行政事业单位财务管理的若干思考

黄 静

（铜陵市人民医院，安徽 铜陵 244000）

目前财务管理的重要地位越来越突出。会计核算不实、监督不力,给单位和国家带许多行政事业单位的财务管理混乱来较大经济损失。因此,切实加强和改进行政事业单位的财务管理、规范会计工作行为、堵塞经济业务漏洞,对杜绝腐败现象的滋生和蔓延,以及节约财政专项资金,提高资金使用效益，保护经济运行环境、提高经济运行质量都具有有十分重要的现实意义。近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题。本文就此作如下论述。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务管理职能较弱,导致资金使用效益低下

行政事业单位的行政职能使得其不能够完全市场化，由于行政事业单位的经费主要采取财政拨款形式,在这种资金供给制的基础上,导致经济效益意识淡薄、重投入轻产出、不注重效益和成本。这种资金的供给也会导致信息反馈失灵、监控松懈。财务部门对经费的管理往往是事后核算,从而忽视了资金使用前的预测以及使用中的控制,对经费收支的考核也只是停留在表面的平衡上,很少对资金使用效率进行考核，造成资金的浪费。因此,导致行政事业单位的资金使用效率低下。

（二）财务管理的制度不健全

行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面：

（1）往来款项的管理。据了解,现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的一半以上,而且有相当一部分属于各种原因导致的呆账、坏账。

（2）财务管理制度本身的缺陷。由于存在着“路径依赖”,传统的计划经济体制的影响无法立即消失,一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记帐、算帐、报帐”的模式,致使财务管理的职能没有充分有效的发挥出来。

（3）专项资金的管理力度不够。一是资金分配存在严重的随意性。资金的随意分配在一定程度上影响了财政体制的施行,同时也给挤占挪用专项资金提供了可乘之机。二是供应范围过宽,把关不够严。由于财政部门或上级单位在下拨专项资金前,对项目缺乏必要的论证,使资金和应办的项目相脱节,从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费,使用范围带有极大不确定性,缺少一定的限定。

（三）行政事业单位的会计核算不恰当

（1）有的单位则只按专项项目归集各项费用,不利于单位各项费用的整体控制管理,而有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金,统一使用规定的行政事业单位的科目核算,极不利于专项项目资金的管理,另外部门预算编制在基本支出定额制定的科学性、项目支出的细化程度等方面做得还很不够,为一些单位挪用资金、铺张浪费埋下了深深的隐患。

（2）现行预算单位会计制度在会计科目的设置和核算内容上,与部门预算编报口径不一致；一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致,导致在编制决算时,预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

（3）我国预算会计是以现金制为基础,其目的是汇报支出,为决算服务,它不进行成本核算,因而无法计算和统计行政成本,也无法评价资金的使用效益。

（四）行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力

（1）有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和基本项目支出不清,以项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用。

（2）有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,而对项目资金实际使用绩效没有有效地监督和考核。

（3）有的预算单位在资金使用中,超支浪费现象严重,支出控制不严。

二、行政事业单位财务管理存在问题的成因

(一) 行政事业单位财务人员管理制度不严和监督力度不够

行政事业单位的财务一般都由单位领导直管,财务收支除领导和财务人员知情外,其他人员基本上都不清楚,而财务人员受其领导直接控制,对领导违反财务制度行为往往不能如实反映情况,这就不能使其真正发挥会计的监督职能。

(二)各行政事业单位在部门预算编制中也存在缺陷

1.部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够,为一些单位挪用资金、铺张浪费制造了机会。

2.部门预算编制做的不够细致严谨,在安排项目支出预算时存在极大的人为因素,引发一定的随意性和盲目性，致使应该安排的项目预算不能打足,导致在预算执行过程中追加预算比较普遍,影响了预算的严肃性,同时也给项目的绩效考核带来一定的难度。

3.虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率。

(三)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套

近年来,我国相继推出了一系列财政支出方面的改革,这些改革措施将引起一系列财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革,肯定会影响到会计核算的内容和方法。而现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革,已然不适应我国财政管理体制改革的要求,会计制度滞后的情况越来越突出。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

(一)加强财务制度建设,建立有效的支出约束机制

1.相关性的管理制度,如接待制度、车辆管理制度等。这样,可以从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循,并且严格按制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出浪费，节约资金,最大限度地提高各项资金的使用效益。

2.建立起综合性的管理制度,如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；单项的管理制度也要加强,如加强办公费、招待费、车辆维修费等管理制度。对申报人、经办人、审核人和审批人要独立分开，加强相互监督，防止浪费现象的发生。

(二)进行预算会计制度改革

按照财务管理要求建立起一条规范、统一的预算会计体系,并将权责发生制确认基础引入预算会计。推进预算收支科目改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,从而为各项财务管理提供有利的基础条件。

细化部门预算,提高财务管理的计划与预测能力现阶段,应尽快推广国库集中支付制度的改革,逐步从转支向直接支付到帐。建立科学的部门预算。部门预算改革工作刚刚起步,要不断完善,因此每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究,对于适当的差异,可以适当调整预算定额标准,使部门预算符合本单位的实际情况。

(四)严格预算开支,建立财务管理的内部控制制度和加强银行帐户的管理

预算一经下达,就要严格执行。在执行过程中,可用完善的内部控制制度约束财务行为。内部控制制度的主要方法是:1.岗位分工明确,保证不相容职务相互分离。2.建立会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等。3.电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发，尽量减少人为操纵。4.财产清查控制,采取定期盘点，确保资产的安全完整。内审部门还应经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,针对其制定改进措施。同时还要进一步规范银行帐户管理监管。

（五）体制改革方面

1.明确预算外资金的性质和非税收入，国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”这充分体现了预算外资金的性质是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，重新把所有权归还国家，管理权归还财政，这就使增强政府宏观调控能力，扩大财政收入规模成为可能。长期以来，由于非税收入没有直接纳入财政预算，导致大量财政性资金游离于财政管理之外，肢解了财政职能，削弱了政府宏观调控能力，降低了资金使用效益，并助长了浪费和腐败现象的滋生，因此各级各部门要按照“收支脱钩、收缴分离”的要求，进一步落实“收支两条线”的各项规定和措施，深化“收支两条线”改革，将非税收入全额纳入财政预算，实行规范化、法制化、科学化管理。

2.严格履行借款合同并明确不准职工借支的规定。行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，有特殊情况需要借款的，应依法借贷。同时财政部门应明确不准职工借用公款。要进一步说明：行政事业单位的各项资金都归政府所有，由政府财政部门统一支配，不得人为私自挪用.

3.实行资金分类管理。分类管理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目比较多，必须严格实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式，不得挤占和挪用其他财政专项资金。

4.逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，加大防腐力度。实行票款分离制度，就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统一安排。

(六)提高会计人员的专业素质

对无会计证和新上岗人员,必须参加会计从业资格统一考试,或参加会计证上岗培训,经考试合格,并以此作为提高会计人员业务素质的硬性措施,必须严格执行。加强对财务人员培训各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训,进一步组织培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的具体规定和要求。对会计人员主要从以下几方面着重强化。一是在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；二是加强思想和职业道德教育；三是加强会计核算，提高会计基础工作水平；四是实现会计电算化；五是加强培训，抓好继续教育；六是建立有效的激励约束机制。知识经济时代的到来，客观上要求财会人员树立新观念。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性，这是提高财会人员整体素质的根本保证。

(七)要加大监管执法的力度，规范行政事业单位的会计工作

财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时,要严格对会计工作质量进行监督，以《会计基础工作规范》为其基本衡量依据和标准,做到进一步规范行政事业单位的会计基础工作,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账私设小金库的单位,对违反相关财务规定的单位,要按照相关法律政策给出严肃处理，依法达到规范的效果。要加强对各行政事业单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题要从严处理。必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率，加强对本单位的财务监管。

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