山地烟区烟农专业合作社建设初探——基于重庆市的典型调查

侯 平，曾 智

(重庆烟草学会，重庆 400023)

重庆市烟农专业合作社的现状如何，组建和运行过程中存在哪些问题?调查发现，当前，我市烟农专业合作社正处于起步阶段，各地发展不平衡。成立之初，由于公信力较差、专业人才缺乏、运行经费不足等问题，不少烟农专业合作社基本没有开展实质性的工作，是“空架子”，烟农专业合作社有着诸多现实难题待解。

一、烟农专业合作社推进过程中的新变化

随着近几年来全市持续推进烟农专业合作社建设，目前在推进过程中出现了一些新的变化。

1)专业化服务开始起步。通过对彭水、酉阳、巫山等烟叶产区的烟农专业合作社进行典型调查，发现各专业合作社都在开展或试着开展一些服务，各专业合作社开展得最好的是专业化育苗，在所调查的合作社中，这一项服务都在开展。有的专业合作社提供的机耕服务、植保服务，也在慢慢起步，让烟农享受到了一定的便利。

2)服务需求向规模种植户集中。调查发现，烤烟种植规模较小的烟农户，对合作社的专业化服务需求较小，他们认为，自己种烟赚的就是劳力钱，种烟规模不大，宁愿自己多辛苦一点。而烤烟种植规模较大的烟农户，则对合作社提供的专业化服务需求较为强烈。“我们规模大了，自己一家人忙不过来，要请别人帮忙。合作社提供的服务，费用要比外面的便宜，我们当然选择它。”彭水县靛水乡烟农田茂胜说。

3)合作社规章制度较为健全。调查发现，虽然起步较晚，但绝大部分烟农专业合作社均制定了较为规范的章程，建立了成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构，制定了财务、业务等相应的管理制度。在酉阳调查时，看到其组建的专业合作社办公室墙上都挂着合作社章程以及“合作社组织结构图”、“专业化植保工作流程图”、“专业化烘烤工作流程图”等［1－2］。

二、烟农专业合作社遇到的挑战和问题

虽然出现了一些新的变化，但调查发现，多数专业合作社因为种种原因，尚未开展实质性工作。经调查了解，目前烟农专业合作社主要存在以下几个问题。

1)理事长能力不突出，责任心不强。不少基层单位烟叶工作者表示，合作社要运行好，合作社带头人很重要，但事实上，有部分烟农专业合作社的理事长是徒有其名，工作能力较差。调查人员在与一名合作社理事长交谈时发现，他对组建合作社的目的等都不清楚，更不清楚合作社要如何运行，谈到合作社今后的运行思路，他支支吾吾。调查人员追问他2012年打算怎么办时，他想了半天也没说一句话。调查人员在另一个产烟区县了解到，该县一烤烟种植专业合作社的理事长，在召开关于合作社的一些重要会议时经常无缘无故缺席。

理事长能力问题与部分区县组建合作社的消极心态有关系。有基层烟叶工作者说，组建烟农合作社就是为了应付检查，“牌子挂起，章程拟起，桌子摆起，人员凑起，让来检查的人有东西看”。

2)资金保障不足，合作社运行受限。彭水县润溪基地单元喜润综合服务合作社副理事长田茂胜说，合作社刚成立不久，其他业务还没来得及拓展，合作社的运作经费成问题。“你要想赚烟农的钱，他肯定就不用你合作社的服务，所以要想他用，收费就要比市场上的价格要低，这样一来，如果烟草行业不扶持的话，合作社生存下去就有困难。”

巫山分公司烟叶科人士对合作社资金不足这一问题也有同感。他说:“首先表现在启动资金有限，启动资金主要以社员即烟农以现金的方式入股筹集，烟农本身就不富裕，能入股资金较少。由于启动资金有限，加上合作社本身具有非盈利性，从而导致后期运行资金不足，以至于最后无法运行，名存实亡。”

调查发现，目前烟区育苗工场租用土地多是育苗业主自己的土地，一旦根据要求把育苗工场移交给合作社，需要一笔土地租金，大多数合作社无法承担。同时，有基层烟叶工作者担心，一旦业主不同意移交，还将产生一些不必要的麻烦。

3)农民合作意识差，合作社公信力不够。酉阳苍岭烟站有关负责人介绍，酉阳烟区土地分散，老百姓的意识没有转变过来，烟农没有合作意识。“之前我一直都是自己种烟，喊合作社帮忙?不晓得他们搞得好不，况且喊他们帮忙还要收钱，我还是宁愿自己种。”苍岭镇烟农罗化万有些担心，“加入合作社后，万一又出现像以前那样吃大锅饭，我们怎么办?”

由于专业合作社发展时间不长，《农民专业合作社法》颁布实施不久，许多农民对合作社的性质及组织形式缺乏认识，对合作社的运作模式和管理形式缺乏了解，入社积极性不高。有基层烟叶工作者透露，即使烟站的一些职工对烟叶合作社也缺乏信任，认为比较困难，烟农素质参差不齐，难以成功运作［3］。

调查发现，合作社公信力较差，与部分地方包办合作社也有关系。部分烟农专业合作社由行业基层单位烟叶科等部门全权办理合作社组建等相关事宜，待注册成功后，把合作社的牌子等相关资料送到烟站，再由烟站指派若干人，挂在合作社内，成为合作社的理事长、监事长等。

4)政府缺位导致力度不够。彭水润溪基地单元成立的第一个专业合作没成立多久就解散，其理事长是村支部书记。“当时他主要就是听政府的，而政府又不怎么重视烟草行业成立的合作社，所以这个理事长基本上就没为合作社做事。”该基地单元重新成立的喜润综合服务合作社理事长邵瑞洪说，喜润合作社从组建到运行，政府部门也从未过问过，“如果政府适当给村上一定压力，把群众工作做好，我们的工作就要开展得多”。

巫山分公司烟叶科的有关负责人说，在发展合作社的思路上，行业面临社会资本注入、顾虑国有资产流失等诸多考虑，加之烟农专业合作社与其他高附加值农业、特色果蔬家禽合作社不同，烟农专业合作社不为社会大众，以及国家主管农民合作社的部门认知。“这就导致主管部门对烟叶合作社认识不深，甚至误会行业包办等情况产生，烟叶合作社也就很难享受农民合作社主管部门鼓励、扶持合作社发展的一系列优惠政策，孤军奋战，难以成长。”

三、烟农专业合作社建设的对策建议

1)加强扶持，确保合作社规范健康运行。起步阶段的烟农专业合作社无论是在规范运行还是在资金保障等方面，都存在不足，需要行业进一步加大扶持。一是确权颁证，改变资产属性，把行业投入形成的经营性资产按种烟面积量化到烟农，变成能为烟农带来收益的资本，增加烟农收入。二是坚决维护合作社服务烟农的本质，动员合作社清退社会资本，尽量争取政府给予合作社资金支持，或者直接由行业给予适当补贴来实现对合作社社会资本的置换。三是探索把部分基础设施建设、物资采购、供应等业务性职能委托或外包给烟农专业合作社，发挥合作优势，增加烟农额外收益，壮大合作社实力。四是开发分红软件系统，促进科学公平分配，避免小额社会资本控制行业大量资产收益。五是继续加强基础设施配套建设，推进规模化种植，为合作社开展专业化服务提供便利［4］。

2)选好育好人，为合作社提供人才支撑。合作社理事长的素质对维持合作社健康运行至关重要，理事长在当地是否具有良好的群众基础，是否能够协调、综合各方力量发展壮大合作社，是否有思路有举措，这些对合作社都异常重要。现在的理事长普遍反映经验不足，信息闭塞等，选举理事长时要严把关，选出来后行业要进一步加强培训引导，帮其拓宽视野，增长才干，提升履职履责能力。通过办培训班或以赛促训等方式，提升烟农素质，增强烟农的规范意识、自律意识和合作意识，并且突出做好技能培训，引入工位概念，努力推进流水线作业，提高烟农的组织化、职业化程度。有条件的地方，要借助大学生当村官的政策，积极协调，争取大学生加入合作社。

3)创建示范社，切实提升合作社公信力。本着“组建一个，规范一个，成功一个”的原则，在重点区县、重点区域，集中精力，加大合作社示范社的建设力度，确保让烟农看到合作社带来的便利和效益，消除烟农的疑虑。开展示范社评比活动，重点围绕“八化”即“治理结构简单化，行业资产资本化，运行管理制度化，入社烟农职业化，劳动作业岗位化，定价决策民主化，服务烟农便利化，盈余分配合理化”等展开考核和评比，以先进促后进，以点带面，促进合作社整体水平提升。

4)整合资源，用活用足政府相关政策。发展农民专业合作社，国家有关部门和各级地方政府，按照中央要求，陆续制定出台了相应的政策措施，从产业项目财政资金、金融信贷、税收优惠、科技服务、人才培养等多个方面切实加大对农民专业合作社的扶持力度，重庆市政府也出台了相应的政策措施。行业应在既强调行业掌控力，又坚持民办、民管、民受益原则的基础上，要加强与农民专业合作社主管部门的对接协调，着力解决政府、主管部门对烟农专业合作社关注不够，扶持不够，合作社辅助产业产物销路不畅等问题［5］。

5)防止两种倾向，因时因地推进合作社建设。一是防止把烟农专业合作社作为现代烟草农业的唯一有效组织形式。烟农专业合作社是发展现代烟草农业的一种有效组织形式，但绝不是唯一的组织形式。当前和未来时期，烟农专业合作社和传统烟农、专业户、家庭农场等烟叶生产组织形式都会长期并存。因此，要按照“分类指导，因地制宜”的原则，探索形成与当地生产力水平和管理水平相适应的生产组织形式，在鼓励、支持、推动烟农专业合作社发展的同时，不能忽视其他烟叶生产组织形式的发展。二是防止违背烟农自愿联合的意愿，强行推动合作社建设。传统烟农、专业户和家庭农场是烟叶生产经营的主体，而烟农专业合作社是以烟农为主体的自愿联合组织。各地在发展烟农专业合作社过程中，要结合客观实际，尊重烟农意愿，不能强行推动。

［1］魏国胜，赵书军.发展烟农专业合作社的实践与难点［J］.湖北农业科学，2011(1):198.

［2］刘剑君.论现代烟草农业的发展目标与途径［J］.现代农业科技，2009(9):214.

［3］雷天义.烟农专业合作社发展存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2012(2):377.

［4］林祖斌.烟农合作社存在的主要问题与新型烟农组织发展的思路［J］.海峡科学，2009(12):81.

［5］李秀燕，薛兴利，尚进云.烟农专业合作社运作机制的研究综述［J］.新疆农垦经济，2011(10):16.