刍议加强基层农口单位财务管理

湖北省荆门市东宝区财政局 贺晓春 章亚山

刍议加强基层农口单位财务管理

湖北省荆门市东宝区财政局 贺晓春 章亚山

基层农口单位作为财政支农项目的直接实施者和资金直接使用者，如何确保支农资金使用效益正常发挥，切实维护广大农民群众的切身利益，是摆在他们面前的重要课题。本文通过深入调查某区农口系统财务管理情况，全面掌握当前基层农口单位财务管理现状，结合自身多年管理经验，就加强基层农口单位财务管理提出相关意见和建议。

基层农口单位 惠农政策 财务管理

一、加强基层农口单位财务管理的重要意义

(一)是落实惠农政策的需要。基层农口单位是支农工作的直接执行者，工作成果与人民群众的切身利益紧密相连、息息相关。通过加强基层农口单位财务管理，严肃财经纪律，可以确保各项惠农政策得到落实，各项财政支农资金专款专用，广大农民真正受益。

(二)是防止腐败发生的需要。随着国家加大“三农”的投入，现今基层农口单位项目多、资金大、待遇好，与此相对应的诱惑也大，农口单位与项目资金打交道，自然面临着较大的腐败风险。加强基层农口单位财务管理，可防止单位和干部贪污腐败现象的发生。

(三)是规范单位财务管理的需要。近年，基层农口单位进行了机构改革，人员得到了精减，懂财务的人员较少。上级部门或者本级政府对他们财务管理要求都不高，致使单位财务管理混乱等问题长期得不到纠正。

二、基层农口单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理不规范。有的单位将上年收到的上级专款，不按正常会计年度在上年账簿上反映，而是跨年度在下一年账上登记。有的单位几年的总账、三栏明细分类账没有分开，也未进行年度结转，都在同一账本上登记。有的单位在大额专款使用时，未经主要领导批示，专款使用无方案无计划，专款一拨了之。有的单位专款、经费未实行分类核算，无法区分各项资金的真实使用情况及节余情况。

（二）少数惠农补贴发放程序混乱。对突发性涉农事件的财政补贴没建立完善的发放程序，如发放生猪扑杀补助时，没有建立“农户申请、村组审核、部门核定、补贴直达”的程序操作，既没建立详细档案资料，又无相应的补贴制度，补贴随意性极大。生猪扑杀补助未通过“一折通”直达到农户，全区几乎都是在工资单和领款单上签字或盖章领取。存在专款挪用。有的单位挪用专款发放工资或滥发奖金、补助；有的单位对专款实行以拨代支，专款支出五花八门，生活招待费、会议费及燃油费等公务费都在专款支出中列支。

（三）政府采购和国库集中支付意识淡薄。有的单位觉得政府采购程序太复杂，不愿意实行。有的单位采取“多单小额”方式进行物资采购，逃避政府采购。有的单位无政府采购意识，不管资金额度大小，都不实行政府采购。人员工资发放都是用一张个人签名工资单入账，办公开支也是用一张经办人和领导签字发票入账。

三、加强基层农口单位财务管理建议

（一）要加强政策法规和财会知识学习。首先，要学习会计业务。账务处理正确是资金管理最基本的要求，基层农口单位要加强会计业务学习，定期组织财务人员学习会计基础知识，不断提高业务水平。其次，要认真学习法律法规。基层农口单位要深入学习法律法规政策，认真学习《审计法》《会计法》《预算法》《政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。

（二）要加强单位日常财务管理。一是基层农口单位要进一步规范财务管理，进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格支出审批程序和手续，做到“支出按预算，开支按标准，审批按程序”，应该实行政府采购的一律实行政府采购，应该实行国库集中支付的一律实行国库集中支付。二是把绩效管理的理念和方法引入到支出管理中，逐步实现“科学化”和“精细化”管理模式。基层农口单位要建立科学的资金效益信息反馈制度，每年将资金的使用情况及效益情况如实上报，供上级决策参考。三是财政部门和审计部门要充分发挥职能作用，定期对基层农口单位的财务情况进行检查和审计，及时发现问题，督促整改。

（三）要严格执行惠农政策。要落实惠农政策，如粮食直补、农机购置补贴、良种补贴。应该通过“一折通”直达到农户的，一律通过“一折通”直达，需要在镇（村）务公开栏内公示的，一律通过公示接受农民群众监督，不能因为时间紧、任务重、程序繁琐而简单了事，要尽心竭力地做好支农惠农工作每一个环节，确保政策落实不走样，资金发放不打折扣。

财政部.1986.关于国营农口事业单位预算和财务管理的若干规定(财农字【1986】2号)。