函授站教学质量保证体系研究

龚茂华 肖益军 姜大良 王 彬 黄定华 刘文卫

（湖南城市学院 成人教育学院，湖南 益阳 413000）

普通高校函授站是高等学校对函授学员进行教学辅导、思想政治教育和行政管理的机构。教学工作是函授站的中心工作，要想培养出高质量的专门人才，就必须建立教学质量保证体系。教学质量是普通高校成人教育的生命线，提高教学质量是普通高校函授站发展的迫切要求，是函授站的基本职责，是贯彻落实科学发展观，实现高等教育“又好又快”良性发展的需要。当前普通高校函授站教学质量不容乐观，不少函授站办学条件差，教育资源匮乏，缺乏人力、物力和财力的保障；管理模式落后，在教学内容、教学方法上存在知识老化、方法陈旧、忽视实践环节的现象；重理论、轻应用，以知识传授、理论传授为主，忽视能力的培养。一些教师缺乏责任感，没有质量意识，教育质量监控体系不完善，重经济效益轻社会效益，教育质量已严重滑坡，文凭的认可度不高，严重影响到成人教育的质量和声誉。因此，教学质量保证体系的研究刻不容缓。

一、高等教育教学质量保证的研究发展历程

高等教育质量保证的研究热潮形成于上世纪90年代中期。联合国教科文组织专门组建了高等教育质量保证机构的国际网络，并支持它组织了六次世界性大会。目前，世界上已经有100多个国家和地区先后建立了高等教育质量保证机构。［1］有官方机构，也有民间组织，人们从不同角度进行大胆探索，取得了可喜成绩。

英国：英国高等教育的质量保证体系可分为三个层面：对各高校教学质量进行外部评估的责任在英国高等教育基金委员会；内部系统主要是各高等学校规范的内部监督与评估制度；社会及新闻媒介的监督和评估。

法国：具有高度中央集权特征的法国高等教育管理是以整个教育系统为评估对象，评价内容包括教育管理、教学、课程建设、教师、学生、学校发展目标、改革规划等。评价方式多样化，坚持定性分析与定量分析相结合，对信息进行综合分析。评估结果向社会公开，接受社会监督。

美国：美国高等教育质量保障体系的结构是多层次的，其外部质量保障体系中，联邦政府主要通过定期修改《高等教育法》、教育科研资助、认可认证机构等手段从宏观层面调控高等教育质量，发挥着有限的、间接的管理作用；各州政府为保证和提高高等教育质量的方法不完全相同。大众媒体也依据不同的标准参与高校的排名与评估。认证制度是美国高等教育质量保障体系的核心，民间的、非营利性的认证机构为主体的认证制度在高等教育质量保障体系中发挥着主要作用。［2］

总之，高等教育质量保障体系正在成为一种制度，发展相对独立的中介评估组织是高等教育实现外部评价的主要模式；强调内外结合，重视内部保障体系建设，自评为主，评估主体多元化；教育的质量标准也将呈现出多元化特征。我国对高等教育教学质量保证体系研究起步较晚，以政府为主导的集权型保障体系存在很大的局限性，缺乏监督性和透明性，而且大都集中在本科院校，没有形成完整的体系，缺乏对教学质量内在的自我约束机制，特别是成人教育，至今还没有完整的、规范化的质量保证体系。［3］近年来，政府开始重视通过建立教学质量监控与评估体系来提高教学质量的方法。为贯彻落实党中央、国务院关于高等教育要全面贯彻科学发展观，切实把重点放在提高质量上的战略部署，教育部先后出台了一系列重要文件，这给建立普通高校函授站教育质量保证体系的理论探索与实践带来了机遇。普通高校函授站教育质量保证体系研究发展空间很大。

二、函授站教学质量保证的体系研究内涵

普通高校函授站教学质量是各种要素相互作用的结果，它具有多因素性、模糊性、动态性等特点，因此要确保函授站教学质量，就必须对影响函授站教学质量的诸多要素进行全面、科学的分析。

1.科学定位，端正办学方向。

普通高校函授站肩负着高等教育大众化的历史重任，要充分利用学校的教育资源去满足学员对知识的渴求，提高广大劳动者的素质；要重视市场需求调查，明确办学思路，依托高校本部的教育资源，以特色发展为前提，科学调整和设置专业，积极推进“品牌专业”建设；重视岗位培训和职业技能培训，坚持学历教育与非学历教育相结合的方针，建立以市场为导向的办学模式；要挖掘内在办学潜力，创办专业，形成自我发展、自我约束的运行机制。［4］

2.树立科学的教育质量理念。

一般说来，教育质量的形成具有长期性、滞后性和综合性，这反映了教育的特殊性，因此，教育质量缺乏显形指标，它不同于一般产品质量，可以制定一系列的标准和相应的技术参数来测定。但学员培养的基本标准还是有的，有信仰、有目标、爱祖国、爱人民；尊重人的价值，尊重人的尊严；善于合作，善于沟通，善于协调，敬业精业；有较强的获取知识、运用知识、创造知识的能力，发现问题、分析问题、解决问题的能力，有较强的洞察能力、思维力、创造力和组织力；身体、心理健康［5］等，培养的学员能够适应社会发展的需要。

3.建立衡量教学质量的标准和指标体系。

函授教育的对象具有成人性和在职性，教学手段以函授为主，学习方式以“自学为主，面授为辅”，必须根据成人教育的特点明确培养人才的质量标准。正确把握质量标准是构建质量保证体系的前提。要根据教育政策和法律法规，明确制定成人教育的质量标准。高等教育质量的指标体系包括三个部分，即由国家制定的基准质量指标，由行业组织制定的行业质量指标和由学校自身制定的内部质量指标。既要保障教学质量管理目标的指向性，又要坚持教学管理目标的全面性，既要充分考虑目标的连续性和发展性，又要考虑教学质量管理目标的激励性，只有这样才能建立起衡量教学质量的标准和指标体系，确定教学质量目标和质量要求。

4.树立以人为本、全面管理的教学质量管理理念。

函授站要建立一支专兼职结合、结构合理、素质较高、精干高效和相对稳定的教学管理队伍。学校办学，教师为本，以高水平的师资保证质量；教学以学生为本，建立毕业生追踪调查系统；进行全方位、全过程、全员参与的管理模式。［6］教育质量管理，既要有制度保障，又要有人文关怀，刚性管理与柔性管理有机结合。因为教育活动本身就是创造性的劳动。

5.深化教学改革。

教学改革是提高教学质量的关键。要创新教学方法和手段，进行成人教学研究，深化教学计划和课程设置的改革，探索出适合自身发展的一套教学方法。课程结构的设置应当“综合化”，专业设置应体现市场需求，相对稳定，课程内容的选择应当“年轻化”，课程体系的编排应当“成教化”，课堂教学要在思想高度、学术深度、知识宽度、讲述准度、思维密度方面做文章。着重视培养学生的创新精神和创新能力，让成人高等教育为社会培养更多的复合型、应用型、创造型的人才；要改革和建立与教学相适应的、完善的多元考核机制，使其能更真实、全面地考查学生综合素质；建立试题库。要保证考试环节的严格、公平、公正。考试质量提高了，文凭的可信度、学校的信誉也就提高了。

6.建立成人教育教务系统软件。

建立教学管理系统，是确保教学质量保证体系高效运转的有力支柱。要充分运用现代化管理技术，建立教务系统软件；要加快网络教学资源建设步伐；各函授站点教务信息全部上网，加强信息交流，实现资源共享，支持教师和学生在互联网上搜索和传递信息。建立完善的成人教育教学管理信息收集与反馈系统，实行网上评教。

7.建立评估和监控制度。

教学评估是提高教育教学质量的关键举措，是实施教学质量管理的主要环节和有效手段。［7］要明确制定成人教育的质量标准，对所有函授站实行教育评估、督导，接受社会监督；改进人才培养管理工作，提高教学管理水平，达到“以评促建、以评促改、以评促管”的目的，充分发挥评价本身具有的导向、改进和激励功能；要对办学条件、办学过程、办学结果和财务状况进行审查和监督，使社会成员及时了解成人教育办学的情况，促进成人教育的健康发展。要建立办学资质年审制度，解决成人教育的持续稳定发展问题；建立教学质量监控的组织体系；建立多层次、多形式的教学质量监控机构。构建由校领导、教学督导组、教学管理人员、专家及学生信息员队员组成的函授教育教学质量监控组织体系；建立教学质量监控的方法体系：包括质量检查、教学测评、信息反馈、分析评价、管理纠偏和质量跟踪等。以质量为核心，狠抓课堂教学全程监控；建立毕业生质量跟踪调查制度。

［1］ 黄秋明.国外高等教育质量保证体系的特点及其启示［J］.职教与经济研究：2006（5）：3-6.

［2］ 黎军，闫迎春，薛庆节.荷兰高等教育的质量保证制度及对我国的启示［J］.中国电力教育：2008（1）：175-176.

［3］ 刘孟贺，葛玻.中西方高等教育质量保证体系的比较与思考［J］.洛阳理工学院学报：社会科学版，2008（10）：85-88.

［4］ 韩琼.成人高等教育发展的几个问题［J］.中国成人教育，2005.（7）：14-15.

［5］ 蒋冀骋.高等教育质量保障体系研究论纲［J］.湖南师范大学教育科学学报：2008（11）：51-56.

［6］ 唐华生，唐炜.论新建本科院校教学质量管理体系构建［J］.扬州大学学报：高教研究版，2008（6）：34-37.

［7］ 周济.教学评估是提高教育质量的关键举措［J］.本科教学工作水平评估：2006（2）：1-5.