大庆市建设刑释解救人员过渡安置中心的思考

陈胜堂

（大庆市司法局，黑龙江 大庆 163002）

加强对社区矫正人员和刑释解教人员的管理与服务，是司法行政机关职能发挥的一个重要环节，也是社会管理创新的重要内容。而如何做好“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）、特困释解人员和社区矫正人员的救助和安置工作，则是“两类”人员管理与服务的难点与焦点，近年来，全国各省、市司法行政机关通过实践、探索，建立了诸如北京市朝阳区“阳光中途之家”、江苏省宜兴市“方圆帮教中心”等社区矫正和安置帮教基地，致力于解决在矫正人员和释解人员管理与服务过程中遇到的困难和问题。

目前，大庆市有“两类”人员5152人，其中，在册矫正对象1348人，帮教期内刑释解教人员3804人。另据全国刑释解教人员安置帮教工作管理软件显示，我市共有4771名服刑在教人员在全国各监狱、劳教所、看守所服刑，随着这些人员的逐步回归社会，我市对“两类”人员的救助和安置工作的压力也将进一步加大，借鉴国内先进地区经验，通过政府投入、社会支持等多种方式，建立集食宿、教育、培训、安置、救助为一体的大型“过渡性安置中心”已迫在眉睫。

一、建设“过渡性安置中心”的意义

大庆市建设“过渡性安置中心”十分必要。

（一）弥补缺陷不足的需要

2007年以来，我市有6个县区采取了挂靠和联办的形式建立了刑释解教人员的过渡性安置基地。但距社区矫正和安置帮教工作发展的需要还有相当的差距，这些基地阵地分散、整体综合功能不强，缺乏过渡性安置功能，难以确保各项功能的完成等缺陷和不足，亟待建立弥补这些问题的多功能基地。

（二）解决实际困境的需要

社区矫正和刑释解教人员面临各种困难，一方面他们就业能力差。他们大多文化水平较低、缺乏专业技术知识，加之在狱、所服刑和劳教时间长，与社会大环境有一定时间的脱节，很难适应目前岗位的需要。另一方面，社会上对他们存在一定程度的偏见和歧视，使这部分人员找工作存在一定的难度，用人单位看待回归人员的不同眼光，对待他们和普通人员不能一视同仁，使他们再就业增加困难，迫切需要我们帮助其解决基本需求和后顾之忧。

（三）顺应形势发展的需要

刑释解教人员安置市场化，管理信息化，帮教社会化，社区矫正人员刑罚执行轻刑化适应了社会矛盾化解，社会管理创新，构建和谐社会新形势的需要，我们不断提升全市社区矫正和安置帮教管理模式的科学化、专业化和实用化的水平，建立社区矫正和刑释解教人员“过渡性安置基地”这不仅是职责所系，更是构建“和谐大庆、平安大庆”和社会稳定的需要。

二、“过渡性安置中心”建设的现状

（一）建设的基本情况

目前，我市有在建市级“过渡性安置中心”1个，县区级安置帮教基地（即过渡性安置帮教中心）7个。市级“过渡性安置中心”是我市今年重点推进的“市政府2012年八十件大事实事”之一，在大庆市劳教所农场基础上进行升级扩建，预计明年年初可正式投入使用，投入使用后，预计年安置“困难、三无”矫正、释解人员200人左右；县区级基地主要依托当地企业创办，即给予企业一定的优惠政策，协商企业安置“矫正和释解人员”，我市经省安帮办审核并颁发《过渡性安置帮教基地资格证书》的7家，年临时安置矫正和释解人员均在10人以上。

（二）市级“社区矫正和安置帮教过渡性安置中心”的建设情况

通过政府投入、社会支持等多种方式，建立集食宿、教育、培训、安置、救助为一体的“过渡性安置中心”是目前国内较为成型的做好“两类”人员服务与管理的重要措施。今年，省委、省政府下发的《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》（黑办发〔2012〕1号）中明确指示，要求建立“市级大型过渡性安置基地”。在这种情况下，为推进落实市委《关于进一步加强对十类特殊人群服务与管理的意见》，市司法局积极向市委、市政府领导请示汇报，建议由政府出资建立我市大型的多功能的“社区矫正和安置帮教过渡性安置中心”，这一建议得到了市领导的高度重视，并将其列入了“市政府2012年八十件大事实事”之中。

市级“社区矫正和安置帮教过渡性安置中心”拟投资建设功能性用房2300平方米，设有安置区、教育区、劳动区。具有食宿、临时救助、教育矫正、心理矫治、技能培训和就业指导等多项功能，是一个综合性的安置帮教基地。主要突出在以下四个功能上。

一是安置功能。可对刑释解教人员和社区矫正人员中暂时无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”人员和刑释解教前没有查实身份的“三假”（假名、假姓、假地址）人员以及没有改造好有可能危害国家安全的重点帮教对象，进行过渡性安置，提供一个临时的安身立脚之地，预防这一特殊群体流入社会无人管理，成为社会的边缘群体和潜在隐患。

二是教育功能。充分发挥司法行政法律宣传和法制教育的自身优势，广泛开展法制教育、思想道德、文化知识、就业形势和国家方针政策等教育，帮助他们适应社会，树立正确的人生观、价值观和世界观，确立符合实际的就业意向，纠正不切实际的就业观，厘清生活思路，重树生活信心。

三是保障功能。积极协调民政、人力资源和工会等各相关成员部门，对符合低保条件的实施应保尽保，确保他们有饭吃、有衣穿、有屋住。同时，开设电脑、烹饪、电汽焊、修理、家政等服务项目，开展技能培训和就业指导，并引导其参加就业招聘或自主创业。

四是关怀功能。有计划和不定期的邀请、聘请社会心理学专家、学者、志愿者，对存在心理问题的释解人员和社区矫正人员进行心理疏导和心理干预，预防和化解各类心理疾病。适时组织各类丰富多彩的文娱活动，为这一特殊群体人格社会化的形成和个性的全面发展创造积极的环境和条件。

该基地还可以作为社会组织及企事业单位、志愿者参与安置帮教和社区矫正工作的平台，为充分利用社会资源参与这些工作开辟新的途径，实现资源共享。

三、现阶段存在的问题

目前，我市在“过渡性安置中心”建设方面进行了积极的探索与努力，也取得了一些成绩。但由于资金、管理、政策扶持等多方面的原因，仍存在一些问题，主要表现在以下方面：

一是市级基地建设项目资金还没有得到落实，发改委立不上项，一定程度上影响了该项目的推进。

二是县区级基地多数以挂靠为主，不利于工作发展。过渡性安置人员多数为“三无”人员和老弱病残，企业以营利为主，多数不愿意接收。

三是政府机关对“过渡性安置中心”的管理缺乏专业性。“过渡性安置中心”建成以后，必然涉及到运营、管理、市场化运作等一系列工作，而政府在这方面经验不足，缺乏专业性，必将对“中心”的发展产生一定的影响。

四、几点建议

通过认真分析研究，结合我市“过渡性安置中心”建设情况实际，提出如下建议：

（一）调整“过渡性安置中心”职能定位，加入更多的社区矫正职能新元素。我市拟建立的社区矫正和刑释解教人员“过渡性安置中心”职能定位是对“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）刑满释放、解除劳教人员和在社会上服刑的社区矫正人员两类特殊群体进行过渡性安置，目前看来，“过渡性安置中心”职能过于单一，建议借鉴北京朝阳区“阳光路途之家”和江苏宜兴“方圆帮教中心”模式，一方面，扩大接收面，除临时安置一项为少数有需求的特殊对象提供外，其他如社区矫正和刑释解教人员的教育矫正、心理咨询、公益劳动、技能培训、就业指导、就业安置、临时救助等功能可对全市所有社区服刑人员、刑释解教人员中的“三无”人员、其他特殊人员以及社会上有此类需求的人员（可由相关单位介绍）开放；另一方面，强化“安置中心”社区矫正实战功能，建议围绕社区矫正监督管理、教育矫治、帮扶助困三大任务，建立多项功能集中运行、一体化信息管理平台，形成监管、教育、服务、疏导“四位一体”的工作格局。

（二）联合企业，多渠道争取建设资金。根据前期调研和实地考察，认为可依托大庆市劳教所机械化农场建立市级过渡性安置基地，按照基地现有状况和未来发展的要求，应投资建设功能性用房2300平方米。目前，由于项目资金还没有完全筹措到位，影响了该项目的推进。如何打破困局，多方位筹措资金是现今“中心”建设的头等大事，在这方面，南方一些地市的经验值得我们借鉴，也可采取吸引企业资金参与建设的方式加快“中心”建设。比如我省对安置释解人员的企业就有减免税收和给予补助两项强力措施（对录用持《就业失业登记证》的刑释解教人员的企业，按国家规定享受相关税收减免政策，定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%；以及我省的新规，即对符合条件的过渡性安置帮教企业，每安置一名刑释解教人员一次性补助3000元）。基于此点，可优先考虑邀请我市已通过安置帮教基地审验的7家企业参与建设，在落实现有政策，让企业见到实惠的同时，积极争取更多的适用于矫正人员和释解人员的就业帮扶政策。

（三）建立协会，创新基地运营模式。由于政府机关对“安置中心”的管理缺乏专业性。建议下一步成立专业协会，由“协会”统筹购买社会服务机构，对“中心”及全市安置帮教基地进行统一协调、管理与服务。一方面，由协会设立专项基金，接受社会各界的赠予与援助，用于“安置中心”自身建设、救济特困矫正和释解人员以及中心雇佣工作人员的工资增长等；另一方面，为社会各界参与社区矫正和安置帮教工作搭建平台，凸显中心资源整合力量，加强与社区、学校、单位（部门）等多领域合作，可会同法院、检察院、公安局、监所等部门开展对两类对象的教育矫正活动；会同民政、教育、人保、工会、共青团、妇联等单位和企业、学校共同为两类对象提供职业技能培训、就业指导、岗位安置等帮助扶持活动；可在“中心”建立警示教育基地、就业指导培训基地、监所民警实践基地、学生实训基地等，实现“中心”资源利用的最大化；同时，协会要保证“中心”参与各方的社会效益和经济效益，使“中心”建设形成良性循环与发展。为大庆建设现代化国际化城市和社会和谐稳定做出积极的贡献。