深圳市出口加工区的问题及对策研究

周晓林，樊 星

(1.长春理工大学经济管理学院,吉林长春，130022；2.吉林省老干部大学，吉林长春，130011)

一、出口加工区的相关理论

（一）出口加工区的概念

出口加工区指一个国家或地区为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主的特殊区域。

出口加工区是在保税加工和保税物流的主要区域，允许加工贸易企业在海关监管区内长期经营，以台账准备金、海关电子账册等制度对保税加工企业进行管理，并且对投资企业给予一定的监管费用减免。

（二）出口加工区的作用

出口加工区作为加工贸易的主要发展区域，对于沿海口岸的加工和物流有着促进作用，从其自身来看，主要有以下作用：

其一，出口加工区使保税加工的区域性优势更加明显。作为保税加工的主要区域，出口加工区整合了区域内的保税加工企业，对加工过程中进行统一的监管，有利于发挥保税加工企业的整体优势，使海关在保税监管中更加便携。

其二，出口加工区的缓税特点有利于吸引外商投资。由于保税加工的便捷通关和优惠政策，在出口加工区内的保税企业可以免于缴纳关税或缓征关税，这为企业在资金链的操作上带来极大的方便，也成为外商投资较为看重的一个特点，削减关税后的产品在国际市场上更具有竞争力，因此，世界各国均以出口加工区的设立作为吸引沿海口岸外商投资的主要贸易区域。

其三，出口加工区在布局上对港区和物流起着支撑的作用。从出口加工区的地区分布来看，往往在口岸和物流集散地，发展带动了附近的港区和物流园区的发展，从而使加工成品能够更便捷地输出境外。同一企业既可以从事保税加工，也可以从事保税物流运输，同时，大部分保税加工料件和商品都存放在海关监管仓库中，物流企业可以很便捷地完成卸货与装货，加工企业可以便捷地完成报关。

二、深圳市出口加工区发展的现状

深圳市出口加工区始建于2000年，位于深圳市东北部，2001年3月31日，通过国家八部委联合验收成为深圳市主要的保税加工集散地，吸引了大量的保税加工企业的投资，对深圳市外贸层次结构、外贸水平、外贸区内优势有着很大的提升。

（一）出口加工区的发展促进了深圳市出口贸易的结构优化

出口加工区促进了深圳市出口贸易的结构优化，据深圳海关统计，2011年深圳市累计完成出口1033.2亿美元，同比上升5.5%。其中来自出口加工区内的出口贸易额630.2亿美元，占深圳市总出口贸易额的63%，比2010年的60%增加了3个百分点。同时，使深圳市出口贸易的结构也有了实质的优化，由以前的“以一般出口贸易为主”的单一结构，转变为“多种贸易形式并存，保税加工为核心”的出口贸易模式，使深圳市的出口贸易结构得到了优化，出口贸易方式多样化，出口贸易水平有所提升［1］。

（二）深圳市出口加工区内保税加工产品结构有所改善

从深圳市出口加工区内保税加工的商品种类来看，以由原来的单一加工产品转换为多种产品加工，产品结构有所改善。既包括服装、针织、鞋帽等劳动力密集型加工产品，又包括芯片生产、精密仪器加工、光伏晶片加工等高新技术性产品加工，还包括家具、钟表、五金等产业配套产品加工，实现了出口加工区内的产品结构梯度性发展［2］。

同时，深圳市出口加工区内的企业利用“中国进出口商品交易博览会”等契机，进行商品订单吸纳，针对出口贸易商品结构转换来安排加工产品结构，有针对性地进行市场化转变，不仅使自身企业的加工领域得到了改善，同时也带动了区内的行业内的加工产品优化。

（三）深圳市出口加工区内外资企业占主导

深圳市海关2009年-2011年共审1300家企业进驻出口加工区，其中有833家企业属于外商投资企业，总注册资本超过了300亿美元，其中有代表性的鲁斯威登、东日板材、奥尔森电器、施奈德电子等来自日本、韩国、美国、欧盟的企业均以进驻深圳出口加工区［3］。

截至2011年底，共已吸引来自美国、日本、法国、意大利、加拿大、香港、台湾和中国国内的245个项目进入加工区，总外商投资额超过1500亿，这就使得深圳市出口加工区正在朝着国际化方向发展，外商投资已经成为深圳市出口加工区的投资主体，也是促进深圳市对外贸易发展的主导力量。

三、深圳市出口加工区存在的问题及因素分析

随着深圳市出口加工区的日益成熟和快速发展，与国际发达的贸易地区相比，还存在着很多问题。

（一）深圳市出口加工区的内资企业投资比重低

尽管深圳市通过各种渠道吸引外商投资，但内资企业投资在区域内的比重较低，使出口加工区变成了外商在我国沿海口岸加工的集散地和加工工厂，很少将高附加值的订单授予中国的内资企业。

大部分区内的内资企业投资主要针对本企业的海外零售和加工，以享受优惠税收政策为目的进行投资，加工期完毕企业即在区内注销，无法形成长期在区内驻留，这也使得深圳出口加工区对内资企业的发展无法达到真正的目的，使出口加工区内出现内资企业逐渐减少的状况。很多内资企业在加工过程中以保税加工为掩护，实质将进口的料件进行私自内销，成为了变相的走私，给海关的监管带来了很大的麻烦。

（二）深圳市出口加工区的企业缺少自主性研发

在加工贸易的转型期，我国大部分加工贸易企业均开始向研发型加工进行转变，纵观深圳市出口加工区内的企业，其研发能力有限，缺少自主性研发。大部分企业在加工中充当了工厂、仓库、物流的功能，尤其以外资企业更为明显，其研发机构在海外，加工车间设在出口加工区内［4］。

有一些企业尽管努力实现转型，提高自主研发能力，由此提高产品的附加值和企业竞争力，但从研发资金和风险来看，使很多企业望而却步，而从资金链来看，许多企业资金链较长，一旦大量资金投入研发，在生产周期内无法保证资金链完整，会使保税加工合同无法按期完成，也会丧失更多的订单，而研发后的技术在市场的推广过程需要更多的存量资金投入，何时收回研发成本是个未知数，因此，大部分企业宁可选择较为稳妥的投资策略，这就使深圳市出口加工区内的企业研发水平滞后，无法使深圳市出口加工区与国际接轨［5］。

（三）深圳市海关对保税加工监管仍存在很多问题

根据海关的法律体系，直属海关有权对地方性规章进行制定，主要用来对地区内的进出口行为和企业进行监管，并针对地区经济发展特点进行适当的政策性倾斜和调整。目前，深圳市海关的地方性规章不完善，特别是针对保税加工的监管，还没有专门的海关保税监管方面的管理条例，而出口加工区的法律地位也不明确，并没有按照其特点进行规章的设置，使出口加工区的发展管理很混乱，海关虽然在区内设立管理委员会，但大部分只涉及到日常事务管理，管理职能弱化。

同时，深圳海关对于出口加工区的监管未做到“双向监管模式”，即物理围网和非物理围网的双向监管，仅以封闭式的“羊圈型”管理模式，对于进入和离开出口加工区的审批环节过于严格，不利于企业便捷报关。而且在深圳市完全实行与电子口岸系统的联网监管，使企业在出区报关时手续繁琐，未发挥出电子账册监管的优势和便捷性。

四、深圳市出口加工区发展的建议和对策

深圳市出口加工区在发展中存在着很多问题，需要通过制定政策进行解决和完善，更大地发挥出口加工区在深圳市出口贸易中的地位和作用。

（一）鼓励出口加工区内外资投资的快速协调发展

应从多渠道、多角度来规划深圳市出口加工区的发展，通过优惠的税收政策和产业政策，吸引和引导内资企业进驻深圳市出口加工区，实现区内的内资和外资的平衡，更多地促进外资与内资的结合，发挥外资企业在技术层面的优势，促进区内企业生产革新，树立自主品牌企业和龙头企业，实现以企业带动企业，以企业带动产业发展，以产业带动区内经济发展，增加区内生产企业的最低年限，避免企业的“投机性出口加工区投资”行为发生，更多地吸纳知识密集型劳动人才，促进出口加工区内的企业竞争力提升。

（二）增强深圳市出口加工区企业的研发水平

通过产业政策倾斜和区域政策引导，促进出口加工区企业从加工型企业转为“以研发为基础、以加工为生产能力”的出口导向型加工符合企业，增强企业的研发水平，实现以“研发促生产，以生产带动研发”的新型企业竞争格局。同时，为了抵御研发带来的风险，应进行产业集群化规划，通过产业集群优势互补，增强企业抵御风险能力，通过地区内金融领域的信贷政策调整，更便捷的融资方式使保税加工企业获得充分的研发资金，通过政府和科研院所的加入，以“订单型研发”、“收购性研发”、“共享性研发”等模式进行技术推广，实现企业风险的分散，促进区内生产企业的生产技术升级，使企业真正得到实质性的转变。

（三）完善海关的监管模式

深圳市海关应完善对出口加工区内企业的监管，从地方性规章角度对出口加工区的性质进行规章制定，对出口加工区的监管模式进行调整，实现“双向监管模式”，改善企业在进出区报关中的状况，实现便捷通关和电子化信息管理。同时，应逐步实现深圳市内海关对企业的电子账册监管，实现电子账册与企业类别挂钩，将生产的监管权限由海关下放至出口加工区管委会，实现区内管理的职能强化，增加管理的层次性和时效性。

出口加工区对深圳市经济发展做出了巨大的贡献，推动了深圳市的进出口贸易的发展，吸引了大量的外商投资企业，应根据深圳市出口加工区的特点，促进加工企业生产能力提高和研发水平增强，同时，深圳市海关应给予区内企业更便利的通关环境，通过规章性管理实现出口加工区的法律化制度化管理，加强出口加工区内企业的监管，引导企业在区内进行良性的跨越式发展，促进出口加工区及周边地区的经济增长带的建立。

［1］张靖.论保税加工的技术进步效应［J］.广东财经职业学院学报，2008（3）.

［2］李相银，孙辉泰.保税加工与广东工业竞争力［J］.江苏商论，2008（5）.

［3］徐厚永.我国出口加工区现状及功能拓展分析［J］.中国经贸，2009（4）.

［4］黄海洋.关于建立多元化加工贸易监管体系的探索与实现路径［J］.上海海关高等专科学校学报，2009（3）.

［5］李新政.出口加工区成长动因及主要类型［J］.地域研究与开发，2010（12）.