财政惠农要做到“五个加强”

■徐培华

财政惠农要做到“五个加强”

■徐培华

一、加强农业投入政策落实，提升农村经济发展水平

继续将水利作为公共财政投入的重点领域，逐步建立健全水利投入稳定增长机制。认真落实当年本级财政可用财力2%—4%和从土地出让金收益中提取10%用于农田水利建设的政策，确保足额计提和专款专用。从城维税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝工程建设；创新财政资金使用方式，鼓励和引导社会资金投入水利建设；积极引导农民投入，形成政府与农民群众共同兴修水利的新局面。重点支持高效农业规模化、农业产业化经营、乡镇工业集中区建设、农村环境整治、农村水利基础设施建设等工作，改善农业生产条件，加快农业农村经济发展，促进农业增效和农民增收。

二、加强农村环境整治提升，支持农村生态环境建设

不断优化财政支出结构，突出加强农村基础设施和公共服务体系建设，切实加大财政对农村环境综合整治投入力度。按照畅通水系、改善环境、修复生态、方便群众的要求，建立县乡河道和村庄河塘轮浚制度，继续进行疏浚整治；按照省财政厅要求，创新支持建立水利工程长效管护机制，划出一定比例的资金专项用于水利工程维修养护和农田水利设施日常维护支出，建立水利工程长效管护机制，真正实现建管并重，提升水利设施长远效益。充分发挥财政资金引导激励作用，通过以奖代补等方式，积极支持农村秸秆机械化还田和综合利用，以示范县、推进县项目建设为载体，推进秸秆机械化还田、秸秆固化成型利用，多种举措解决秸秆出路问题。大力推进农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理、土壤污染防治等工作，提升农村环境质量。

三、加强支农资金整合力度，努力提升农业发展整体合力

按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则要求，进一步加大财政支农资金整合力度，从预算编制环节入手对涉农资金进行全面清理，对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金进行归并；从预算执行环节建立健全沟通协商机制，促进资金统筹安排和政策衔接配合；积极打造涉农资金整合平台，以规划为引导，以主导产业、优势区域、重点项目为平台，促进资金整合。鼓励和引导项目区农户以多种形式流转土地承包经营权，吸纳社会资本入驻项目区实行土地适度规模经营，建设特色农业基地，促进项目区农业可持续发展。对以市场为主体经营开发的农业项目，实行以奖代补、先建后补等方式，引导社会资金投入农业园区基础设施建设。

四、加强支农项目管理，提高项目建设水平

加强支农资金项目库管理，对符合农村经济发展和农业结构调整，能够带动农民增收致富的项目纳入支农项目库，适时对项目库进行更新，提高选项的科学性和准确性。在支农项目工程建设上，建立和完善项目监理制，实行资金和项目公示制，全面推行招投标制。在项目实施过程中，切实加强对项目实施情况跟踪检查，开展进度调查统计和中期评审，及时掌握工程建设情况。加强竣工决算、竣工验收管理，将检查和验收结果作为下年度申报项目的重要依据。

五、加强资金绩效评价，提升支农资金使用效益

按照预算绩效管理工作要求，进一步加强对财政支农建设资金的监管，深入开展绩效评价工作，科学量化指标考核，逐步构建以绩效为导向、过程监管为重点的管理模式，建立健全覆盖水利建设资金和建设项目运行全过程的监管机制，确保财政支农资金专款专用，发挥资金最大使用效益。

民进江苏省淮安市委）