北京市职业教育分级制改革对我省职业教育改革的启示﹡

赵明安 熊仕涛 刘晓欢

（武汉船舶职业技术学院 430050）

为学习兄弟省市职业教育先进理念和经验，进一步推进我省职业教育改革和发展，2012年4月5日至6日，省教育厅组织省厅职成教处、省职教研究中心、武汉船舶职业技术学院、武汉职业技术学院、武汉市机电工程学校和武汉市仪表电子学校有关负责同志专程赴北京专题考察了北京市职业教育分级制改革试点工作。考察活动结束后，考察组对北京市职业教育分级制改革的相关内容进行了全面认真的分析，对我省中高职衔接改革工作进行了进一步的研究与思考。

1 学习考察基本情况

1.1 专题考察的主要内容

本次学习考察，主要是学习了解北京市职业教育分级制改革试点情况，包括北京市职业教育分级制改革的基本情况，职业教育分级制的理念、思路及目标，职业教育分级制的研究及设计构想，职业教育各级别如何与学历教育对应，政府在职业教育分级制改革过程中的作用及政策措施，学校教育如何与企业对接，职业教育分级制在职业学校的具体操作方式和分级制与现代职业教育体系等六个方面情况。

1.2 专题考察的主体与项目

4月5日，学习考察组与北京市教委座谈，考察重点是北京市职业教育分级制改革试点的总体设计与试点布局。北京市教委副主任付志峰介绍了北京市推行职业教育分级制改革试点工作的动因、政策、组织管理及进展等基本情况，北京市教育科学研究院职业教育研究所所长吉利同志介绍了北京市职业教育分级制改革试点工作主要内容与工作安排。市教委职成教处、高教处、职教研究所、北京电子科技职业技术学院、北京信息职业技术学院、北京市商业学校、北京工业职业技术学院等主要负责同志参加了座谈会，并与学习考察组就相关问题进行了深入的研讨。

4月6日，学习考察组先后在北京信息职业技术学院、北京市昌平职业学校实地学习考察，考察重点是北京市职业教育分级制改革试点的院校体验与专业案例。分别学习了解两所职业院校关于计算机网络技术、数字媒体设计、旅游服务与管理等3个专业的改革试点工作情况，重点学习考察他们关于分级标准制定、“职业仓”与“课相”设置和实施过程中的成效与问题。

2 北京市职业教育分级制的基本内容

2.1 职业教育分级制的基本内容

北京职业教育分级制度，是将现行职业教育培养体系设置为1级至5＋级，试图建立一套职业教育学历体系与职业资格框架融通的新的职业教育制度。

其中1级和2级大致相当于目前的中等职业教育；3级和4级相当于目前的高等职业教育或大学专科教育；5级相当于目前的大学本科教育；5＋级则相当于目前的研究生教育。

职业教育等级设置的层次结构与基本内涵是：

（1）职业教育1级和2级，这两级属于“基础性职业教育”。“基础性职业教育”培养具有一定技能水平的初、中级劳动者。职业教育1级主要为义务教育阶段之后的职业准备教育，目的是帮助社会新增劳动力达到基本的职业资格准入条件，培养具有必要的职业素养和基本技能的初级劳动者，可以从事非技术类岗位或简单技能型岗位工作。职业教育2级相当于现行制度下的中等职业教育，主要为生产、服务一线培养具有一定职业素养和技能水平的中级劳动者，可以从事一般技能型岗位工作。

（2）职业教育3级和4级，这两级为“提高性职业教育”。“提高性职业教育”培养实用型、应用性高素质技能人才。职业教育3级属于高中后的职业准备教育，培养具有较好职业素养和一定管理能力的技能型劳动者，可以从事一般复杂程度的技能型岗位和辅助管理岗位。职业教育4级相当于现行制度下的高等职业教育，为生产、建设、管理、服务等第一线培养具有良好职业素养的高技能型专门人才，可以从事比较复杂的技能及管理岗位工作。

（3）职业教育5级和5＋级，这两级属于“发展性职业教育”。“发展性职业教育”的5级培养具有较高职业素质、文化素质和能力素质的技术应用性专门人才，可以从事复杂的技术及重要管理岗位工作。职业教育5＋级培养具有职业精神、开拓意识、领导能力、创新能力，能够解决重大生产任务、重大工程项目关键技术问题的拔尖人才，可以从事设计研发、工程技术及高级管理岗位工作。其中，5＋级别为开放级别，对某些专业，随着科学技术发展，在5级之上，还可能出现6级、7级或更高级别。职业教育5级学制l2年，相当于目前“专升本”后的职业教育。

这种分级设计，形成了自下而上培养目标和人才规格逐级递进、教育内容和要求顺畅衔接、入学制度和形式开放灵活、质量保障和评价严谨科学的职业教育体系。按这种新的职业教育制度设计，学生在完成义务教育或普通高中教育后，可分流进入职业教育，实行登记制，免试入学，直接接受1年制的1级或3级职业教育。

分级制度打通了现有中高职教育并进一步丰富职业教育层次，使职业教育的阶段性与发展性相统一；打通了不同管理体制下各类职业教育资源，在分级制度框架下实现职业教育机构个性和职业教育资源共性的统一；打通了职前、职后教育，面向普通教育开放，方便不同既往学习经历的社会成员自主选择学习，服务终身教育要求。

2.2 职业教育分级的工作流程

2.2.1 建立职业教育分级标准

（1）确定职业教育分级标准的基本内涵。分级标准是职业教育分级制度的重要基础，是指导职业教育教学活动、保障教育质量和开展人才评价的基本依据。职业教育分级标准具有规范、指导、评价、保障的作用，内容包括专业名称、职业教育级别、适用范围、人才培养目标、人才培养规格、标志性任务、职业发展方向和职业教育学历证书级别等方面。

（2）设立职业教育分级标准的编制机构。职业教育标准委员会负责制定和管理本地区职业教育专业目录和分级标准，建立职业教育分级标准体系，编写职业教育分级标准实施指南，制定实施职业教育分级制度的教育机构或专业评价标准。根据社会发展、技术创新、管理模式出现的新情况新要求，定期修订和更新专业目录和分级标准。

（3）建立职业教育分级标准的设计与调整机制。职业教育分级标准源于职业、高于职业并服务于职业，建立在大量基础调研和典型研究基础上，使用“职业仓”分析模型和职业分析技术，将职业胜任能力要求划分为可记录的显性行为动作和可表述的隐性心理活动，再结合人的全面发展要求，形成职业教育不同层级的培养目标、规格和要求。职业教育分级标准实施过程中，允许教育机构在标准框架内突出办学特色、创新教育模式、自主安排学制进度、组织教育教学活动；允许教师以标准为依据，转化标准、制定教学计划、组织教学活动、开发课程和教材。

2.2.2 建立新的开放的职业教育入学制度

入学制度的基本框架是：初中后分流进入职业教育采取登记入学；职业教育逐级升学采取直通方式；跨教育类型升学（普通教育进入职业教育）采取考试或测试方式；成人入学采取考试或测试方式。

2.2.3 建立职业教育评价工作机制

建立针对教育对象的统一测评、内审外审制、考官制相结合的评价制度。具体是职业教育1级至3级主要实行内审外审制；职业教育4级以内审外审制为主，辅以考官制；职业教育5级和5＋级实行考官制，确保人才培养质量达到标准要求。

2.2.4 建立相应的教学模式

按照分级标准设计教学方案，以学习者的既往经历、知识、能力为基础确定培养方案，以模块化教学和学分制管理为特点，形成柔性化人才培养模式，为受教育者提供职业生涯全过程指导，实施连续学习与弹性学习相结合的学习制度和教学管理模式。

2.3 职业教育分级制的实施

（1）开展分级制改革的管理机构。为保证职业教育分级制有效运行，北京市在改革方案中提出了分级制改革管理机构的构想，即建立职业教育改革领导小组、职业教育标准委员会、职业教育授权委员会、职业教育评价委员会等管理机构。

（2）职业教育分级制度的实施机构。主要是职业学校和社会类职业教育机构。其中中等职业学校（1级、2级、3级、4级）、高等职业院校（3级、4级、5级）、社会类职业教育机构（1级、3级）包括社区学院、企业培训中心、社会培训机构等，具备职业教育条件的高校（4级、5级），高技术专门人才培养工作站（5＋级）。

各类职业教育机构以职业教育分级制度标准为依据，负责组织实施职业教育教学，保障教育质量，经过考核达到分级标准要求的颁发相应的职业教育等级证书。

（3）北京职业教育分级制度的实施进程

北京市职业教育分级制改革项目的基础研究、方案设计与实施，大致划分为“自主研究与系统设计、政策协调与试验准备、试点专业遴选、试验项目申报论证、试验项目实施”等5个阶段。其重点是“慎重选择试点专业”、“试验项目申报论证”。

北京市职业教育分级制改革项目实施的总体情况是：2011年，北京市分级试点专业共招生1074人，其中2级133人，4级921人，5级20人。涉及学校24所，其中本科学校1所，高职学校12所，中职学校11所。

（1）慎重选择试点专业。北京首批选择了15个专业进行试点。选择试点专业的条件是：服务北京市重点产业或新兴产业，有较强的行业组织，职业的社会吸引力较强，职业的分级特征明显，有利于构建分级体系，具备密切合作的企业，企业在行业内具有重要影响，企业自身发展对分级制改革有内在需求，专业基础好、发展势头好等。

（2）试验项目申报论证。申报论证的主要内容包括：需求分析、职业分析（工作分析、功能分析）、建立职业仓、相关标准分析、制定职业教育标准、制定人才培养方案、课相设计、人才培养质量监控与评价。

2.4 职业教育分级制改革试验需要进一步解决的问题

改革的过程也是探索的过程。从北京市职业教育分级制改革试点工作实施情况看，主要有5个方面问题需要进一步探索和解决。一是职业教育分级制的分级标准划分难度；二是职业教育等级证书的颁发权威性及社会认同度；三是学历证书、职业教育等级证书、职业资格（技能等级）证书三者的关系处理；四是参与职业教育分级制改革试验的学生“出口”问题；五是参与职业教育分级制的专业有要求，不是所有专业都能实行分级制。

3 北京市实施职业教育分级制改革的主要经验

总体上看，北京市职业教育分级制的理念、内容、体系及其实施既是建立现代职业教育体系的有益尝试，又是职业教育人才培养模式的积极创新，更是校企之间的深度融合的集中表现。

3.1 北京市教委高度重视职业教育分级制研究

目前组织实施的职业教育分级制方案，是由北京市教委孙善学委员（现任首都经贸大学党委副书记）担纲的研究团队历经6年研究的基础上制定的，该项目研究了我国职业教育与国家资格证书构成，职业教育发达国家的国家资格框架与制度安排，为制定该实施方案提供了理论与政策支持。

3.2 北京市职业教育分级制改革实施方案系统全面

北京市职业教育分级制改革实施方案以试点院校与试点专业为载体，从各级认定标准、升级（升学）测试方式、各级教学模块与教学方式设计到进、退出的机制等都做出了系统安排，具有较强的可操作性。

3.3 北京市实施方案的制订过程体现了产业与教育的对接

各试点院校与试点专业的分级制方案制订过程均有行业企业的充分参与，尤其是充分发挥了国家人力资源与社会保障部专家、国家超大型企业集团、大型跨国公司总部的作用，促进了职业教育分级与国家职业资格证书框架的衔接，职业院校与行业企业的对接。

3.4 北京市实施方案的实施有相对严密的组织流程

各试点院校与试点专业的实施方案，从方案设计、项目论证、教学组织、达标认定到对接院校均有严密的管理流程与审核程序。

3.5 北京市职业教育分级制改革有充足的经费支撑

北京市职业教育分级制改革从项目研究、总体实施方案与配套制度设计，到试点院校与试点专业的遴选、试点院校与试点专业实施方案制订、院校项目推进，北京市教委均给予大量专项经费支持。

4 北京市职业教育分级制改革对我省中高职衔接改革的启示

北京市职业教育分级制改革是北京市推进中高职衔接，构建现代职业教育体系的一种有益探索，该项目的实施得益于项目团队的长期研究，教育部门的坚定支持、其他相关部门的大力配合。

研究北京市职业教育分级制改革对我省职业教育改革具有如下启示：

（1）推进中高职衔接是深化我省职业教育改革的需要。湖北是职业教育大省，职业教育资源丰富。目前全省中职院校有400多所，独立设置的高职院校54所，在构建湖北特色现代职业教育体系的总体要求下，推进中高职衔接，是整合职业教育资源，提高职业教育发展能力，建设职业教育强省的必然要求。

（2）北京市职业教育分级制改革的思路与措施对我省“中职生单独招生”改革具有借鉴价值。2011年我省启动“中职生单独招生改革”（简称“技能高考”），首先在武汉船舶职业技术学院、武汉职业技术学院、武汉铁路职业技术学院、湖北工业大学进行试点，得到中职生的欢迎与社会广泛关注。试点院校在技能高考生单独培养方面进行了一些探索，北京市职业教育分级制改革在专业遴选、培养目标设计、课程衔接方面的做法对技能高考生培养工作具有借鉴价值。