浅析高等教育评估队伍专业化*

石学兰

(长沙大学党委/院长办公室，湖南 长沙 410003)

浅析高等教育评估队伍专业化*

石学兰

(长沙大学党委/院长办公室，湖南 长沙 410003)

高等教育评估是推动教育发展的重要手段之一，评估专家作为实施教育评估的主体，其队伍的结构、人员的素质和组织管理的方式等会直接影响评估质量。为给我国高等教育评估建设一支专业化高素质的专家队伍，应加强评估队伍管理，提高整体结构的专业化程度，强化评估专家队伍的素质。

高等教育;评估队伍;专业化

高等教育评估作为推动教育发展的重要手段，在高校发展过程中起着重要的导向作用。而评估专家作为这一举措的实施者，其队伍结构、人员素质和组织管理的方式等会直接影响评估质量。因此，为更好地体现评估的针对性，让评估水平逐渐国际化，评估工作日趋规范化，建设一支专业化的高素质评估专家队伍尤为重要。

一 我国高等教育评估队伍的现状分析

(一)地位从属性。从《普通高等学校教育评估暂行规定》(中华人民共和国国家教育委员会令第14号)中可以看出，政府组织是评估的主体，学校及其他高等教育机构是被评估和监督的对象，教育界、知识界和用人部门是国家及其政府管理部门的依靠力量，处于从属地位，学术机构、社会团体参加教育评估只是一种补充［1］。我国目前的评估带有浓厚的行政色彩，专家队伍的评估工作是在政府和教育行政部门的领导下进行的，处于从属地位。

(二)组织管理随意性。现阶段，我国的高教评估多是由评估专家组实施。评估专家组又是根据某项评估的需要临时组织起来的，队伍管理的随意性较大。一是评估专家队伍的认定办法不科学。我国高教评估专家队伍是由教育行政部门来决定的，也可以说是由国家政府部门认定的。在认定的标准上，主要是在高等教育领域范围内选拔那些从事教育教学、科学研究、和行政管理的专家、学者。政府既是高等教育的举办者和投资者，同时又是评估者，这就极易造成政府部门的寻租行为，其科学性、客观性值得商榷。同时，由于评估专家队伍来自高等教育界，政府也很少直接从社会特别是用人单位获取信息。然而，办学质量事关国家和社会发展大局，其好坏不应仅由高等教育界的专家来评估，还应吸引社会各界的专家以扩大评估专家队伍的范围。目前这种选拔方式缺乏一种社会公认的科学的客观标准，容易造成主观随意性，这对高教评估队伍建设是不利的。二是仍需加强相关的制度规范和必要的监督机制。我国开展高教评估工作已有20多年了，评估制度虽越来越科学但仍然不够。随着市场经济的不断发展，高等教育事业面临新的挑战，高教评估中也不断地涌现出新的问题，必须不断地寻找解决问题的新办法来满足高教评估发展的要求。若不加强制度规范，建立评估单位和社会的反馈监督机制，仅靠专家自身抵御是很难造就高素质的高校评估专家队伍的。

(三)结构素质不稳定性。我国在高教评估研究与评估实践中已初步形成了自己的评估专家队伍，主要包括教育行政干部、高校管理干部、评估理论研究人员和其他专业研究人员。这个评估队伍有以下特点∶一是兼职人员多，专职人员少;二是担任行政领导职务的专家多，从事教学的专家少;三是德高望重的老专家、老学者多，年富力强的中青年专家少;四是教育界的专家多，行业领域和用人单位的专家少。这些现象的存在影响了高教评估队伍结构素质的稳定性。评估专家组成员的个人素质和专业水平直接影响评估的信度和效度。首先，理论知识不够扎实，拥有真正专业水平的人数不多。在评估专家组中行政干部参与的比例过大，他们往往摆不正位置，加上自身教育学科理论、评估理论较欠缺，很容易使评估工作表层化。其次，工作方法有所偏差。评估专家往往过分注重评估指标的定量性分析以求评估结果的准确性，而忽视参与评估者个人世界观和方法论的指导以及过程性评估。再者，心理因素影响公平。评估专家心理素质对评估的有效性有很大影响。如∶感情效应，即评估专家碰到比较熟悉的评估对象而拉不下情面;晕轮效应，专家因对评估对象的某些特性过于重视而影响对其他特征的正确评估;暗示效应，即专家受到某种因素的影响而自觉不自觉地服从此种暗示;近因误差，即专家对被评对象近期的情况印象深刻而对远期的印象模糊，往往容易用近期的记忆替代整个评估期间的事实。这些心理因素将直接影响评估结果，一定要加以重视。

二 实现评估队伍专业化的对策思考

(一)加强评估队伍管理。首先，实行资格认证，使评估专家认定科学化。要把国外和社会其他行业实行资格认证的成功经验运用到我国高教评估的实践中来，制定出切实可行、社会公认的认证标准，吸引社会各界有志于从事高教评估的优秀人员参与进来，通过统一的资格考试和相关考核、鉴定而获取高教评估的资格，持证上岗。这样既可以提高高教评估的专业化水平，扩大高教评估在全社会的影响力，增强评估结果的公信力，又可以拓宽高教评估队伍的来源和渠道，进一步加强高校和社会的联系，使高校办学更符合社会的需求。

其次，实行定期培训制度，使队伍建设规范化。评估人员获得资格认证后也并非一劳永逸。信息时代和知识经济的到来使高教评估也时时面临新问题。而建立定期培训制度，使评估人员及时更新知识，既有利于提升评估人员的素质，适应高教评估需求，又是完善我国高等教育的重要内容。我国高教评估起步较晚，现有的评估制度、评估理论还不完善，建立评估人员定期培训制度可以在一定程度上弥补这一不足。在评估前进行培训，掌握评估政策，熟悉评估对象，明确评估目标，制定评估方案，学习评估知识。在评估工作结束后培训，则侧重评估工作的交流，总结经验教训，探讨解决问题的方法，提高评估人员的业务素质。

再次，加强团结合作，提高队伍的战斗力。高教评估队伍大多是各领域的专家学者，有着很高的学术造诣和业务水平，有的甚至是本领域的翘楚人物，有着广泛的社会影响力。在这样的一个团队里，彼此的理解和尊重就显得格外重要。因此，在队伍组织管理时，应特别强调专家组成员的精诚团结，以增强凝聚力，提高战斗力。作为评估专家组成员要弱化个性，强化党性，努力营造宽松、和谐的工作氛围。要增强几点意识∶一是服从大局的意识，二是求同存异的意识，三是任务有轻重、责任无大小的意识，四是分工不分家的意识，五是相互“补台”而非“拆台”的意识，六是畅所欲言、但绝不固执己见的意识，七是以人之长补己之短的意识［2］。

(二)整体结构专业化。一个在专业、来源、背景经历以及年龄等结构上均较为合理的专家队伍，能够从根本上保证高教评估的质量和效率。下面以合格评估为例，提出建设高教评估专家队伍时需要着重注意的四个方面。

1.学科队伍合理配置，实现专家对口评估。不同院校有其不同的培养目标与服务面向，这就决定了评估专家队伍的组成需要。在学科、专业上有计划的配比，有利于评估双方的沟通，有利于查找问题，也更能为评估院校给出专业性的、优秀的发展建议。

2.背景结构合理配置，全面借鉴深化评估。合格评估特别注重新建本科院校应用型人才的培养，并着重考察学校如何实现为地方(行业)经济与社会发展服务。所以，将企业、行业方面的专家纳入评估专家队伍，将是必然的趋势。这有助于从不同角度认识院校的建设和发展情况，深化评估活动。

3.评估经历合理配置，培养壮大专家队伍。评估活动深入、高效的开展，离不开丰富的评建经验的指导。在评估实践过程中，不但是积累评估经验的过程，也是培养评估专家的过程。因此，评估专家队伍需要合理配置，促进评估专家的培养、延续和提高。另外，在评估队伍中，既有评估经验丰富的老专家，也有中青年专家，两者的结合也会使评估活动更具创造性。

4.年龄结构合理配置，确保评估健康有序。目前开展的合格评估工作，在院校的实地考察只有四天左右。在短短的时间内，要对一个规模较大的教育实体的教学、管理、产学研等各方面进行细致考察，发现系统的薄弱环节，并提出有益的指导性意见，这对于绝大多数专家的精神和身体状况都提出了较高要求。因此，专家组的成员构成要搭配合理，保证评估活动健康、正常有序地开展。

(三)强化评估专家队伍的素质。首先，道德素质是基本。尼采说过∶“要提高别人，自己必须是崇高的。”作为评估专家必须具备良好的职业道德和人格魅力。在评估过程中敢于坚持原则和标准，办事公正，作风正派，责任心强。还应该有胆识，在出现意见不统一的情况时，要敢于坚持真理，客观的表明自己的态度，提出自己的批评和建议，对参评院校负责。也就是说，既能坚持标准，又能肯定成绩，以发展的眼光看待参评院校，做出公平合理的评估。面对参评院校的热情招待，评估专家必须能够坚持职业操守，遵守工作纪律，保守保密，不泄漏内情。

其次，学术素质是核心。评估是一门科学，评估专家的学术水平直接影响到评估的结果。因此，作为评估专家就必须具备较高的学术素质。一方面评估专家要有较高的把握政策的水平、较高的评估理论水平和分析判断能力，善于发现问题、分析问题、解决问题，能透过现象看本质;另一方面还必须熟悉评估对象、评估方案和评估程序，善于总结经验，在工作实践中不断完善评估方法，并能根据评估对象的不同特点采取不同的对策。善于运用现代化的手段处理评估过程中获取的大量信息，提高工作效率。用科学的方法保证评估结果的客观、公正。

再者，心理素质是保证。专家在参加评估的过程中，会产生多样化的心理活动，其中可能包含一些不健康的心理，如对被评学校保有不必要的同情心或是成见、近因效应(为第一印象所左右)、远因效应(为最后印象所左右)、月晕效应(即以己度人)、趋中的心理、从众的心理、以感情代政策等，都是不健康的心理［3］。专家产生这些心理是正常的，也是可以理解的，但如果任其发展会给评估工作带来不利影响。因此，要求评估专家有较强的心理调控能力。我们可以通过对评估者进行专门培训，使其在掌握有关政策、法规、评估知识、技术手段的同时更具备良好的心理品质，最大限度地避免评估误差，确保评估的准确性和客观性。此外，专家还应该端正态度，摆正位置，经常换位思考，设身处地的为被评院校着想，和学校领导与师生进行平等对话，一起讨论问题，研究问题，把单项的评估变成双向的评估，充分调动评估对象的主动参与意识，使评估工作能够更加顺利地开展。

总之，高教评估队伍的优劣，直接关系到评估工作的成败，我们必须花大力气加强高教评估队伍的建设，提高评估队伍的专业化水平，使我国的高教评估工作上新的台阶。

［1］胡振京.我国高教评估的现状分析与存在问题探讨——评佑主体角度的考察［J］.内蒙古师范大学学报，2008，(9).

［2］肖瑞峰.规范评估行为，提高评估质量［J］.高教发展与评估，2008，(3).

［3］许茂祖.评估专家应具备的基本素质［J］.中国高等教育，2006，(8).

(责任编校:谭纬纬)

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1008－4681(2012)01－0134－02

2011－12－10

石学兰(1962－)，女，山东青岛人，长沙大学党委/院长办公室政工师。