社会管理下的文化建设新举措——以重庆云阳县为例

□ 胡

社会管理下的文化建设新举措
——以重庆云阳县为例

创新社会管理有利于推进党和国家的事业，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此，政府统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，要把社会管理创新工作摆在更加突出的位置，努力为“十二五”时期经济社会发展提供良好的社会条件。

一、我国加快推进社会管理创新的进程

在新中国成立之后，我国为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长时间的探索和社会实践，取得了重大成绩。特别是改革开放三十多年以来，国家根据国内外形势发展变化，不断就加强和改进社会管理制定相应的方针政策、做出工作部署，有力推进社会管理改革创新。到目前为止，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。

2010年10月，在中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议上，通过了《中央关于国民经济和社会发展十二五规划的建议》，其中明确指出加强和创新社会管理的重要性。国家要按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

2011年2月19日，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上，胡锦涛主席发表重要讲话。他强调加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，建立中国特色社会主义管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。当前我国处于发展的重要战略时期，也处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在不少问题。解决社会管理领域存在的问题既要增强紧迫感、又要长期努力，加强实践探索和工作落实，深化认识、总结经验、把握规律、开拓创新、全面提高社会管理科学化水平。

二、文化建设在创新社会管理中的必要性

伴随着知识经济、信息社会的到来，科学技术突飞猛进，文化作为一种软实力，其作用也日益凸显。面对激烈的区域竞争、国际竞争，我们必须足够重视文化建设，大力加强文化建设，尽快形成与经济社会发展相适应的文化特色。

(一）加快推动文化建设是增强地区综合实力的重要因素

一个国家、一个地区的综合实力由硬实力和软实力构成。硬实力即有形力量，软实力即无形力量。文化是软实力的重要因素，它是指价值观念、文化水平、人文环境和精神文化力量的吸引力、影响力、号召力、凝聚力。

如今，硬实力和软实力相互交融，文化推动着经济的发展，经济支撑着文化的繁荣，二者相得益彰，形成强大的发展合力。虽然全国的经济建设有很大的发展，人民生活水平有很大提高，但是我国处于社会主义初级阶段的基本国情没变，人民日益增长的精神文化和经济发展不相适应。所以，提高文化软实力，推动文化建设不仅是一项坚持先进文化前进方向，加强思想精神、价值观建设的系统工程，也是增强国家或者地区综合实力的重要因素。

（二）加快推动文化建设有利于满足人民的精神需求

在经济快速发展的今天，人们对物质生活的要求不断提高，同样，精神需求也日益增长，人们渴望在工作学习之余享受文化方面的娱乐以丰富精神文化生活。

重庆的民生改善既包括物质的提高，也包含文化的丰富，文化惠民是改善民生的重要内容。2010年，重庆文化产业实现增加值238.75亿元，比2006年净增150.18亿元，增长169.56%，文化产业增加值占GDP比重也从2.5%提升至3.01%。政府开展各种形式的群众文化活动；修建了图书馆，大剧院等文化设施；承办更多的表演晚会等文艺节目，用积极向上的精神力量推动文化建设，为构建和谐社会提供了精神动力。

（三）提高人民文化程度和文化素质离不开教育、科学及文化事业的发展

人力资源是推动经济社会发展的战略性资源，人才培养的基础在于教育、科学及文化事业，这是提高人民思想道德素质和科学文化素质的根本途径。在推进文化建设的过程中，大力发展教育事业，全面实施科教兴国战略，弘扬先进文化是提升人民素质，提供强大的人才和人力资源保证。

三、重庆市云阳县以“和文化”建设推动社会管理创新的举措

坚持推进以保障和改善民生为重点的社会建设，坚持“以和为贵化解社会矛盾，以人为本创新社会管理”的理念，将“人人和善，家庭和气，邻里和睦，社会和谐”的“和文化”为指导思想。2011年5月以来，云阳县政府全面深入推进“和文化”建设，以“和文化”加快促进社会管理创新，实现经济社会同步发展，取得了较好的工作成果。

（一）实施“调解工程”，化解社会矛盾

第一，建立平台，打好“调解工程”实施基础。该县设立了42个乡镇综治中心，在509个村以及一些有条件的企业建立综治工作站，在矛盾多发的行业和部门也建立行业纠纷调处中心，以维护社会稳定；同时，全县的42个乡镇和509个村建立了社会服务中心，主要承担社会服务和组织义工服务的功能，以更好的服务于辖区人民群众。

第二，组建队伍，增强“调解工程”实施力量。该县选聘有一定文化知识，具有调节能力的居民为民间调解员。目前，云阳县有民间调解组织552个，共7825人。行业调解员203名，乡镇调解能手519名、首席调解员373名，县级调解能手49名、首席调解员27名、调节专家18名。

第三，完善制度，夯实“调解工程”实施机制。该县建立了各行业、各种类的调解制度，实现人民调解、司法调解、行政调解、民间调解、行业调解融会贯通，完善了调处联席会议制度。

（二）实施“传播工程”，营造和谐氛围

第一，利用多媒体传播。该县以“和文化”为主题，采取制作公益广告、采编具有地方特色方言故事剧等多种形式，在县电视台进行定期展播。同时，县委开设“和文化”的网站和论坛，刊登一些案例和漫画，也使群众参与“和文化”建设。

第二，利用窗口传播。云阳县在餐饮、娱乐、金融、交通运输等窗口服务行业中，创作“和文化”行业文明用语，并且张贴“和文化”字画和名言警句的宣传品。

第三，利用读物传播。该县编写了《“和文化”系列丛书》。根据不同的读者群体，编印了不同的版本，如少儿读本、中学读本、公民读本、“和文化”影集、“和文化”论文集等，还免费赠送“和文化”系列丛书1000余套，发放平安云阳建设宣传资料10万余份，在社会群体中广泛传播。

第四，利用街区传播。在各个文化广场、街区公园、小区墙面粘贴公益广告，营造“和文化”氛围，使人民在日常生活中感受到“和文化”。

（三）实施“礼教工程”，培育和谐理念

第一，实施“和文化”六进行动。主要包括：“和文化”进校园、“和文化”进社区、“和文化”进农村、“和文化”进家庭、“和文化”进机关、“和文化”进企业六个方面。进校园是结合“礼仪进课堂”活动，开展文化主题班会、主题征文等活动，构建“和谐校园”；进社区是将“和文化”写成歌曲、故事、警句等多种作品，引导社区群众广泛传唱和谐歌曲、诵读文化经典，构建和谐社区；进农村是引导村民理解“和文化”，与人和睦相处，构建和谐农村；进家庭是引导人民围绕“家和万事兴”主题，构建和谐家庭；进机关是结合“书香机关”建设，争强干部对“和文化”的深入理解，时时受到“和文化”的熏陶和教育，树立机关部门的良好形象，构建和谐机关；进企业是结合企业文化建设，营造和谐的生产环境，构建和谐企业。

第二，开展“和文化”七大行动。结合云阳地方特色，创作“和文化”主题作品，策划文艺演出；围绕“和文化”开展演讲比赛；举办“和文化”讲座，讲授“和文化”；围绕“和文化”课题，组织征文；举办“和文化”论坛，研讨文化课题；组织“和文化”书画比赛。

第三，开展公民诚信体系建设。该县在各个村（社区）设立村（居）民诚信档案建设领导小组，对居民“遵纪守法、诚实守信、助人为乐、尚德友善、孝老爱亲、热心公益、崇尚科学、文明卫生”八个情况进行评定，并对评定结果实施动态管理，对优秀的道德模范给予物质和精神奖励。同时，开展“和谐民风之我见”的意见征求活动，建立密切党群、干群关系的制度。

（四）创新工作机制，构建基层社会服务新格局

第一，成立社会服务（管理）中心，以服务群众为重点。该县在各乡镇、街道建立社会服务管理中心；在社区建立社会服务中心；在社会服务中心设立义工协会组织。管理中心为群众所涉及的公共服务等提供快捷高效的服务；服务中心主要有社区服务和组织义工服务的功能；义工协会根据群众需求下设助教、助工、家政、关爱、维稳、公共安全、技能培训、特殊群体教育服务等9个分会，每个分会设2~5个服务小分队，由村（社区）党组织书记任义工协会的会长。

第二，在社会服务中心建立党总支，以完善基层建设为手段。该县狠抓基层党组织建设，以党组织为纽带、以党员为先锋，进一步增强基层党组织在社会服务领域中的凝心聚力作用。云阳不仅加强村 （社区）党组织自身建设，而且按照能建尽建的原则组建党组织和共组共建成立“社会服务中心党总支”。强化“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设），“三建四联”(建立服务体系、救助平台、防控网络，联系困难户、失业户、刑满释放户、创业户)的党建格局，推进村（社区）党组织建设；按党员在哪里党组织就建在哪里的要求，坚持常规组建，能建尽建的原则，重点抓好在两新组织、私营企业、行业协会中新建党组织工作，凡有3名以上党员的均组建党组织；将各村（社区）辖区范围内的两新组织、党政机关、企事业单位、人民团体的党组织作为组织细胞共组共建，在村（社区）社会服务中心建立党总支，由村（社区）党组织书记任社会服务中心党总支书记，其它党组织负责人兼任社会服务中心党总支委员，将党员全部纳入村（社区）社会服务中心党总支，实行登记管理。

第三，组建党员义工服务队，以奉献社会为核心。社会服务中心根据村（社区）实际组成以党员义工为骨干的若干专业服务队，如党员义务巡防队、党员义务调解队、党员义务关爱队、党员义务助教队。制定了无职党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度。按属地原则，县级领导和部门负责人根据所在辖区社会服务中心安排积极参与义工服务，与普通党员干部一样，作奉献社区、回报社会的表率。

四、对重庆市云阳县“和文化”建设实践的思考

（一）政府应加大文化事业的投入，努力完善文化设施建设

要推动文化建设的发展，建立与经济社会相适应的文化，政府必须意识到文化事业的重要性，大力加强文化建设。不仅要在金融、医疗、服务、社保等方面重视投入，更要在满足群众精神需求上投入大量经费，真正关注人民群众的内心需求。在完善文化设施建设上，应增加图书馆、文化馆、艺术中心等活动场所建设的费用，加强数字化建设。同时，要对重要的公共文化资源进行合理调整，将更多的文化资源向村镇倾斜。

（二）进一步加强和创新文化建设体制机制，构建机制新模式

深入推进文化体制改革，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。

（三）充分发挥新闻媒体作用，使之进行有效的社会监督

媒体有着巨大的传播信息能力和引导舆论能力，报刊、广播、电视机构、网络等在宣传、教育、鼓动群众方面发挥了重要作用。同时，新闻媒体是舆论监督的主要形式，能快速反映民意，它在构建和谐社会中的作用，显得更加突出。在文化建设过程中，不可避免的会出现政府官员执政不力的现象，需要靠新闻媒体来迅速反应相关事件，人民群众通过网络、新闻了解后给出自己的意见，从而使文化建设更加快速和有效的推进。

（四）动员社会力量广泛协同参与社会管理，切实提高社会管理的公众参与水平

社会管理是对全社会的广泛管理，如果只由党委政府独揽管理，既不能很好的管理，也不能发挥群众在社会管理中的作用。只有把党的组织优势转化为领导和发动群众的政治优势，动员社会力量广泛协同参与政治管理，形成政府主导下的法治、自治、共治，才能形成社会管理的强大合力，才能加快文化建设的脚步。所以，在社会建设和社会管理的实践过程中，要适应社会主义市场经济和政府职能转变的需要，培育发展基层群众自治组织和志愿精神，建设职业化、专业化的志愿者义工队伍，提高社会管理的公众参与水平，完善社会化服务网络，促进社会的和谐稳定。

作者单位：重庆大学公共管理学院

责任编辑：马 健