武汉商业赛马彩票发展现状及策略研究

夏 博 夏云建

（1.天津体育学院，天津 300381；2.武汉商业服务学院，湖北 武汉 430056)

一、前言

湖北省省长李鸿忠在2010 年“两会”政府工作报告中明确指出：“2010 年湖北省政府今年主要的发展目标是加快产业结构升级，抓好武汉‘1+8’城市圈及鄂西生态、文化圈建设，满足广大人民群众多层次多样化的需求。积极发展文化体育、会展等新兴服务业，建设一批有竞争力的健身娱乐和竞技表演等文化体育产业基地”。不难看出，政府施政报告明确提出了体育产业的发展方向，为我省体育事业的发展提供了重要的指南和风向标。商业赛马作为一项集商业，旅游，文化，体育休闲，农业等多种要素的庞大新兴产业，理应成为我省体育产业发展重要“一极”。与此同时，在武汉市作为全国“两会”批示的中部中心城市，拥有独有的地缘优势和经济优势，这无疑给武汉商业赛马彩票的发展提供了良好的外部环境。从另一个角度看，武汉市要发展和巩固中部中心城市的地位，充分发挥中心城市示范、试点的优势，使商业赛马的推行和发展也将具有极大的促进作用。当前，我国商业赛马彩票尚未获得国家有关部门批准，商业赛马的庞大机器尚未运作，无不令人遗憾，悉数其中缘由纷繁复杂，但有一点不得不提及的是我国商业赛马的运行系统尚未构建，纵使国外商业赛马发达国家具备了成熟的运作体系[1]，但我国国情，国家相关法律政策的特殊，我们无法照搬和拷贝，因而研讨和构建我国商业赛马彩票的运行机制和体制问题具有重要意义。

二、武汉商业赛马彩票发展现状以及问题

（一）商业赛马发展缺乏核心拉动力，社会知晓度不高

目前商业化运行程度较低，难以形成极化效应，导致商业赛马产业链僵化甚至断裂难以辐射周边相关产业，远离大众生活，犹如高空缺氧，严重阻碍了商业赛马的快速成长。而武汉市的商业赛马彩票发行的根本目的不是靠博彩去赢利，而是作为一种手段来推广赛马比赛、促进马术项目发展，丰富人民群众的物质文化需求，提高我国体育竞技水平。同时促进赛马周边经济发展，扩大就业范围，开辟武汉城市圈中新的经济增长点，带动武汉城市圈内商业赛马相关产业的产业结构调整优化升级。虽然赛马运动在中国的历史由来已久，但是商业赛马在当今我国社会中发展程度不高，商业赛马体育彩票与篮球、足球等，大家广为熟知的体育彩票类型比较，商业赛马体育彩票发行所需要的前期市场不够开阔，社会对商业赛马的知晓度较低，要加大宣传的力度、深度和广度，充分激发社会的参与热情，以积聚更广泛社会资源和民众支持，但是目前商业赛马发展的滞后却不抵触商业赛马彩票的发行，恰恰相反两者是相互促进的关系，商业赛马体育彩票开放使得更多受众通过商业赛马体育彩票知道、了解商业赛马并参与到这个活动中来，另一方面社会对商业赛马关注度不断提高，由此获得的商业赛马体育彩票的销量扩大，让更多的彩民了解商业赛马，参与到商业赛马中来。

（二）商业赛马彩票缺乏法律的保障

当前商业赛马彩票发展多打政策擦边球，相关法律条款及政策不够完善，产业发展缺乏相应的法律依据和保障机制，难以多元化发展。我国是一个法制社会，任何事情讲究依法行政、依法办事，法条法规是能否行动，行动正确与否的前提条件，但是商业赛马在我国体育法中很难找到相关条文。这是由于法律法规制定具有一定的滞后性的规律，出现事物以后才可能出现相应的法律条款来制约和调整事物的发，商业赛马也是同样。但是没有明确的法律条款不等于不能发展，根据现行的法律条款中适用条款摸索过河，在保证不违背宪法，不违背社会主义发展方向，保证社会稳定的前提下，在现行的法律框架中探索赛马运行的机制和方法，在成长中发展，在探索中成熟，促进商业赛马及相关法律条款的完善，为政府立法部门有关法律条文的制定提供可靠的数据和论证，严格控制商业赛马的各个运行环节，提高赛马产业公信力，促进我国的立法、司法体系的完善。

（三）商业赛马彩票未能与体育彩票成功对接

1994 年我国开始发行体育彩票至今走过了16年的历史，销售额从1994 年的5 亿元人民币到2002 年217 亿元再到2008 年的456 亿元，中国体育彩票总共销售了2383 亿元。根据公益金用途的分配比例，60%用于《全民健身计划》,40%用于《奥运争光计划》,借助体育赛事通过体育彩票的方式筹集的资金, 为我国体育事业的改革和发展起到了很好的推动和促进作用。商业赛马彩票如果能利用体育彩票以及成型的发行和管理体系，将会给当地的赛马运动和经济发展带来巨大变化。武汉市是全国唯一承办商业赛马体育竞猜彩票研发项目试点准备工作的城市，北京、上海、广州等地都曾开展过类似的尝试[2]，但是都没有成功或则收效甚微，最后沦为社会的不稳定因素，而遭到禁赛。商业赛马彩票在合理的组织管理保证下，利用现有体育彩票的发行渠道、市场、技术、信息和人力资源，在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上，将商业赛马结果作为体育彩票开奖的新形式，将会大大提高彩民主动竞猜的积极性，让更多的人了解赛马、参与到赛马运动中来，努力扩大体育彩票的销售规模，形成以武汉市为中心，武汉城市圈为依托的推动中西部地区商业赛马发展的新龙头。使武汉市成为一个闻名世界的集商业赛马、赛马文化、马术教育，赛马旅游、赛马健身娱乐与一体的新亮点，把武汉市变成一个赛马之都、国际之都。

（四）商业赛马人才极度匮乏

当前，武汉市在率先在全国范围内建成符合现代商业赛马的标准的赛马场，引进了国际先进的赛马博彩投注系统，建设一系列完备的赛马硬件设施，吸纳了一部分从事赛马业的人才。但值得注意的是目前我国赛马专业的无论是从人才数量，还是从人才质量来说都难以满足赛马产业的发展[3]。就从赛马产业人才数量上而言，与社会对此专业的人才需求10 万人，两者之间的缺口非常大。从人才质量上来说，我国现实的赛马产业从业人员的知识结构、技能掌握、道德素质等与国外发达国家赛马产业人才有着一定的差距。

（五）武汉深厚的赛马文化缺乏有力的传承

中国作为历史悠久的养马大国，马术运动源远流长，早在古代各种马术项目就十分丰富多彩，唐朝盛行的马球、马技运动足以说明中国的马术历史已有1300 多年了。马球起源于波斯，经西域传于长安，在唐长安城含元殿遗址中，就曾出土过球场的石碑和“打马球图”的壁画。马球运动在唐代贵族曾盛极一时，皇帝、贵族、文武官员，以至文人、妇女都很爱好此项运动。到了近代1949 年以前，武汉赛马曾一度受到社会热烈关注，武汉曾有西商、华商、万国三个跑马场，马场数量位居全国之最，三个跑马场的范围，以华商最大，万国次之，西商最小。西商跑马场位于现在的武汉歌舞剧院和解放军通讯学院宿舍范围内；华商跑马场位于现武汉同济医科大学、航空路、万松园路一带；万国跑马场位于现唐家墩一带（现在马场角路所处的位置就是当年万国跑马场的一角，故由此而得名，一直沿袭至今）。当时武汉赛马风气盛行，从清末到1949 年，共有五十年历史。

1902 年，英国人开始在汉口兴建西商跑马场。由于是英国人经营，中国人明显受到歧视。中国人花钱买票看赛马，只能坐偏僻看台，其他地方还竖有“禁止中国人入内”的牌子。凡此种种，惹恼了为该马场提供土地且具有爱国之心的刘歆生先生。1906 年受到侮辱的华商决定自此不到西商跑马场看赛马，并且酝酿修建自己的跑马场。地皮大王刘歆生划出一块地皮作为投资，其他华商亦纷然入股，响应集资者达三十多人。由华商总会负责人、汉口总商会会长周星棠、埠昌洋行买办刘子敬、立兴洋行买办刘歆生、太古洋行买办章学周、实业银行行长梁俊华等成立董事会，公推周星棠为董事长。兴建了一个华商跑马场。与洋人跑马场的最大不同在于，这里不收门票，观众不分中外，一律平等。

1924 年，汉口商人王植夫、吴春生等人集资合股，建成了“万国跑马场”。万国跑马场的地点选在了今天的汉口唐家墩和姑嫂村一带。万国跑马场最后建成，那时已经是1926 年了。西商跑马场和华商跑马场都进入了他们全盛时间，每场马会都能赚得个盆钵饱满。于是已经在西商跑马场赚得够多的杜百里还嫌不过瘾，又联合一帮华商另行集资合股，开辟了汉口的第三家跑马场。这个中西合作的跑马场正名为“万国体育运动会”，通称万国跑马场。

1949 年以后，由于种种原因，这三个跑马场先后关闭。中国赛马运动也同时步入低.民族资本家用自己的实力开办赛马会，倡导锻炼健全体魄，提倡尚武精神，在当时的时代背景下的确有力地提升了羸弱的民族尊严，而将慈善、募捐等社会公益事业融入到赛马文化之中对当时的社会也产生了积极作用。但到了现代这段简短的“跑马文化的历史片段”已经被人们渐渐遗忘，重新树立武汉马文化的大旗，让更多现代人了解武汉赛马已经显得刻不容缓。

三、商业赛马彩票发展策略

（一）弘扬老武汉赛马文化传播，创建商业赛马发展的核心推动力

武汉有着悠久的马文化，在解放前的老武汉曾是全国的赛马中心，有着西商、华商、万国等著名赛马场，每逢举行赛马活动万人空巷，在当地政府的支持下有数千人参与、万人观看的场面应运而生。在1926 年到1935 年间，三家跑马场同时赛马，整个汉口数万人同时进入马场看马、赌马，其声势可谓壮观。从1925 年到1935 年间，西商马会赛马比赛的日收入可达20 万多银元就是今天的武汉也依然留有当年赛马的印记，武汉许多街道都是与当年的赛马，例如马场角、阅马场等地。可见武汉有着十分浓厚的社会文化的基础，而今在社会大众面前，赛马文化理应是一种休闲文化的代言，它应是民众生活中的牵挂，以一种话题形式在街头巷尾广为议论[4]，使其成为广大百姓都能认知、认可及认同的文化。因此，正确引导商业赛马的文化氛围将是发展商业赛马彩票中至关重要的一个环。

（二）加强商业风险意识，全面构建赛马运营风险管理组织框架

商业赛马彩票启动前，应成立由风险管理方面专家和部分决策层成员组成的团队，并设置专门的商业赛马彩票风险管理机构，这个机构是一个专业化、独立的部门，可以为商业赛马彩票发行活动中可能面临的各种风险进行专业、系统的识别和评估，并制定“风险管理方案”和“突发风险应急预案”，以保证整个商业赛马活动在风险管理计划内运行。在具体操作上，应根据风险的特征和类别并结合小组成员自身专长，将风险管理部门进一步细分为几个或多个的风险管理小组，各小组分工明确、职责分明、相互协调，形成严密、有效、完善的风险管理组织框架。

（三）建立赛马彩票透明、全面的即时的风险沟通机制

商业赛马的最终目的就是赛马彩票，而发行彩票在百姓眼里一直是一种政府行为，国内各大彩票的发行一直备受社会大众的关注。西安即开型彩票做假案在央视曝光后，直接负责人一个被撤职一个刑拘，令人唏嘘不已。在一些社会问题上政府、企业界、科学界和公众之间关于风险问题的矛盾日益激化，在一些社会问题处理过程中，风险沟通的渠道不畅通，沟通的效率低下，公众一直没有得到相关信息，地方政府处于捉迷藏的状态，在处理相关事件中并没有征求群众的意见，而是单方面根据某些专家的意见来决定政策的导向，而沟通的缺乏导致专家的解释无法得到公众的认可[5]，从而造成了一些群众对政府、专家的不信任，甚至戏称为“砖家”，进而引发了部分公众恐慌和不满情绪的滋生，政府职能部门的公信力不断下降，商业赛马彩票的透明全面的沟通机制是商业赛马发展的重要根基，没有社会公信力商业赛马彩票将寸步难行，因此加强商业赛马彩票发行过程中的风险沟通就成为当前构建商业赛马彩票管理体系中不可忽视的重要内容。

（四）以立法保障商业赛马彩票的合法性与合理性

对于武汉开展商业赛马而言，地方性赛马法规的制定不失为解决当前法律困境的重要步骤。那么，对于发展武汉商业赛马彩票而言，除了制定地方性赛马法律法规，更为现实的问题是要制定行业管理制度[6]，在我国现有的商业赛马彩票的准入制度是空缺的，从赛马马房到赛马彩票都需要制定一个明确的行业规范和准入制度，这无疑将是重要的突破方向。

（五）健全商业赛马舆论预警机制，运用舆论传播规律建立积极、健康的舆论导向

目前，武汉赛马彩票要想蓬勃发展的障碍之一是“马盲”过多，大多数人都没有见过速度赛马，也不知道“赛马彩票”是什么，有的甚至直接将其等同于“买码”、地下赌博等不法行为。因此，赛马彩票与福彩、足球彩票的情况不太一样，在武汉乃至全国都缺乏群众基础。因此需要建立健全的舆论引导机制运用舆论传播规律建立健康的舆论导向，是发展商业赛马彩票的重要环节之一。

[1]高晓波.大型体育赛事运营的风险来源与防范[J].北京体育大学学报.2007(03).

[2]赵克,黄文仁,徐卫华等.大型体育赛事法律规制的理论与实践研究——以厦门国际马拉松赛为例[J].体育科学.2010（08）.

[3]卢文云,熊晓正.大型体育赛事的风险及风险管理[J].成都体育学院学报.2005(05).

[4]秦尊文.美国赛马业发展经验及对中国的启示[J].江汉论坛.2008(12).

[5]武汉档案馆.汉口跑马场史料选辑[M].武汉.武汉档案馆,1992(10).

[6]陈绍艳,等.清末、民国时期汉口赛马文化兴衰历史的研究[J].武汉商业服务学院学报,2010(4).