推进党风廉政建设建立健全高校基层党组织先进性长效机制

黄素霞

（莆田学院电子信息工程学系，福建莆田，351100）

一、推进高校基层党组织党风廉政建设的重要性

陈云同志在谈到党风问题的重要性时指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”［1］党风问题对带动高校的校风、教风和学风的根本好转，推动高校各项工作的全面开展，促进社会和谐与稳定都具有极其重要的意义。

其一，培养合格人才的要求。每一个现代文明人的知识积累、能力提高、德行提升等都离不开学校的教育和引导。所以，高校的廉政文化建设和廉洁教育具有最为直接的教育、辐射和传递功能。［2］高校作为人才的集聚地和培养基地，广大青年学生是祖国的未来和希望，他们是否有正确、积极健康的道德观念、法制意识和社会责任，关系到若干年后我们国家社会风气的好坏，它的影响具有长远性和战略性。新加坡前总理李光耀先生曾经说过，中国在21世纪的发展变化取决于三个条件，其中一个重要条件就是中国的下一代能否实现廉政。2005年1月3日，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出：在全国范围内积极推动廉政文化进学校、企业和农村等，大力加强廉政文化建设。2005年7月1日，教育部下发《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》中强调：要积极推进廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑，不断增强廉洁教育的实效性和针对性。党的十七大明确提出，要加强廉政文化建设，推动干部廉洁自律，形成拒腐防变教育长效机制。综上所述，随着经济全球化的发展和改革开放的深入，在一靠制度二靠监督的权力制约机制的基础上，在全社会范围内通过教育等途径加强廉政建设已经成为反腐倡廉的重大任务之一，2010年12月14日，习近平同志在会见全国高校党建工作会议代表时指出：“高校在国家经济社会发展全局中居于重要地位。加强和改进高校党的建设，是促进高等教育科学发展、建设高等教育强国的根本保证，是全面贯彻党的教育方针、培养社会主义事业建设者和接班人的必然要求。”［3］作为整个社会子系统的高校基层党组织，一定要站在政治和全局的高度，充分认识推进高校基层党组织廉政建设的重要性和紧迫性，加大工作力度，不断取得基层党组织廉政建设新成效。

其二，是推动廉洁社会建设的要求。随着我国当前社会结构的变化，利益格局的调整，推进高校基层党组织廉政建设既是党的建设和政权建设的基础性工作，也是构建社会主义核心价值体系的重要内容，它关系到高校和社会改革发展稳定的大局，对于净化整个社会风气、促进社会和谐与稳定，都具有非常重要的作用。作为战斗堡垒作用的高校基层党组织，推进党风廉政建设更具影响力。首先，它具有很广的辐射力。因为基层党组织和师生接触最为密切和广泛，榜样的力量是无穷的，基层党组织的党风廉政建设，能够以点带面，以小环境廉政建设来带动、影响和辐射高校甚至社会大环境的廉政建设。其次，它具有很强的感染力。“孟母三迁”的故事告诉我们环境对人具有很强的潜移默化作用，通过基层党组织对师生正确的廉耻观教育，他们的言行直接影响到身边的广大青年学生的素质和成长，进而影响着千万个家庭的廉洁观念，有利于营造一个崇尚清廉、反对腐败的良好家庭氛围，最终营造和构建一个廉洁自律、积极向上、文明和谐的高校和社会环境。

二、现阶段高校基层党组织党风廉政建设中存在的问题

高校基层党组织主要指高校二级学院（系）党委或党总支和党支部。高校作为人才的培育基地，基层党组织是高校整个党组织体系的基石，处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿，［4］不仅担负着联系师生、宣传教育师生、组织师生、团结师生，把党的路线、方针、政策和学校的各项决定落实到实处等职责，更是承担着培养社会主义事业建设者和接班人的重任。

目前，高校一般都形成了从学校党委、组织部门、院系负责人到教研室或班级党支部的基层党组织建制。校内二级单位领导体制一般是实行行政一把手负责制，教职工的课时酬金、岗位津贴、评优评先、年度考核、职称聘任等多数与本人的教学、学术科研等行政业绩工作相挂钩，［5］基层党组织主要从事思想政治、统一战线、党风廉政、工会社团领导等工作，从总体上看，这些党组织在院（系）教学环节、科研管理和后勤服务等工作实际中，能履行工作职责，发挥院（系）党总支的政治核心和党支部的战斗堡垒作用。但在实际工作实践中，也存在着一些问题。

第一，党政联席会议不规范。高校部分院（系）党政联席会议很不规范，随意性较大，院（系）党总支、党支部处于“配角”地位，影响了党总支、党支部作用的发挥。

第二，对党员思想教育不得力。有些基层党组织对党务工作重视不够，对党员教育管理不力，又由于受经济环境变化等影响，人们的思想观念和价值取向也呈多元化发展趋势，高校基层院（系）出现了许多新情况、新问题，尤为突出的是部分党员干部和教学一线教职工在思想、组织和作风上存在着一些问题。如，部分党员干部和教师素质不高，违纪现象时有发生。“享乐主义”、“拜金主义”、“金钱万能”等腐败观念占据了部分党员干部和教师的头脑，在利益驱使下，他们一切向“钱”看，请客送礼、拉帮结派、唯利是图，在基建、招生、学科建设、资产采购、教职工晋升、课时酬金、岗位津贴、转专业、学术科研等方面，以“功利与效率”取代“公平与良知”，做出违背廉政建设的事情。

第三，监督机制不健全。一些基层党组织的政治核心地位和保证监督作用缺乏机制保障，党风廉政建设机制不够完善，民主监督有名无实。由于高校二级院系大多实行行政一把手负责制，对基层党建工作的重要性认识不足，基层党组织的工作很难用某一个标准来量化，党务工作很少被纳入工作考核范围，反腐倡廉方法落后使得基层党组织的工作价值难以得到科学的衡量和认同，进而影响基层党组织监督作用的发挥。一些基层党组织民主生活会和党务政务公开工作变成走过场、摆形式；党建工作缺乏载体，少数党支部也将党风廉政建设工作简单等同于学习和开会，组织活动流于形式，效果不佳。

第四，学生党员中的不良现象。部分腐败思潮已在学生当中蔓延，一些学生人生观价值观发生扭曲。个别学生受不良风气侵蚀，崇尚金钱和权力，社团经费“偷龙转凤”，对一些评优评先“潜规则”的默认，考试作弊、社团、学生会的暗箱操作现象等等现象屡见不鲜。

以上存在的问题严重影响了基层党组织在师生心目中的地位，影响了高校的校园和谐和发展，进而影响社会的和谐和发展。面对高等教育的快速发展和目前存在的诸多问题，推进高校基层党组织党风廉政建设，建立健全高校基层党组织先进性长效机制，全面提高高校基层党组织的凝聚力、组织力、创造力和战斗力，是高校党建面临的一项重要而紧迫的任务。

三、推进高校基层党组织党风廉政建设的若干对策建议

（一）创建学习型基层党组织，筑牢廉政思想防线是基础

世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入。从高等教育改革和发展的现实需要来讲，创建高校学习型基层党组织，一要认真组织各党支部和广大师生深入学习和实践科学发展观，学习胡锦涛总书记关于廉政文化建设的一系列重要论述，学习吴官正等中央领导关于廉政文化建设的指示精神。二要把反腐倡廉教育纳入党校培训的内容体系中，对干部、老师、入党积极分子进行廉政教育，以学习推动教育创新，把创建学习型基层党组织过程作为强化党员理想信念，强化党员干部正确的世界观、人生观、价值观，保持先进性的过程，从根本上克服主观主义、个人主义和“官本位”意识。三要充分利用正反典型事例进行警示教育学习，利用学习教育的双向性，营造“大手抓小手，小手牵大手”的廉政氛围，促进领导与干部、教师与学生的良性互动效应。广大师生在学习的过程中，要努力做到“二个不”：一是不“噪”。党员干部尤其是领导干部事情多，工作忙，但不能以干代学，甚至把工作和学习对立起来；二是不“虚”。不能以虚张声势、敷衍应付的态度来对待学习。

（二）创新教育内容和方式，提高党员整体素质是关键

首先，把高校基层党风廉政建设与思想政治教育有机结合起来，进一步促进党员干部、教师廉洁自律。刘延东同志在全国高校党建工作会议中强调：要创新高校基层党组织设置形式和活动方式，牢牢把握意识形态领域的主导权，加强和改进大学生思想政治教育工作，推动党组织和党员立足本职、创先争优，以优良的党风正校风、促教风、带学风……。［3］实践表明，空洞的说教、机械的灌输有可能引发师生的抵触情绪和逆反心理。高校基层党组织应该利用自身理论研究和思想政治教育的优势，多层次多角度组织师生开展反腐倡廉和廉政文化研究活动，通过书法、演讲朗诵、歌咏等比赛形式，集中展示高校基层党组织廉政文化建设成果。

其次，把高校基层党组织党风廉政建设与校园文化有机结合起来。扎实推进廉洁教育进校园，提升校园文化品位。高校基层党组织要充分利用校园文化建设这个载体，营造廉政氛围，构建廉政文化网络，利用警句、人物典型来引导和激励干部职工和学生，通过发放廉政学习资料、组织廉政征文活动、举办廉政专题讲座、参观警示教育基地等活动，让师生接受廉政文化的熏陶，使廉政文化真正入耳、入脑、入心。

再次，把高校基层党组织党风廉政建设与主题教育活动、“创先争优”活动、课堂教学活动有机结合起来。通过先进党组织、优秀党员的典型示范作用，加强教育的实效性，认真开展以廉洁教育为主题的实践课，扎实推进廉洁教育进课堂，鼓励师生党员走出校园，走进群体、走进企业、走进家庭等，加强廉政文化的系统互动，用理论指导实践，使他们切实体会到廉政对国家、单位、群体和个人的重要性，领悟到做人做事都必须“以廉为本”，增强廉洁自律的意识，从而有效地激发他们的正义感和社会责任感，提高反腐免疫力。

（三）提高认识，完善建章立制，严格落实民主监督是保障

其一，加强组织工作制度建设。“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。［6］高校基层党组织在党风廉政建设过程中，要牢固树立“保方向，凝人心，促发展”的工作目标，坚持基层党政主要领导负总责，建立健全院（系）党总支和党支部工作条例，明确职责，规范行为。首先，要认真落实院（系）领导干部述职述廉制度，在业绩考核中引入群众测评机制；其次，要定期召开党政联席会议、支部组织生活会和民主生活会，开展批评与自我批评，认真听取师生的意见和建议，做到自重、自省、自警和自励，牢固树立廉洁从政、廉洁从教的思想道德防线；再次，要在经费使用和津贴分配上，严格实行制度管理，责任到人，严格控制公务费开支，从严把好各项经费出口；最后，要建立院（系）党风廉政建设责任制网络，实行“党风廉政一票否决制”，做到环环相扣，步步推进。

其二，严格落实民主监督制度。基层党组织在实际工作中要树立党政一盘棋思想，即工作职能上分，工作目标上合；工作职责上分，指导思想上合；工作制度上分，工作关系上合；一般工作上分，重大问题上合。要把廉政建设与基层党务、系务公开相结合，严格遵守议事规则，在事关全局性和师生利益等事项上，诸如人才引进、学科建设、课时津贴、评优评先和发展党员等方面，坚持做到公开透明，不搞一刀切，不唱独角戏，力求各项规则决策过程科学、民主。

总之，高校基层党组织要从根本上认识党风廉政建设的重要性，以有效预防和抵制腐败为目标，把基层党风廉政建设和院（系）日常教学管理、科研管理、人才培养、后勤管理等各项工作有机结合起来，构建基层党组织先进性长效机制，努力培养出合格的社会主义事业建设者和接班人。

［1］ 吴官正.执政党的党风关系党的生死存亡［EB/OL］.（2005-07-16）.http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/83035/ 83318/5726087.html.

［2］ 检查日报.高校廉政文化建设需要抓好五个着力点［EB/OL］.（2010-01-12）.http：//www.sina.con.cn.

［3］ 李章军.深入贯彻十七届五中全会精神 切实加强和改进高校党的建设［N］.人民日报，2010-12-15.

［4］ 郑艳龙.改革开放以来高校基层党组织建设研究［J］.武汉理工大学，2009（2）.

［5］ 冯英毫.高校基层党组织建设存在的问题及对策［J］.学校党建与思想教育，2009（8）：20-21.

［6］ 邓小平.邓小平文选（第2卷）［M］.上海出版社，1994：333.