沧州市农村饮水安全问题及对策

2012-08-15张俊杰

地下水 2012年4期

关键词：沧州市沧州饮水

张俊杰

(河北省沧州市水务局，河北沧州061000)

沧州市农村饮水安全问题及对策

张俊杰

(河北省沧州市水务局，河北沧州061000)

针对沧州市水资源严重匮乏，由于特殊的地理位置和水文条件，造成土地盐碱、浅层水苦咸、深层水含氟量高，致使农村饮水不安全等问题。通过对沧州市农村饮水安全现状调查，提出解决沧州农村饮水安全的途径是推行集中供水，实现城乡一体化供水。

农村饮水安全;问题及对策

水是人类赖以生存和发展的的基本条件，保障饮水安全是维护广大人民群众根本利益，体现以人为本的基本要求。农村饮水安全直接关系到农民的基本生存生活问题，农村饮水安全工程是建设社会主义新农村的一项重要工程，是关注民生、解除民忧、谋求民利的具体体现，也是实践科学发展观的重要内容。农村供水工程是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民健康水平、保障农村经济社会发展不可替代的基础设施。沧州为滨海和近滨海地区，水资源严重匮乏，由于特殊的地理位置和自然环境，水质复杂多样，高氟、高盐、缺水、污染水并存。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，足跟痛，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力;苦咸水口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用还导致胃肠功能紊乱，胃肠发病率大大增加。水资源匮乏和饮水安全问题一直是制约沧州经济社会发展的一大瓶颈。曾有专家形象地说:“沧州水的问题解决了，在一定程度上可以说是全国水资源问题都迎刃而解了”，解决饮水安全问题已引起各级领导的高度重视。从2000年国家、省开始实施农村饮水解困工程，到2005年国家为进一步提高农村饮水条件，开始由解决农村饮水困难转向农村饮水安全，沧州开始将包括改高氟水在内的解决农村人饮困难到解决农村饮水安全列入历届政府的民生重点工程;本文通过对沧州市农村饮水安全现状调查、提出解决沧州农村饮水安全的途径是推行集中供水，实现城乡一体化供水。

1 概况

沧州地处河北省的东南部，东临渤海，南界山东省，北与廊坊、天津市为邻，西、西南与保定、衡水接壤，位于北纬37°28′至 38°57′、东经 115°42′至 117°50′之间，总面积 14 056 km2。根据2009年沧州市农村饮水安全现状调查结果，截至2008年底全市总人口710.1万人，其中农业人口569.39万人，农村饮水不安全人口282.16万人。

沧州市水资源严重匮乏，多年平均水资源量为12.6亿m3，人均水资源192 m3，亩均108 m3，为全省平均值的50%，仅为全国人均的9%，亩均的8%，人均水资源量比世界水资源最紧缺的以色列还少50%。属极度缺水地区。浅层水和深层水全部处于严重超采状态，沧州市浅层地下水苦咸，深层水地下水含氟，沧州一直为缺水、苦咸水、高氟水所困扰，农村饮水困难由来已久。

2 农村饮水安全现状及问题

2.1 农村饮水安全现状

2.1.1 农村供水现状

目前农村尚未解决饮水安全村庄的供水方式主要有三种，一是采用简易自来水供水，绝大多数自来水供水设施和供水方式均处于较低水平，一般2～5 d供水一次，每次供水1～3 h，多数工程建设标准低，设备简陋，且缺乏必要的净化设施和定期的水质监测措施，加之部分供水设施年久失修，老化严重，水质、水量保证率低;二是集中供水点供水;三是分散式供水，村里没有固定水源，多是每家每户自打小机井解决用水需要，遇到干旱年，水量难以满足要求，供水水质超标严重。

2.1.2 农村饮水不安全因素

1)饮水水质不达标

(1)含氟超标

沧州市是有名的高氟病区，深层水普遍超标。西部一般在1.1～3.5 mg/L之间，中部在 3 ～4.5 mg/L之间，东部含氟量大于4 mg/L，个别超标达6 mg/L。近些年来，由于连年干旱，地下水位不断下降，农村饮用水主要靠开采深层地下水解决，每打一眼深机井，就新增一个氟病区。

(2)含盐量超标

沧州市东临渤海，受水文地质影响，沧州市淡水资源比较匮乏，浅层咸水和微咸水面积约占总面积的60%，溶解性总固体一般大于1.5 g/L，东部地区溶解性总固体一般达 2 g/L左右。

(3)饮用水污染

沧州市地处九河下梢，随着上游工业废水、城乡生活污水的大量排放。

引污灌溉以及化肥和农药的大量使用，地表水和地下水受到严重污染，已经造成了严重的水危机。最常见的水污染是有机污染、重金属污染以及这些污染共存的复合性污染。

(4)含碘超标

沧州市高碘水主要分布在盐山县。据调查，全县现有41个村饮用高碘水，含碘量在400～970 μg/L之间。

2)水源保证率低

沧州市农村供水大部分是开采地下水，农村饮水机井有一部分成井于上世纪七、八十年代，受当时打井条件的局限，大部分机井都成井浅、变径短、管壁差，一般为石棉管或无砂管，使用寿命短，到目前均属于超期服役。而且由于近些年地下水位下降严重，七、八十年代打的机井有部分出水量严重不足，水源保证率较低。

2.2 农村饮水安全存在问题

过去不管村大村小，一般都是一村、一井，不仅造成很大的投资和水资源浪费，而且供水方式分散，不便于管理，导致由于管理不善使工程效益受到影响。其原因，一是部分村由于用水量小，费用高，所收水费难以维持正常运行费用，工程不能正常发挥效益;二是有的村领导班子不稳定，遇有班子调换就影响工程运行;三是一村一井一泵投资大，群众自筹资金困难;四是一村一井，无序开采地下水，造成水资源缺乏统一管理。另外，由于农村经济条件落后，群众自我保护意识差，“一村、一井、一网”单村供水工程，没有配套水质处理设备，也没有定期到有关部门进行水质化验，饮水水质无保障。在管理上因为农村供水涉及千家万户，承包管理难度较大，因此，绝大多数村供水工程仍是实行由村委会统一管理，专人收费的经营管理方式。针对以上农村饮水存在的问题，通过多年不断探索，2007年以来，实行统一规划、统一管理，逐渐实行联村集中供水，非常合理可行。

3 解决农村饮水安全问题的对策

自2000年实施农村饮水解困项目，到2005年实施农村饮水安全项目以来，中央、地方为解决农村饮水困难及饮水安全投入了大量的财力和物力，为此沧州兴建了许多供水设施，采取了多种供水方式及水处理方法，按照“水资源统筹、因地制宜、城乡一体、户户通水”的原则，以发展集中供水、水厂扩户为主要措施，加大力度解决农村饮水安全，到2011年底，全市共解决了272.81万人的农村饮水不安全人口，剩余农村饮水不安全人口223万人。根据沧州农村居民生活用水现有供水水源主要是深层地下水的现状，结合我市水源配置方案和沧州东部地区12县市《利用地上水解决农村饮水安全总体规划》已经启动，提出解决沧州农村饮水安全的途径是推行集中供水，实现城乡一体化供水。

3.1 总体思路

要从根本上解决沧州市饮水安全问题，必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，按照全面建设社会主义新农村的要求，以加强城乡供水基础设施建设，完善供水社会化服务体系，保障饮水安全为目标，因地制宜，采取综合防治措施，使全市人民可持续地获得安全饮用水。

在全市水系水网的总思路下，按照“统一规划，城乡统筹，整市推进，户户通水”的原则，科学制定全市农村饮水安全总体规划，优先建设集中供水工程，优先利用地上水源，打造城乡一体的供水网络，整体推进全市农村饮水安全工程建设，到2014年，让全市人民告别苦咸水、高氟水，实现城乡供水一体化。运东地区的海兴、黄骅、临港、南大港等县市以杨埕水库及引大入港工程为水源，南皮、盐山、孟村、沧县、新华、运河区、开发区以大浪淀水库为水源地，东光、吴桥、泊头、青县、肃宁、任丘、献县、河间等县市结合水库建设规划水源地，改变供水方式，用3年时间建成以地上水为主、以地下水为补充的农村集中供水工程网络，让全市人民喝上黄河水、安全水。

3.2 解决农村饮水安全问题的对策

3.2.1 科学编制利用地上水解决农村饮水安全的总体规划

改变过去小型、分散、利用地下水的解决方式，把饮水安全工作与引黄、南水北调相结合，把已有水源与新开水源结合，把实现城乡供水一体化与解决当前突出问题相结合，进一步理清工作思路，统筹考虑区域地上水源、用水需求和工程布局，科学编制市、县两级农村饮水安全工程规划和供水工程网络图。规划要进一步明确各县(市、区)的地上水源地、引水线路、供水管网等，整县、整市推进农村饮水安全工作，确保地上水能够覆盖全市。

3.2.2 大力推进联村集中供水，实现城乡一体化供水

联村集中供水具有供水保证率高、便于建后管理、有利于地上水和地下水切换等优势，要在全市范围内大力推进联村集中供水工程建设，原则上不再实施单村供水工程。各县(市、区)要打破区域界限，根据水源和人口分布情况，按照供水半径6～10 km的范围，规划建设集中供水水厂，连片、跨区域供水。当前可以利用地上水的，要结合水源地，建设一个净水厂、若干个配水厂，以及配套供水管网，将安全、洁净的地上水送入千家万户。集中供水水厂和配水厂的供水规模都不得少于2万人，以切实发挥规模效益。各联村集中供水工程必须严格按照项目建设“三制”组织实施，安装消毒设施，建立应急供水机制，确保工程质量和供水安全。县城已经引用地上水的，要大力实施扩户工程，达到以城带乡，以县城大水厂带乡村小水厂。

3.2.3 建立长效的农村饮水安全工程运行管理机制

农村饮水安全要按照“分级建设、分级管理”的原则实施。即在工程建设上，县以上负责工程到村口，村级组织负责村内工程入户建设。在工程管理上，要实行县级供水总站+农民用水户协会的管理模式。各县(市、区)要成立供水总站，全面负责农村集中供水工程管理工作，确保将水送到各村。农民用水户协会具体负责村级供水管理工作。集中供水工程要建立水价机制，实行有偿供水，一户一表，计量收费，合理确定供水水价，让农民喝得上、喝得起、喝得长安全的饮用水。提倡节约用水，实行定额用水，超用加价制度，确保供水工程长期发挥效益，同时加强农村饮水水源保护和水质监测，确保供水水质安全。