异性，采取了“区别对待、分类指导”工作方法。这样做的目的就是党为了最大程度地发挥各种社团组织的作用，以团结一切可以团结的力量进行抗战、打败日本侵略者、夺取抗日战争的最后胜利。就拿对根据地文化社团的领导和管理来说吧，党主张，“各种不同类型的文化人（如小说家、戏剧家、音乐家、哲学家等），可以组织各种不同类型的文化团体……但应该估计到这些团体同其他民众团体的不同性质，而定出他们的特殊任务……纠正有些地方把文化团体同其他群众团体一样看待及要他们担任一般群众工作的不适当的现象”。［3］494党在指导民运工作时也体现了“区别对待、分类指导”这种工作方法，指出：“……对于这些组织，既不必强求划一，也不能自上而下机械的加以规定。组织形式应由实际工作的内容来决定。一个地区，有什么样的群众，有什么样的工作，就有什么样的组织形式”。［7］420－421当时，边区的社团组织类别有很多、性质差异也比较大，人员成分也比较复杂。就其组织的性质来说，有救亡类、政治类、学生类、学术类、教育类、宗教类、反战类等。就其组织成员的成分来说，有工人、农民、妇女、青年学生、小资产阶级、民族资产阶级、富农、地主等。边区社团组织的这种性质、类型、地域等等的差异，就决定了党和边区政府对社团的领导和管理必须根据实际情况，区别对待。区别对待、分类指导是党一贯倡导的重要工作方法。现阶段，党更应该高度重视社团的差异性，高度重视、运用和落实这种非常重要工作方法。因为每个社团组织都是一个综合体，其内部结构类别多样，情况不一，性质迥异。用同一个模式、同一种办法来管理是不符合科学发展观的。目前在我国，社会上出现了种类更加繁多、成分更加复杂、结构更加复杂的社团组织。这些社团组织主要有行业协会、商会、学会、研究会、联合会等，涉及政治、经济、文化、体育等各个领域。2007年民政部在《关于修改民政事业统计台账民间组织分类的通知》中则把这些社团组织分为经济类、科学研究类、社会事业、慈善类、综合类等。不论怎么分，都说明一个事实，那就是我国目前社会上存在的社团组织种类更加繁多、成分更加复杂、结构更加复杂。那么导致这种局面的原因是什么呢？导致这种局面的原因是我国社会的急剧变化和发展，致使每个人的兴趣、爱好、生活方式和需求等呈现出多元化的趋势，每个人为实现和维护自己的利益而加入或结成了各种类型的社团组织。导致这种局面的原因是我国在社会主义市场经济体系建立后，由于多种所有制经济成分共存，造成了我国社会结构的复杂、多样，社会成员的流动性大大增加，工作单位、职业身份的差异性也大大增加，工作地点的不固定性也大大增加。而且还出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。各个阶层的人们为实现和维护本阶层共同的利益而结成各种类型的社团组织。因此，党要充分认识到一个国家对社团组织采取何种管理体制，既取决于这个国家的国体与政体，又取决于这个国家的国情与经济社会发展实际水平。因此，党更要根据不同领域、不同情况、不同层次的社团组织，采取不同的政策。而且在领导和管理工作上更要各有侧重，针对不同的社团组织提出不同的要求，采取不同的管理方式。就我国目前而言，对社科类社团的管理则是一个重大问题，因为它不仅涉及到我国意识形态的安全，也涉及到党的执政基础。因此党在制定政策和开展工作时，必须坚持以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群体的利益，充分考虑社会各方面的承受能力，充分反映和兼顾不同方面群众的合法权益，坚决反对和纠正各种侵害群众利益的行为。要高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益。特别要关心经济社会地位下降明显的群体。

［1］ 陕西省总工会工运史研究室编.陕甘宁边区工人运动史料选编［M］.北京：工人出版社，1988：（上），（下）.65

［2］ 中央档案馆编.中共中央文件选集［M］.北京：中共中央党校出版社，1986：第12册：129.1986：第11册：494.

［3］ 毛泽东著.毛泽东选集·第二卷.［M］北京：人民出版社，1991：648.

［4］ 邓小平著.邓小平文选·第1卷.［M］北京：人民出版社，1994：192.

［5］ 齐 心.张馨主编.陕甘宁边区政府成立五十周年论文选编.［M］.西安：三秦出版社，1988：258.

［6］ 甘肃省社会科学院历史研究所编.陕甘宁革命根据地史料选辑·第4辑［M］.兰州：甘肃人民出版社，1985：473－476.

［7］ 雷志华，李忠全主编.陕甘宁边区民政工作资料选编［M］.西安：陕西人民出版社，1992：420－421.

D04

A

1673－1794（2011）06－0024－04

王献忠（1968一），男，硕士，高级讲师，研究方向：中国革命史，思想政治教育。

安徽省教育厅人文社会科学研究项目 “延安时期中共社团建设思想、实践与当代价值分析”（2011sk324）

2011－10－22