高职教育集约化发展的思考

曹建庆

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

高职教育集约化发展的思考

曹建庆

(常州信息职业技术学院 江苏常州 213164)

高职教育的快速发展，顺应了新型工业化对高端技能型应用人才的数量需求，对我国经济社会的发展和产业结构调整起到了积极推动和支撑作用。但这种快速、急剧以及缺少对质量、结构和效益协调统筹的规模扩张，使得高职教育发展失衡的现象逐步显现。中国经济的增长方式已经实现了由粗放式逐渐向集约式的转变，借鉴现代企业集团的经营组织形式和管理方式，充分利用社会资源，高职教育走集约化发展的道路将逐渐成为一种趋势。

高职教育;规模扩张;集约化发展

0 引言

中国高等教育在向大众化发展的历程中，高等职业教育也得到了迅猛发展。它顺应了新型工业化对高端技能型应用人才的数量需求，对我国经济社会的发展和产业结构调整起到了积极的推动和支撑作用。但这种快速、急剧以及缺少对质量、结构和效益协调统筹的规模扩张，使得高等职业教育的发展逐步显现出职业教育体系不完整、区域分布不合理、专业设置雷同、资源配置缺少统筹、资金投入不足且效率低下等失衡的迹象。党的十六大会议也早就指出，要坚持“教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平”。因此，改革高职教育的办学体制和管理机制，促进高职教育稳定、健康、可持续发展，应该成为当前高等教育界重点研究的课题。

1 高职教育集约化发展的主要形式

截止到2010年，我国各类高职院校已经达到1 200多所。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布，预示着职业教育新一轮的改革与发展机遇。目前，我国经济增长已经实现了由粗放式逐渐向集约式的转变，这种增长主要依靠科技的进步和科学的管理。职业教育与经济社会发展和产业结构调整的联系极其紧密，因此，经济增长的集约化要求教育发展方式也要与之相适应，它必须关注人的潜力提升、科学技术进步和现代化管理水平的提高，注重通过自身要素的提升和结构优化来提高人才培养的质量、规模和效益。借鉴现代企业集团的经营组织形式和管理方式，充分利用各种社会资源，高职教育走集约化发展的道路将逐渐成为一种趋势。目前高职教育集约化办学主要有以下几种形式:

1)具有行业特征的高职教育集团。以高职院校为龙头，以行业、企业为依托［1］，以专业为纽带，联合重点高、中职业学校，实现优势互补和教育资源共享，有限度地实现中高职教育的衔接和贯通，逐步形成一个相对完整的职业教育体系。

2)具有区域集群特征的职教园区。以职业教育资源集聚的方式，形成多所职业院校共存一地的地理布局，实现基本建设的统筹规划，实现优质教育资源的共建、共管和共享，实现合作开放办学的发展格局，实现职业教育资源的经济和社会效益的最大化，如常州的高职园区和全国各地的一些大学城等。

3)具有集束特征的跨省职教联盟。以东西互助、南北合作为宗旨，促进不同地区的区域经济和职业教育的共同发展，建立具有集束特征的宽泛的、跨省界的职业教育联盟。

4)具有集成特征的职教集合体。以区域经济和产业结构为参考，以地域为界限，实现多校合作，一校多牌，形成一种多功能、多层次、大规模的职业教育网络，具有集成特征、地域界限明显的职业教育集合体。

5)具有集合特征的职业教育学院。以同一学制作为相互间的关联，通过政府引导，民间协调，统筹管理和整合该学制下分布在各区域的高等职业教育，成立具有集合特征的联合职业技术教育学院［1］，如江苏的五年制高职等。

2 制约高职教育集约化发展的问题

高职教育集约化发展的诉求是当前政策环境、资源共享、协同发展以及错位竞争的必然趋势。按照集约化发展的基本原则，目前我国高职教育在区域分布、行业支撑、专业设置以及组织领导等方面仍然存在以下不足:

1)高职院校区域分布不合理。从全国范围分析，高职教育的结构分布与普通高等教育的结构分布之间呈现基本同步的现象［2］，普通高等教育集中的地方同时也是高职教育的集聚区域;从局部区域分析，高职教育基本集中在一线城市或省会城市，而边缘区域分布则较少。这势必会出现地方财政压力不均衡，教育投入的差异较大，从而导致不同高职院校的办学实力相去甚远;区域的生源与高职教育的规模比例失调，招生成本的急剧上升而导致办学效益的下降;高职教育区域分布的不合理而导致优质教育资源共建、共管、共享的设想成为空想。

2)职业教育体系尚不完整。我国高职院校基本上是来自于中职学校的升格，但中职教育规模并未作相应的调整，这使得中职教育规模急剧缩减，从而导致职业教育内部的层次结构失衡、加剧了高职生源的萎缩，同时也引发了就业市场的无序。目前我国职业教育局限于中职和高职，并且高职教育以专科层次为主，没有专门的本科和研究生层次的院校设置，职业教育出现断层的现象，尚未形成一个完整的职业教育体系;由此又造成高端技能应用型人才培养的断层以及社会对职业教育的认同度不高，出现高职教育集约化、协同发展中的结构性困局。

3)高职教育专业设置雷同。首先，高职教育重学历、轻职业的现象没有得到根本的改观，专业设置基本上以横向扩展为主［3］，刻意追求与普通高等教育的同步，很少在自身的传统和优势专业上下功夫，结果导致与普通高等教育严重同构的现象;其次，高职教育内部专业设置雷同，这不仅表现在全国范围内的高职专业设置大同小异，同样，区域内的高职院校专业设置也基本雷同，结果导致高职院校原先对应行业界限模糊，教学资源过于分散，优势专业弱化，以及同质竞争的现象严重。

4)高职教育师资结构专而不职。高职院校在专业设置横向扩展、综合性得到加强的同时，行业性背景反而被弱化了。理论上，高职教育的师资结构应是专业教师与行业专家互为补充，专任教师与兼职教师相互支撑，理论教学与实践指导互为融合，但由于高职院校行业背景的弱化，企业参与度的不足，其结果又导致双师素质教师结构的失衡。

5)高职教育资源配置缺少统筹。高职教育资源配置的平均主义思路没有得到根本的改观，教育资源建设尚未破除各自独建、独管、独用的壁垒，除少数地区或高职教育集团外，大部分的高职教育资源还没有形成集约化的规模效应，还没有最大程度地发挥教育资源的社会和经济效应。

6)高职教育集约发展的组织松散。高职教育集约化发展涉及政府的政策引导，行业和企业的积极参与，职业院校的自激自律，以及社会各阶层的大力支持。但是，由于目前参与的各个组织均是各自独立的法人单位，有不同的隶属关系，集约化发展的临时组织架构属于一种缺少严密约束的松散型架构。当政府的参与和主导作用没有充分显现，相应的规章制度缺少约束力，组织人员没有完全落实，行业企业参与积极性不高，运行保障经费是一纸空文，出现这些问题时，高职教育集约化发展就很难有深层次的进展。

3 推进高职教育集约化发展的对策

高职教育应主动适应经济社会增长形势变化的诉求，为全体公民的职业能力发展提供教育和培训的机会，通过集团化、园区化、区域化等集约化的发展方式，形成高职教育的整体优势，促进高职教育可持续发展。

1)政府协调高职教育集约化发展。为稳步推进高职教育集约化的发展策略，政府各主管部门应该统筹协调，在充分分析和综合考虑区域地方政府的财政能力、区域经济的产业结构特征、区域人口的结构特征以及区域发展目标的情况下，科学合理地规划职业教育区域的分布结构与层次结构，建立完整的职业教育体系。

2)行业推进高职教育集约化发展。为避免高职教育存在服务的行业结构重叠、服务的行业对象分散、企业的合作参与积极性不高、高职教育的运行成本居高不下、人才培养规格与职业需求的不符等诸多弊端，行业的主管部门在推进高职教育专业设置集约化以及专业结构优化等方面应起主导或引导作用，通过政策制约和引导，减少或避免高职教育的行业界限模糊、教学资源分散、优势专业弱化、专业设置雷同以及同质竞争严重等不利现象。

3)企业参与高职教育集约化发展。为推动高职教育集约化的健康发展，政府各相关部门应协同制定相应的法律法规，运用政策制度和经济杠杆，适当减轻企业的经济负担;应鼓励和支持企业与高职教育的对接，提高企业参与职业教育人才培养的积极性，提高企业承担社会责任的意识;企业也应明晰职业教育与企业自身的发展密切相关，协同职业院校共同制定人才培养方案，共同开发课程，共同建设实践教学条件，共同培育人才。

4)职业院校担纲高职教育集约化发展。为实现高职教育的错位竞争、协同发展，打破教育资源独建独管独用的壁垒，在推进高职教育集约化发展和最大程度发挥高职教育资源的经济和社会效应的历程中，高职院校责无旁贷，通过与政府部门、行业企业的协调统筹，合理规划教育资源的配置，通过资源配置的杠杆约束，通过高职院校的自激自律，使高职教育协调有序得到科学发展，使高职教育在面向职业教育、面向区域师资培养、面向企业职工再教育、面向农村劳动力转移等方面能够最大程度地发挥优质教育资源的社会效益和经济效益。

5)合理组织架构促进高职教育集约化发展。为保证高职教育集约化的有效运行，防止高职教育集约化流于形式，组织内部应当制定和逐步完善具有法律约束的集团章程、具有紧密合作的组织架构;同时，为保障高职教育集约化的有效运行，还必须再造集团内的工作流程，实现科学管理，规范运作。

4 结束语

面对我国职业教育的迅速发展，教育资源相对短缺且利用效率低下的矛盾日益突出，对此，有必要从体制变革和制度创新的视角，借鉴我国企业改革的成功经验，依托行业，通过集约化办学，合理配置和充分利用教育资源，这应是在一定范围内实现资源共享，降低办学成本，提高办学效率，促进校企深度合作和工学结合的有效途径。当然，高职教育集约化发展一定会涉及很多方面，如政府的政策引导和制约，企业对高端技能应用型人才培养的积极参与，职业院校的自激和自律，以及社会对职业教育的关注和认同等，这应是一个长期的系统工程，唯有参与各方的认真对待和协同合作，才能使我国的职业教育得到有序、健康和可持续的发展，为培养更多社会需要的有用人才作出应有的贡献。

［1］顾坤华，侯波.基于职业教育集约化发展的江苏模式研究［J］.江苏经贸职业技术学院学报，2007(1):72-75.

［2］叶华光.我国高等职业教育集约化发展与结构优化研究［J］.教育与职业，2010(15):5-7.

［3］王明伦，等.高等职业教育集团化办学构想［J］.职业技术教育，2005(19):36-38.

Thinking on the Intensive Development of Higher Vocational Education

CAO Jian-qing
(Changzhou College of Information Technology，Changzhou 213164，China)

The rapid development of higher vocational education complies with the requirement of skilled practical talents of the new industrialization，promotes and supports the economic and social development and industrial restructuring.But the rapid，sharp expansion lacks the coordination of quality，structure and efficiency，which makes the higher vocational education imbalance gradually revealed.The nation＇s economic growth has shifted from extensiveness to intensification.It is gradually becoming a trend for higher vocational education to follow the way of intensive development by learning the form of business organization and management from modern enterprise groups and making full use of social resources.

higher vocational education;scale expansion;intensive development

G 710

A

1672-2434(2012)02-0001-03

2011-12-01

曹建庆(1953-)，男，副教授，从事研究方向:教学管理、教学资源共享