以科学发展观统领城乡规划工作

□ 黄正兴

以科学发展观统领城乡规划工作

□ 黄正兴

科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的核心是以人为本，科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续,科学发展观的根本方法是统筹兼顾。

以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会作出的一项重大战略决策。构建社会主义和谐社会的前提是以人为本。城镇是现代文明的窗口，区域经济发展的龙头。首要的任务是坚持以人为本的理念，科学合理地统筹城乡规划，实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发展。城乡规划工作是一项复杂的系统工程，法规性强、政策性强、公共性强、技术性强、艺术性强，涉及社会多领域的各个方面。

首先是如何把握城乡规划工作的操作性与超前性。

城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城乡规划实施管理，就是依照城乡规划法所规定的程序编制和批准的城乡规划，依据国家和各级政府颁布的城乡规划管理有关法规和具体规定，采用法制的、行政的、社会的、经济的和科学的管理方法，对城乡的各级用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导、调节、监督城乡的各级建设发展事业有计划、有步骤、有秩序地协调发展，保证城乡规划的实施。

2007年3月18日胡锦涛总书记就提高城市规划建设和管理水平问题提出具体要求：“要努力实现城市规划的科学化，科学地确定城市的定位、发展目标和总体框架，正确处理需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，把保持城市原有的特色和展示城市发展前景有机结合起来，真正使城市规划经得起实践和历史的检验。”

2001年7月温家宝总理指出：城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。

根据两位中央主要领导的讲话精神和 《城乡规划法》的要求，我认为，城乡规划工作的操作性和超前性对一个地方当前和未来的经济社会发展显得尤为重要。然而，城乡规划工作的操作性就是难于将一届党委、政府的五年近期建设规划编制好、实施好；城乡规划工作的超前性就是苦于中、远期的建设发展规划编制好非常不易。这要求在编制各类规划时一定要注重科学性、综合性、广泛性和可持续性，且要做到“七个跳出”。即：一是跳出规划看规划，纵横对比找差距,不断总结经验教训；二是跳出本地看外地，学习借鉴其他地区好的经验和做法；三是跳出局部看整体，保证各层次规划的统一协调；四是跳出地面看空间，注重城镇的天际轮廓线和外部形态；五是跳出骨架看细节，保证城镇路网格局，完善公共空间及服务设施，充分体现以人为本；六是跳出当前看长远，坚持全面、协调、可持续发展，敢于对历史负责；七是跳出自我看自己，“规划人”要适时无私评价自己，不断改进和完善自我。

其次是怎样提高城乡规划的工作效率与服务水平。

城乡规划及项目实施的审批，就是在执行严肃的法律法规前提下，按照行政审批制度改革之精神，着力加强职能部门和具体工作人员负责审批规划和法定规划已确定了的各类建设项目的责任，这有利于强化职能部门的职责和充分发挥职能部门的作用，促进具体工作人员的业务水平，增强责任感，减少环节，缩短审批时间，提高工作效率。

城乡规划工作涉及各方面的利益调整，作为城乡规划工作者，应时刻牢记责任是一种和谐的协调，更是一种复杂的服务，不能把责任当作一种神圣的权力，更不是一种谋利的权力。这就要求规划人要讲求“六个勤字”。即要做到：勤学—坚持经常性地加强党的基本理论和基本知识学习，切实加强相关法律、法规、专业知识、技术标准、技术规范的学习，学习党的路线、方针、政策以及各级党委、政府的决议决定，特别是要加强科学发展观和市场经济理论的学习，并做到学以致用，理论与实践相结合，不断提高和改进自己，促进城乡规划工作秩序化、规范化、科学化、法制化；勤干—规划工作者工作、生活在非常艰辛且处在热点、难点、焦点的岗位上，这就要求能吃苦耐劳，任劳任怨，不能摇控式地工作，要有实干精神，艰苦创业，求真务实，从干上下功夫，兢兢业业，干出成绩，让老百姓满意，并从勤干和满意来争取上级的信任、部门的通力协作和广大干群对城乡规划工作的更多理解；勤钻—规划工作者要勇于钻研、刻苦钻研，钻出新的、好的城乡规划工作思路，树立新意识，开拓进取，创造性地开展工作，对城乡规划工作要全面掌握，涉及的专业技术要精益求精，不断适应新时期城乡规划工作的需要；勤请示汇报—城乡规划工作关系网络复杂，各种矛盾比较突出，任务重、压力大，这就需要规划工作者勤向上级部门和领导、同级党委政府请示汇报，广集智慧、听取意见，解除各种分歧，力求得到他们对城乡规划工作的更大关怀和支持，确保各项工作任务的顺利完成；勤宣传发动—城乡规划工作不是单一的工作，公共政策性很强，涉及公共利益太多，工作量大，牵涉的政策多，法规广、专业严，问题层出不穷，且不断翻新，这就要求规划工作者广泛宣传党的路线、方针、政策、法律、法规、技术标准、技术规范等等，要集思广益，大力发动，积极引导，充分调动好各方面的积极性，争取更多的部门和社会各界人士真诚参与、投入到城乡规划工作的建设事业上来，积极推进城乡一体化进程；勤交心谈心—城乡规划工作涉及千家万户，各类群体，无论是城乡规划编制、还是实施城镇建设、工业发展、基础设施建设、新农村建设、执法等等，都要依靠基层干部、党员、群众和实施城乡规划的建设者，这就要求规划工作者坚持走群众路线，深入下去，耐心细致地与他们交心谈心，通过交心谈心去了解他们，并从中掌握好第一手资料，为城乡规划各项工作夯实基础，找出城乡规划工作开展的最佳途径，着力推行阳光规划。

至此，规划工作者在实际工作过程中要通过勤学、勤干、勤钻、勤请示汇报、勤宣传发动、勤交心谈心，从而提高服务水平。

第三是探索解决将城乡规划的热点难点焦点变为亮点。

城乡规划工作是各级党委、政府非常重视的工作，是城乡建设与管理的依据，并发挥着龙头作用—热点。城乡规划工作涉及政府与部门、个人，部门与部门，部门与个人，个人与个人的利益分配与调整，导致矛盾与纠纷层出不穷—难点。城乡规划工作涉及社会的各个方面，是社会比较关注而老百姓期望值特别高—焦点。为此，要将城乡规划工作的“热点、难点、焦点”变成各级党委、政府，社会各方与老百姓满意的“亮点”。则规划工作者在城乡规划编制、实施审批、监督检查、行政执法几方面做到“七个坚持”。

一要坚持科学发展。要以科学的态度编制好规划，以负责的态度审批实施规划，以严肃的态度来管理好规划。

二要坚持以人为本。城乡规划的各个环节都要考虑“人”的因素，一切都是为人服务，要从细枝末节的事做起，诸如水、电、气、步行路等基础设施建设，社区服务、公厕、垃圾池等公共服务设施建设以及无障碍规划设计与实施等等。

三要坚持公平公正。城乡规划公共政策性强，涉及公共利益与个人利益、局部利益与整体利益，当前利益与长远利益的调整，需要公平、公正协调处理。

四要坚持公众参与。城乡规划涉及社会各个领域的各个方面，需要社会各界广泛参与规划编制、项目审批及实施监督，增加城乡规划工作的知晓度。

五要坚持阳光规划。城乡规划的编制与项目实施之前，要加大公示力度，采取规划窗口、项目现场、公共场所、广大媒体进行公示，听取各方建议意见，主动接受社会监督。

六要坚持科学决策。按照“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策”的要求，对管辖行政区域的重大项目，城市重要片区、重要地段、主要节点的规划编制、项目实施最后均由城市规划委员会审议决策。

七要坚持依法行政。“依法治国，依法办事，公正执法，严格程序，文明执法，树立形象”。保障城乡规划实施，着力打造宜居城乡，积极构建和谐社会。

作者单位：中共重庆市垫江县规划局党组书记

责任编辑：马 健