我国球场观众暴力管理策略的研究——球场利益相关者MBO视角

刘年伟

(重庆文理学院星湖管委会，重庆 永川 402160)

回顾英国“5·29”、美国的“奥本山宫殿”、阿根廷甲级联赛球迷骚乱等一系列事件，我们不难发现：球场观众暴力事件一直是困扰着世界各国足球事业发展的不可忽视的问题．值得庆幸的是，国内外相关部门对球场观众暴力实际管理中取得了一些成功经验．但是，我国在球场观众暴力领域的研究仍落后，这在一定程度上影响了我国职业体育的发展．因此，我们有必要对球场观众暴力管理的策略展开深入研究．

1 研究方法

1．1 文献资料法

文章通过查阅国内外相关文献，了解国内外球场观众暴力的管理现状，以及国内外针对球场观众暴力管理采取的相关策略．

1．2 访谈法

文章通过走访一些政府官员、公安人员等赛区组委会成员，以及球迷、裁判、赞助商等球场相关利益者，征求他们对球场观众暴力管理的相关意见．

1．3 现场研究法

通过加入重庆永川区球迷协会，以志愿者身份参与看台秩序维护，并观摩了有关足球比赛，了解球场观众暴力管理过程及球场观众暴力可能引发的原因等．

2 结果与分析

2．1 国内外球场观众暴力管理策略述评

2．1．1 国外球场观众暴力管理策略

许多欧美国家在球场观众暴力管理方面采取了一些相似的方法．英国在上世纪70年代出台了 Safety of Sports Ground、Public Order Act(1986)、Football Disorder Act(1999)一系列法规．意大利出台了《反足球暴力法》．美国NBA在“奥本山宫殿”暴力事件后出台了“零忍让”规则等．在安全保卫方面，意、英、法等欧洲国家设立专门的足球处，并采取了安装监控设施、加强对可能引起的球场观众暴力危险物品的排查等措施．其他的办法还包括禁赛、空场制(比赛时看台上不准有一个球迷)、中立赛场制(到几百公里外的中立赛场比赛)等做法［1］．

当然，不同国家在针对球场观众暴力管理采取的措施方面也存在一些差异．德国、瑞士等国家鼓励与球迷合作，通过球迷指导、采取街头宣传等形式，引导青年球迷树立正确的心态;而英国则是采取隔离法、科技手段等加强球场观众暴力管理［2］．

国外球场观众暴力管理中采取的法制措施收到了明显的效果．由于相关法规产生的威慑作用，2001-2002年赛季的前一阶段，意大利因球场暴力事件而致严重受伤的情况较以往下降21%，维护球场秩序的警员受伤人数下降了60%，足球流氓对公共设施的破坏情况也大幅度减少［3］．同时，德国、瑞士等国家让球迷参与球场观众暴力管理的做法，以及国外一些学者如英国学者Lang提倡政府、俱乐部、球员及警察之间加强合作、Hall和Peter Marsh(1978)提倡加强与媒体协调、Mark(1983)提倡加强对裁判员判罚公正性的监督等策略，对我国球场观众暴力管理也有一定的借鉴意义［4-6］．

2．1．2 国内球场观众暴力管理策略

在理论研究上，我国学者对球场观众暴力管理策略提出了一系列的建议，主要包括加强球场观众暴力风险管理、完善球场安全制度及措施、打造职业体育文化、改善球场比赛条件、加强裁判员管理和球员教育、采用源头预防、过程控制与末端治理的遏制模式、道德与风俗等“软控制”结合法律法规等“硬控制”、用智慧规范身体行为等［7-12］．

在实际管理中，在有关方面统一指导下，在本赛区组委会下公安机关一把手或主管领导亲自指挥，以《刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部(1999)颁布的《群众性文化体育活动治安管理办法》、《全国足球赛区安全秩序规定》等法律及相关规章制度为依据，对比赛全程进行严密的警戒，以有效预防与控制球场观众暴力事件．

在笔者对有的足球比赛的现场观摩后发现：对于多数入场观看比赛的普通体育球迷而言，在严密的警力戒备下观看比赛，自己成为控制的对象，观看比赛的心境也变得压抑，这也很可能是导致近年来国内外球场观众与警察之间的直接冲突事件增多的部分原因之一．在今后我国球场观众暴力管理策略中，我们可以借鉴国外一些国家的经验，以法律法规为依据，公安机关在加大对球场观众暴力的严厉打击的基础上，可以通过政府、公安机关、俱乐部、球迷等一系列球场观众利益者之间进行更有效的沟通与协助，争取实现“球场观众暴力零事件”．

2．2 球场利益相关者MBO视角下球场观众暴力策略

2．2．1 MBO 模式概述

目标管理(Management By Objectives)是由美国著名企业管理专家 Peter Drucker提出［13］．目标管理改变了传统上仅由职能专家组制定目标，由上向下逐层分解的传统目标分解模式．它鼓励组织中所有成员民主参与组织目标的制定过程，逐层落实单位以及个人的目标和责任，并以目标的完成情况作为个人及单位奖励、升迁依据．在指导思想方面，目标管理吸纳了一些激励理论;在球场管理中，目标管理鼓励球场所有利益相关者(利益相关者指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关者［13］)通过参与目标制定，进而以目标驱动他们共同努力实现“球场观众暴力零事件”的大目标;在方法上，它吸纳了泰勒的科学管理理念．目标管理鼓励球场各方利益相关者，不仅包括当地党委和政府领导、公安机关等赛区组委会各部室，还应吸纳裁判、俱乐部管理者、球员、球迷、资源开发机构、中介组织、赞助商、代理商等相关人员，通过明确分工、相互协作，把球场利益相关者的注意力从过去“只顾各自的利益”转移到确保“球场观众暴力零事件”总目标上，进而共创共赢局面．

2．2．2 球场利益相关者MBO视角下球场观众暴力管理策略

(1)组建临时管理团队，确定团队领导

在球场观众暴力管理中采用MBO模式，要求改变传统的行政式管理，鼓励球场各方利益者共同参与球场观众暴力管理．可以由当地有关部门领导牵头，不仅吸纳赛区组委会各部室，还应吸纳裁判、俱乐部管理者、球员、球迷、资源开发机构、中介组织、赞助商、代理商等各方主要负责人或代表共同组建一支球场观众暴力管理团队．地方部门可充分利用宏观调控力，积极主动充当团队领导角色．在团队内部，团队领导类似教练角色．当团队成员遇到困难，他把球场利益相关者成员集中在一起民主讨论，并鼓励他们不断战胜困难，为他们指明前进方向;对外界，团队领导还应对外充当好球场各方利益相关方的信息联络员．

(2)确定团队目标，确保目标完整性和可执行性

确立“球场观众暴力零事件”目标．明晰的目标是构建一支高效率团队的基础．地方有关机构应通过一些团队活动或见面会，使当地有关领导、组委会各部室、裁判、俱乐部管理者、球员、球迷、中介组织、赞助商、代理商等球场各方利益相关方组成的团队成员注意力从过去只顾“各方的个人利益”转移到“球场观众暴力零事件”上来．有关领导可以让所有成员写出团队的目标，以确认每一个团队成员清楚记住团队共同的目标．

目标的完整性，指目标包含“两个部分”和“四个环节”．“两个部分”指各方利益相关方的目标既应包括本部门的单独目标，还应包括与其他部门之间的协调目标．“四个环节”包含了目标的民主制定、目标控制、自我评估和奖罚四个部分．考虑目标的可执行性，应该从纵向、横向加以考虑．在纵向上，在“确保球场观众暴力零事件”总目标下，我们鼓励当地党委和政府领导、公安机关等，以及裁判、俱乐部管理者、球员、球迷、资源开发机构、中介组织、赞助商、代理商等参与目标的整个制定过程．首先，吸纳以上各方高层代表参与总目标、各方责任分工、奖罚标准(处罚措施依据有关法律法规)、评估标准、权重指标等整个制定过程．其次，各方利益者以民主决策方式逐层落实相关责任到具体人，以更好调动球场利益相关者的主动性、积极性与创造性．各个利益方制定好分目标及确保目标完成的相应措施后，交给相应办公室审核，再返回各利益方单位实施;在横向方面，除了相应各部室参与，还应该考虑其余的球场利益相关者加入．对于球迷这一特殊的球场利益相关者，抓住球迷购票入场等机会，通过赛区组委会中团委招募的志愿者的协助下，完成球迷文明观赛协议的签定．

(3)搞好团队活动，提升团队凝聚力与战斗力

管理一支高效的团队，不仅需要恰当的团队领导，也需要团队成员之间相互的信任、良好的沟通，以及成员对团队的忠诚和奉献精神［13］．球场观众暴力管理团队创建伊始，团队成员之间也可能因缺乏深入了解而彼此不信任，甚至一些成员对团队缺乏忠诚感和奉献精神．因此，应搞好团队活动，提升团队凝聚力与战斗力．首先，应开展丰富多彩的团队活动．团队领导可以定期组织成员举办一些见面会、团队讲座等活动，拉近成员间的距离，促进他们之间的信任、合作，加强团队凝聚力．其次，在团队成员相互熟悉后，组织团队成员学习有关的法律与规章，提高管理行为的规范性．

(4)双层督察结合全程监督，确保目标顺利进行

目标管理要求定期检查目标的进展情况，并提供反馈［13］．采取球场利益相关者MBO协作管理模式，为充分调动球场利益相关者成员的积极性、主动性，不仅要求各方球场利益相关者参与目标的民主决策中，还意味着把监督权下放给球场利益相关者．一方面，在球场利益相关者MBO协作管理模式中，我们应充分鼓励团队球场利益相关者成员充分发挥主观能动性，加强内在的自我监督，对发现的问题及时纠正，确保目标的顺利完成．另一方面，球场利益相关者MBO协作管理模式是放权管理，但不是放弃管理，它要求一种更高形式、更灵活的外在监督，甚至全程监督．比赛前期，有关领导可召集全体球场利益相关者参与球场观众暴力预防方案的民主制定;同时，可以把相关法律规章通过电子信息发布平台等进行宣传．比赛期间，本赛区组委会团委可充分发挥其招募的志愿者的力量，在比赛整个过程中，交叉了解各方利益相关者目标进展情况，对发现的隐患，做好记录，并及时反馈给相关方，做好整改跟踪验证．球场暴力一旦发生，应按相关法律规章进行严肃处理．

(5)据目标完成情况，对团队成员进行奖罚

在球场利益相关者MBO协作管理模式中，据目标完成情况执行奖罚是确保团队成员完成目标的重要环节［13］．首先，应填写目标完成情况．由球场各方利益相关方具体责任者自我填写自我评估小卡片，交相关利益方领导确认．涉及到与其他部门的协调性目标，还应该把这些目标的完成情况交给其他利益相关方负责人确认，再后交给地方相应办公室核实．其次，据目标，执奖罚．地方有关工作人员根据分目标在总目标权重及目标完成情况，按预先设立奖罚标准执行奖罚;奖金可以通过球场商家赞助、提取部分门票收入等多途径解决．奖罚内容应灵活丰富，包括对良好观众售折扣票，对不良观众电子记录扣分、行政拘留、罚款、通报批评等．应该注意的是：对于因本目标未完成进而影响其他利益相关方目标不能完成的责任方及直接责任人应加大处罚力度．

3 结语

关于国内外球场观众暴力管理策略，国内外多数学者达成了共识：依据相关法律、规章，严格预防和严厉打击球场观众暴力犯罪．关于这点，笔者在有关足球赛事期间与国外同行的交流中也得到了对方的认同．但是，仅靠严厉的惩罚并不能完全抑制暴力［14］．因此，我们应坚持依据相关法律及组织规章，提倡当地党委和政府领导、公安机关，赛区组委会各部室、裁判、俱乐部管理者、球员、球迷、资源开发机构、中介组织、赞助商、代理商等相关方面之间进一步沟通与协作，共同参与到球场观众暴力管理中，争取实现“球场观众暴力零事故”．

［1］石岩．我国球场观众暴力遏制策略的研究［J］．体育与科学，2003，24(5)：13-16．

［2］石岩，周杰．球场观众暴力遏制策略的研究［J］．体育与科学，2007，28(2)：70．

［3］石岩．国内外反球场观众暴力的立法［J］．体育学刊，2004，11(2)：15．

［4］Gustafsonr．Alcohol，frustration，and direct physical aggression：a methodological point of view ［J］．Psychol Rep，1985，5(5)：959-966．

［5］Tenenbau G，Sttewart E，Singer R N．Aggression an violence in sport：an ISSP position stand［J］．Sport Psychol，1997，11：1-7．

［6］Norbert Elias，Berman G，Danby G．The football(disorder)(amendment)bill(2001-2002)［C］．The Home Office for the UK，2002．

［7］仇军，李恺宪，孙葆．运动竞赛中球迷行为越轨成因与防范对策［J］．体育科学，2004，24(12)：22．

［8］刘媛媛，李骁天，王大安．身体之维——以全新视角审视球场观众暴力现象［J］．体育文化导刊，2007(7)：30．

［9］石岩，王莹，赵阳，等．球场观众暴力的发展趋势、研究进展与遏制策略［J］．体育科学，2007，27(1)：24．

［10］石岩，吴洋．我国球场观众暴力风险发生模型及风险管理研究［J］．体育科学，2009，29(12)：19．

［11］张大力，石岩．我国篮球职业联赛球场观众暴力现状、成因与遏制［J］．西安体育学院学报，2007，24(3)：16．

［12］仲达．球场观众暴力形成机制及要素分析［J］．体育学刊，2005，12(6)：40．

［13］斯蒂芬·罗宾斯，玛丽·库尔特．管理学［M］．北京：中国人民大学出版社，2003：78-437．

［14］Elliot Aronson．侯玉波，译．社会心理学［M］．北京：中国轻工业出版社，2005：370-372．