开发区新型工业化实现路径

□ 陈金山

开发区新型工业化实现路径

□ 陈金山

新型工业化是全新的工业化道路，没有成功的经验可以借鉴，这就需要我们在实现路径上进行新的探索。开发区作为我国经济发展中最具活力的增长点，作为我国工业发展的主要基地，如何率先实现新型工业化对于我国经济的发展具有十分重要的战略意义。

一、开发区与新型工业化

（一）开发区的设立和发展

开发区的发展与我国改革开放的进程紧密相联。起先是建立经济特区，其后是全国各地相继建立经济技术开发区，再其后是其它各种类型的开发区如高新技术产业开发区、保税区、边贸经济合作区、旅游度假区等。商务部的统计数字显示，在过去的二十多年中，国家级开发区的工业增加值、出口、吸收外资、财政税收等主要经济指标，保持着年均25%以上的增长速度。开发区已成为我国新型产业的集中区，各类优质资源的聚合地，经济增长的动力源，经济结构和产业结构调整的排头兵，外贸出口的主力军，在我国经济发展中占有的地位越来越重要。

（二）新型工业化的内涵和特征

总结国内学者的研究成果，当前对新型工业化内涵普遍接受的观点是：以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；工业化必须建立在科技进步的基础上，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业新格局；特别强调经济效益和资源的合理配置，提高资源能源的投入产出率,最大限度减少环境污染，实现可持续发展；重视人力资源优势得到充分发挥，处理好工业化过程中提高生产率与扩大就业的关系，处理好资本技术密集型产业与劳动密集型产业、高技术产业与传统产业、虚拟经济与实体经济之间的关系，不断扩大就业。其特征主要体现在与信息化相互融合、可持续发展、城乡互动、就业协同、产业协调发展等五个方面。

二、开发区实践新型工业化的优势分析

结合我国发展新型工业化的内涵和特征，开发区作为我国实现新型工业化的重要载体，具有以下几个方面的优势。

（一）开发区有利于产业的集聚和发展

开发区有着相对固定的地理空间和专业的管理团队，可以通过编制科学的产业规划和空间发展规划，主动、有计划地培育和引导优势产业入驻开发区，有步骤的积极培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条，使得数量众多的相似和关联企业在开发区内聚集，这些企业间既有专业化分工又可以互相结合，有利于促使产业集群的形成和进一步发展。

（二）开发区有利于信息化的建设与应用

开发区灵活的管理模式易于在开发区企业内推广信息化的建设和运营要求，同时可以建立基于整个开发区的公共信息管理系统，这个系统不但收集和发布与原料供应、产品销售、人力资源、能源供给、公用工程调度相关的信息，使开发区企业充分共享有经济价值的公共信息，还可以整合视频监控、在线监测、应急救援、风险防范等政府公共管理职能的信息，而且还可以为开发区的虚拟市场交易提供良好的网络条件，进行排污权交易以及促进企业间进行副产品、废物的交易。

（三）开发区有利于实现循环经济的发展模式

循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，符合科学发展观和可持续发展理念的经济增长方式。开发区有着发展循环经济的先天优势，可以通过共生产业网络设计、企业的空间布局、优惠政策引导等方面，真正实践循环经济的发展模式，从企业、企业群和社会三个层面，尽可能高效地利用物质、能量和水资源，实现区域内环境排放最小化、资源利用最大化。

（四）开发区有利于实现资源的集约化利用

开发区可以快速高效的实现资金和各种要素的集中投入，按照统一规划进行区域性开发，这种集聚经济所产生的正外部经济性不但可以节约基础设施的建设费用，提高土地资源的利用效率，还可以使开发区内聚集的企业以富有竞争力的成本共享道路、码头、铁路和供电、供水、排污、固废处理、管廊运输、通讯服务等公共产品。同时开发区通过产业规划引入产业链上中下游相互关联的企业，可以进行原材料、产品、副产物、废弃物间的互相供应和利用，实现资源和能源的高效利用。

（五）开发区有利于机制创新和体制创新

创新是开发区发展的灵魂。开发区的一个重要宗旨就是作为深化改革的试验区和对外开放的窗口，进行政府管理体制、运行机制、企业经营机制、人才管理制度、科技创新机制、社会化支撑服务等方面的改革试验，以产生新思路、新的管理体制和运行机制，并建立适应社会主义市场需要和符合科技发展自身规律的科技体制和机制，促进社会主义市场经济的发展，培植示范样板，提供成功经验。

三、开发区实践新型工业化的路径分析

（一）编制协调一致的科学规划

开发区科学协调的规划是实现开发区新型工业化的基本。首先，开发区要高水平的按照“产业循环、产品延伸”的总体思路科学编制开发区产业发展及项目布局规划，推动开发区产业的耦合发展、产品互动，形成资源高效循环利用的产业循环发展模式，引领产业集群式发展。同时开发区以产业发展及项目布局规划为基础，需要科学编制区域性环境影响评价规划、区域性安全规划和风险评估、区域性循环经济实施规划，以全面系统的科学规划指导开发区的产业发展、项目布局以及公用工程、信息网络、环境保护、安全监管、应急和风险防范设施的建设，以实现开发区的可持续发展。

（二）注重龙头项目的带动作用

科学的产业规划为开发区的发展确定了方向，但开发区是否能够按照产业规划进行发展，其核心是实现产业链上核心项目的引进和建设。大项目带动，龙头项目引领是开发区实现产业集群式发展的根本基础，是开发区推进工业大发展的鲜明特色，是开发区工业快速发展的有利条件，所以龙头项目的招商和建设是开发区发展的关键。一是要依托开发区的专业优势，深入分析龙头项目的原料、市场、成本等要素，科学编制有利于投资者快速决策的招商专案；二是从企业发展战略、资金保障、技术优势、管理水平等方面遴选优质目标客户，点对点接洽，开展专业化的项目推介；三是龙头项目投资确定后，成立专业的项目建设服务团队，加快企业开展项目建设前期工作和全方位保障项目建设和运营的各项要素条件，快速推进项目建设，早日发挥龙头项目的带动引领作用。

（三）促进产业链的延伸和发展

产业链延伸发展是开发区工业高速发展的捷径，也是开发区产业集约发展的具体体现，是开发区实践新型工业化道路的显著标志。一是要根据开发区的总体产业规划，不断优化和完善产业链，使之更适应新的市场变化和技术进步的要求；二是要坚定不移的实施产业链招商策略，真正尽快形成完整产业链发展的格局，让产业链上的企业间实现原料产品互供的关系，从而增强开发区企业在市场、行业上的整体竞争力；三是引入专业化的公用工程供应商，充分发挥每个企业的专业特长，都集中精力做它们最擅长的事情，以提高开发区企业的协同工作效率。

（四）实践循环经济的发展模式

大力发展循环经济是走新型工业化道路的必由之路，是开发区产业科学发展的必然选择。充分利用开发区产业集群和产业链发展的有利条件，按照“3R”原则推进循环经济的发展。一是要切实抓好企业附产品、废弃物的资源化再利用，以减少资源的投入，减少环境的排放；二是要切实抓好开发区能源的梯级综合利用，以降低能源消耗，降低一次能源的过度依赖；三是要切实抓好循环经济发展的政策制度建立，创造循环经济发展的良好政策环境。

（五）营造科技创新的文化氛围

科技创新是现代工业大发展的真正动力，是开发区可持续发展的根本路径。一是要支持企业技术进步、技术革新、提高装备工艺的技术水平，增强企业市场竞争力；二是要支持企业和其他社会组织建立各种类型的研发中心、创新中心，为企业技术进步提供支撑；三是要支持企业引入高端人才，政府在相关政策上给予支持保障，创造良好的人才成长、科技成果涌现的环境；四是要加强信息服务机构、技术交易市场的建设，为企业提供最新的技术、经济、政策、市场等信息，协调技术供求，从而降低技术交易成本，提高科技成果的转化率和转化速度。

（六）健全安全环保的管理系统

安全环保和应急管理是开发区建设发展的生命线和保障线，必须坚持高起点规划、高标准建设安全环保设施，并建立系统的安全环保管理制度，实施严格的监管。一是要夯实安全环保基础，全面细致的抓好“协调一致的科学规划、科学严谨的准入标准、专业配套的设施设备、健全有力的监管措施、安全可靠的风险防范、全面周到的责任关怀”的安全环保六维体系建设工作；二是以专业化的服务、专家化的管理为标准，抓好企业安全环保的日常管理工作；三是科学系统的抓好开发区风险防范体系建设和管理工作。

作者：重庆市长寿区人民政府常务副区长

责任编辑：马 健