基层党的组织生活制度落实情况的调查与思考

□ 孙惠霞 蔡启彬

基层党的组织生活制度落实情况的调查与思考

□ 孙惠霞 蔡启彬

落实基层党的组织生活制度，是基层党支部一项经常性、基础性的组织工作，加强党支部自身建设必须严格组织生活，提高党支部领导水平，提高落实制度的质量。中共重庆市委书记张德江同志在市第四次党代会议上强调：党的根基在基层，活力在基层，要坚持抓基层强基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。重庆市地方税务局作为在重庆市党委领导下的一支集行政执法与经济管理为一体的职能部门，如何充分发挥好基层党支部的战斗堡垒作用，直接关系着党的路线、方针、政策在各基层税务部门的贯彻落实。在实际工作中，笔者发现党的组织生活制度在基层党支部落实不到位是影响当前基层组织建设质量和水平的重要因素。

一、党的组织生活制度在基层落实不到位的主要表现

从当前基层税务部门组织生活制度的落实情况来看，总体来讲是好的，但也存在许多问题，主要表现为“三个不落实”：

一是时间上不落实。有些基层党支部的党日时间，任务急了单位挪用，工作忙了机关占用，有的把规定为半天的组织活动时间压缩为l小时，甚至十几分钟，使组织生活制度形同虚设。

二是内容上不落实。有些基层党支部把民主生活会开成单位建设形势分析会，把党课教育变成了业务学习、工作讲评，把支委会报告工作变成单位行政工作总结，行政和党务混淆，重大问题和具体工作不分，淡化了组织生活的作用。有的不按组织活动计划执行，随意变通，把支部党员大会改成党小组会等。

三是人员上不落实。本应经支委会集体决定的问题，有些基层党支部仅凭正副书记碰头决定，或随意决定范围，今天一个样，明天一个样。有的党员特别是干部、工勤人员党员借故不参加，组织者睁一只眼闭一只眼；有的会议不事先通知，临时找不到人，缺乏党内生活的严肃性。

二、党的组织生活制度在基层落实不到位的原因分析

一是认识上的原因。有的基层党支部对落实组织生活制度的重要性缺乏足够认识，总认为落实这些制度费时费力，见效慢，不如行政命令来得快、管用，久而久之，淡化了法规意识和党性观念，造成在落实组织生活制度上不敢较真。

二是组织者的原因。从基层税务所的现状看，基层党支部书记，大多是所长兼任或者由业务岗位业务主办兼任，没有专门配备抓党务工作的书记，在抓党务工作方面都不同程度地存在着理论不强、经验不足的弱点。表现在具体工作上，就是议事程序不够规范、议事范围不够明确、活动开展不正规，不懂不会的问题比较突出。因此，造成重形式、走过场，应付检查的现象发生。

三是内容、形式上的原困。一些基层税务所把党的组织生活制度和行政制度混为一谈，内容单一，形式呆板，仅局限于读读报纸，念念文件。有的党组织没有制定党支部工作计划，活动带有随意性和盲目性；有的虽有计划，但执行不力，流于形式，缺乏活力和吸引力。

四是工作安排上的原因。一方面，有的基层党支部在抓组织生活制度的落实上工作计划不科学，随意变更工作计划和安排；另一方面，作为机关工作安排有时随意性也比较大，给基层党支部抓组织生活制度落实造成忙乱也是一个不可忽视的原因。

三、党的组织生活制度在基层落实不到位的对策

严格党的组织生活制度，使党支部工作的开展有所遵循，有所依据。

（一）强化制度观念，增强落实党的组织生活制度的自觉性

胡锦涛同志指出：要进一步加强党组织自身的凝聚力，对广大群众的吸引力，在改革开放和建设中的战斗力，这是新时期加强基层党支部建设的根本目标。要实现这一目标，需要做的工作很多，党最重要的是从严格落实组织生活制度抓起，运用制度抓支部，依靠制度管理党员、管理干部。只有这样，才能增强党支部的凝聚力和战斗力，充分发挥其战斗堡垒作用，保证圆满完成上级赋予的各项税收任务。税务部门自身建设的实践证明,“抓税收征管不抓基层不行，抓基层不抓党支部建设这个关键不行，抓党支部建设不抓组织生活制度不行”。“单位要进步，首先抓支部，要抓好支部，就要抓制度”。这些都是宝贵的经验之谈，鲜明地反映了基层党组织建设的客观规律，揭示了税务部门征管工作的一个不变的真理。从税收征管工作的实践看，哪个党支部组织生活制度坚持得好，支部的班子越团结，战斗堡垒作用就强，就有凝聚力、号召力和战斗力，单位的全面建设成效就显著。反之党支部组织生活制度落实起来就打折扣，党支部就可能是个涣散的支部，不团结的支部，缺乏凝聚力、战斗力的支部。

（二）实施强化管理，维护落实党的组织生活制度的严肃性

要从增强党员的组织纪律观念入手，强化落实制度的严肃性，克服落实制度的随意性。要教育党员领导干部以普通党员的身份，积极参加组织生活，不能以行政职务来代替党内领导。党员领导干部既是组织生活的参加者，又是组织生活的组织者，党员领导干部抓好了，落实组织生活制度就有了可靠的保证。要教育普通干部党员以主人翁态度自觉参加组织生活，明确参加党的组织生活是党员的基本义务，在这个问题上不能有半点马虎。变被动应付为主动参与，自觉服从党组织的教育管理和监督。还要实行严格的考勤、登记，促进组织生活制度的落实。要把能否坚持过组织生活作为评选优秀党员、立功受奖的重要条件，对无故不参加组织生活的党员，党支部要给予批评，对长期不参加组织生活的党员，要按党章规定严肃处理。

（三）抓住工作重点，提高落实党的组织生活制度的针对性

一些单位之所以组织生活制度落实不好，与党支部书记安排和综合运用制度的能力不强有直接关系。因此，要在提高书记抓制度落实的能力上下功夫。书记不但要认真学习，熟知各项制度的基本内容和要求，而且要在实践中摸索和提高综合运用的艺术。对如何抓制度落实，要心中有数。落实各项制度都要有时限要求，什么时候开支部党员大会、民主生活会、党小组会，什么时候报告工作、评议党员，什么时候上党课，支部有哪些党务工作要处理，有哪些重大问题要讨论研究等等，都要做出统筹安排，抓好落实。

（四）改进活动方式，增强落实党的组织生活制度的灵活性

长期以来，基层组织生活没有摆脱“讲课——讨论”的单一、呆板模式，冲不破老一套的框架。要使组织生活适应新的形势，就必须注重提高组织生活的质量，在增强活力、吸引力上下功夫。为此，要搞好四个结合：一是教育的内容和实际结合。就是说：教育的内容应与税收征管工作及征管改革带来的新情况、新问题和党员的思想实际紧密挂钩，用大量的现实事例充分回答他们最关心、最迫切和最难以解决的思想问题，解其所惑，增强教育的针对性和有效性。二是理论教育与组织生活结合。理论教育对于提高思想觉悟，克服不良言行是重要的，但没有必要的党内批评也是达不到目的的，把两者有机的结合起来，是提高教育效果的有效方法。如在召开民主生活会之前，首先组织大家学习有关理论，讲明要解决的问题和意义，提出具体要求，统一思想，深入做好思想发动工作，这样，就容易使大家放下思想包袱，提高民主生活会的质量。三是内向教育与外向教育结合。外向教育是走向社会的教育。随着社会的发展和税收征管工作的改革，要有计划地组织调查研究，参观走访，请政府机关和党校的同志作报告，虚心学习和适当运用地方党的建设经验，以此拓宽路子，搞活教育。四是知识性与趣味性结合。在教育的形式和方法上，要做到生动、典型、新颖，使大家有兴趣、有收获，从而增强组织生活的吸引力。

作者：孙慧霞，重庆市渝北区地方税务局副局长、纪检组长

蔡启彬，重庆市渝北区地方税务局第三税务所党支部书记

责任编辑：宋英俊