关于推进天津海事公安局执法规范化建设的思考与经验

2012-08-15布鹏

重庆科技学院学报（社会科学版） 2012年10期

关键词：公安局海事公安机关

布鹏

布鹏

执法规范化建设是提高公安机关执法公信力的重要措施，是公安工作的“牛鼻子”，是“三项建设”的关键。近几年来，天津海事公安局紧紧围绕交通运输部公安局“五个狠抓，三个加强”指导思想，稳步推进执法规范化建设，取得了突出的成绩。

公安机关；执法；规范化；制度

近年来，面对日益繁重的水上安全监管工作和艰巨的水上维稳任务，天津海事公安在交通运输部公安局和天津海事局的领导下，积极服务海事监管，全力保障海事中心工作，在水上交通事故调查、水域集中整治、查处伪造海事证件、助航设施保护、海事消防安全、国际船舶安保等方面发挥了积极的作用，逐步成为海事执法的延伸和补充。在整合水上执法资源，融入水上安全监管综合执法体系，优化海事执法环境和水域管理秩序等方面发挥了不可替代的作用。公安机关的主业就是执法，坚持严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，也是公安机关和民警的基本履职要求和价值所在。天津海事公安局能不能顺应时代潮流，履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于能否严格、公正、文明执法，而要实现严格、公正、文明执法，必须要做到规范执法。天津海事公安局始终以“强素质、抓整改、促规范、创优秀”为工作目标，狠抓执法规范化建设，为进一步发展奠定了坚实的基础。

一、当前执法规范化建设面临的困难

当前，海事公安机关进一步推进执法规范化建设主要面临着内外两个方面的困难。外部困难主要表现在群众的期待更高、“口味”更刁、配合程度更低；内部困难主要集中在自身的能力不能完全满足社会的需求，内功还不够。

（一）外部方面的困难

随着经济社会的发展进步、政府职能调整和服务体系的不断完善，群众对公安机关的期待越来越高。这些期待集中体现在事关其切身利益的现实问题上。群众不仅要求公安机关保障其人身安全和财产安全，还要求公安机关保护免遭现实侵害和潜在威胁；不仅要求公安机关严格执法、公正执法，还期待热情服务、优质高效。同时，群众对公安机关执法破案的质量要求较高。“群众看公安，关键看破案”。当前，港口、水运线路的社会矛盾不断增多，治安环境日趋复杂，犯罪手段的多样化、智能化、集团化，增加了破案的难度，但群众往往会把治安状况不好的责任和原因都归咎于公安机关。公安机关平时将主要精力放在侦破大要案件上，一些小案没有及时侦破。久而久之，群众对民警及其执法水平产生不信任感，公安机关的社会公信力下降。

另一方面，公安基础工作不易开展。我们在对辖区的走访中发现，虽然热心的群众依然支持我们的工作，甚至比原来更积极，但更多的群众对维护社会治安状况的责任感明显淡化，呈现出“不愿惹事，无心多事”的现象，认为警察干工作上的事情是天经地义的，较少主动配合我们开展工作。同时，公安执法中的一些问题是错综复杂的，不能保证万无一失，加上新闻媒体参与炒作，将公安机关推向社会舆论的风口浪尖，这在一定程度上影响了警民关系。

（二）内部方面的困难

一是执法规范化理念不深入；二是执法规范化制度建设不完善；三是民警整体业务素质还不高；四是执法监督工作力度还不强。

二、推进执法规范化建设的几点经验

天津海事公安局推进执法规范化建设的总体思路是：构建一个机制，搞好三个结合，巩固三个能力，突出五个加强。

（一）加强执法思想建设，建立执法规范化工作责任机制

正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。天津海事公安局通过深入开展学习实践科学发展观活动，定期组织全体民警集中学习，增强大家对实践科学发展观的内涵、核心、基本要求、重大意义、根本依据的深刻理解。同时以解决党员自身问题，提高党员素质，促进工作上水平作为着力点和落脚点，在全体党员干部中就“岗位履责、作用发挥，遵纪守法、廉洁执法，团结协作、顾全大局，加强学习、提高素质”等内容开展自我检查分析和大讨论。除此之外，利用单位集中学习与个人自学相结合的方式，深入开展社会主义法制理念教育，并以如何在实际工作中实现法治理念教育的精神内涵和最终目标为主题，抓好人民警察思想道德教育，使广大民警把尊重法律、敬畏法律、捍卫法律、忠于职守作为公安民警职业道德的底线，成为忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，有除暴安良之志，有恪尽职守之德，有规范执法之能，以维护公平正义为己任的模范执法者。

执法规范化工作责任机制就是一把手身体力行、分管领导具体负责、基层部门全力以赴、全体民警共同执行。层层签订执法责任书，一级对一级负责，不断促进执法工作向标准化、精细化迈进。

（二）搞好“三个结合”，内外兼修巩固执法成果

一是执法规范化建设与制度建设相结合。制度是根本，只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。为解决长期以来执法实践中存在的制度不完善、执法不规范等问题，从源头上减小和杜绝执法随意性，天津海事公安局编发了《内部执法监督工作方案》《警务公开制度》《执法过错责任追究实施办法》《执法责任制规定》《法制培训制度》《岗位练兵工作方案》《天津海事公安局执法档案实施细则》《天津海事公安局民警旁听庭审制度》《严格依法及时办理危害水上交通安全刑事案件的通知》等内部执法规范。这些制度的建立健全，为执法规范化建设的长足发展奠定了坚实的基础。

二是执法规范化建设与信息化应用相结合。完善“警综平台”和各执法办案系统，充分利用该平台与执法办案的全过程实施无缝隙信息化覆盖。拓展并完善网上考试系统，全面实施网上集中教育训练和岗位自练相结合的综合练兵机制，不断提高民警的法律素养和执法能力。出警车辆装备录音录像设备，出警民警配置身份证现场快速查询仪、录音、录像、照相等取证设备，全程记录执法过程。深化创先争优活动，在接待群众窗口的地方安装群众满意度电子评议器，努力做到让群众满意。

三是执法规范化建设与队伍正规化建设相结合。建立健全各部门各警种的岗位职责、工作标准和执法行为标准。坚持以规范标准抓民警语言规范、行为规范、内务规范和勤务规范，将案件评析和警示教育相结合，执法考核与岗位培训相结合，不断强化民警遵纪守法和作风养成。

（三）巩固“三个能力”，创造执法规范化的良好环境

一是以构建和谐警民关系为落脚点，提升执法感染力。结合“三访三评”活动，深化“大走访”，强化对海事公安工作的宣传、强化对重大稳定事件的预警，及时发现问题、隐患，将宣传法制与化解矛盾、排除隐患相结合，强调法律责任，共筑和谐警民关系，以提升海事公安对外执法感染力。

二是坚持“严打”方针，树立执法权威影响力。针对辖区水域比较突出的物流犯罪、侵财、伪造船舶、船员证书等案件重点打击，处理好打击数量与质量的关系，提升打击精确度，维护辖区平安稳定。有为才有位，以成绩夺得社会和群众的肯定。

三是坚持从优待警，强化执法保障力。保障民警应有的福利待遇，落实好从优待警各项政策，为民警提供必要的生活保障，增强内部凝聚力。

（四）突出“五个加强”，全面提升执法规范化建设水平

一是加强引导，端正执法思想。当前，群众的维权意识明显增强，要求执法部门严格、公正、文明执法。但民警素质参差不齐，部分民警达不到执法办案要求，服务意识差，工作方法简单。应当加强队伍思想政治工作，将服务的理念落实到具体的管理和执法办案当中，落实到每一个执法环节上，从思想上规范具体执法行为，真正做到理性、平和、文明、规范执法。

二是加强场所改造，落实标准要求。根据公安部和交通运输部公安局对于办案场所硬件规定和标准，天津海事公安局加大规范执法办案场所建设力度，将局机关业务用房和基层所队办公用房，按照办公区、办案区、接待区、生活区的“四个区域”实行功能分区改造，审讯室、置留室、关押室等全部设置在一楼，各派出所全部按照相关标准建设，全局办案场所实现科学化、标准化、规范化设置。

三是加强执法监督，提高执法质量。把内部监督与外部监督有机结合起来，大力推进警务公开，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，坚持以公开促公正，以公正促链接，坚决纠正损害群众利益的不正之风。高度重视、严肃对待群众评议的意见和反映的线索，一经查处，决不姑息。同时进一步完善结构合理、程序严密、制约有效的执法监督制约机制，以此推动和改进执法工作的力度。完善执法建议书制度，执法办案主协办连带责任追究制度，执法过错责任追究制度，有责信访倒查制度。把执法监督渗透到执法办案的各个环节，实现案件办理实时审核审查，实时考评监督。

四是加强教育培训，提高执法能力。加大执法教育培训力度，使每个民警都能熟练掌握职责所需的法律知识，解决整体执法素质偏低的问题。定期开展培训、讲座、评议会，分批带领民警到执法规范化好的单位参观学习。以公安机关人民民警执法资格等级考试为契机，制定学习培训实施方案，将常用法律法规等纳入民警必训内容，组织办案民警参加刑事案件庭审、行政案件公开听证。鼓励民警参加各类资格考试，在学习中养成良好的执法习惯，在工作中不断提升民警执法能力。

五是加强整改，填补执法短板。推行“公开执法”活动，实施阳光执法，开展执法满意度测评活动，及时发现、解决存在的执法问题，不断提升执法质量。深入走访群众，特别是走访向派出所报过警、接受过处理的当事人，广泛征求他们对公安机关执法办案的意见，对群众反映的各类问题，实事求是的进行调查处理，有针对性的组织整改。在单位内部通过执法考评查找、专项检查发现和督察部门指出的各类执法突出问题，建立定期的检查通报制度，并由存在问题的单位或部门制定切实可行的整改措施和对策，解决执法中存在的突出问题。