当前高职院校财务管理中存在的不足及对策探讨

2012-08-15张军凤

泰州职业技术学院学报 2012年4期

张军凤

（泰州职业技术学院，江苏泰州225300）

财务管理作为单位管理的重要环节，对于高职院校的持续发展有着举足轻重的作用。但目前仍有部分高职院校的管理层对财务工作仍然存在偏见，使得财务部门的管理职能未能充分发挥，主要的工作精力仍倾注在报账、算账、记账等方面，其职能停留在财务会计核算阶段，管理职能单一，在组织和管理资金运行、协调和处理各项经济活动等方面的职能发挥不够，主动服务的意识不强。不足之处主要体现在以下几个方面：

1 当前我国高职院校财务管理中不足的主要表现

1.1 财务管理体制的发展相对滞后

当前我国高职院校由于历史的原因及受到国家政策、体制的影响，其财务管理模式与高职院校蓬勃发展的现状相比略显滞后[1]。近年来，随着高职院校的快速发展，学校经费来源日渐复杂，筹资渠道日益多元化，加上社会办学资金的投入，高职院校财务管理不仅资金收入来源复杂，而且产业、企业并存[2]，导致财务管理的内涵和模式发生了巨大的变化。

复杂的经济业务，落后的财务管理体制，使得高职院校的财务管理显得有些混乱。具体表现在诸如：学校的投入得不到应有的补偿，忽视绩效考核制度；资产管理比较混乱，忽视建立完善学校资产管理的约束机制，缺乏成本效益观念，重投入，轻考核，经营性资产保值增值率低；忽视全面预算制度的建立和执行等等。除此之外，在高职院校重大项目决策的讨论过程中，财务管理部门参与程度不高，使得财务管理与学校发展不相协调。

财务管理工作中暴露出的一系列不足，说明财务管理工作的服务职能必须向现代管理职能转化。

1.2 财务预算编制的科学性不够，预算决算“两张皮”

高职院校的经费预算原则是“量入为出，收支平衡”，在统筹兼顾的基础上，保障经费使用的重点，坚持经费使用的节约原则，遵循资金使用的成本-效益原则，处理好短期利益与长远利益矛盾的原则，把握好收入预算的稳健原则，进行适度举债的原则。科学的预算编制应该是在严格遵循以上原则的基础上进行的预算编制，但是，如今高职院校的财务预算管理依然没有得到管理层的重视，也没有得到所有系、部的大力支持，预算管理仍然是财务部门“孤军奋战”的局面。

有些院校虽然编制了财务预算，但其初衷是为了完成任务，估计的成分占绝大多数，对收支项目没有进行科学的分析和论证，认为预算只是争取资金，在预算执行过程中，不断申请调整预算，从而使得经费支出的实际情况与预算大相径庭的现象常有发生，使得预算可执行性较弱，学校整体的资金安排就显得非常被动，预算在财务管理中的积极作用得不到很好的体现，预算的编制流于形式，影响了高职院校的良性发展。

1.3 资产管理观念淡薄，约束机制有待健全

资产管理一直是高职院校财务管理中的最薄弱的环节，传统的观念导致了财务、资产管理部门比较重视货币资产的管理，而对实物形态资产、无形资产等的管理主观上没有引起足够的重视。

加之当前我国大部分高职院校未对固定资产计提折旧，对固定资产管理没有科学客观的考核指标，缺乏科学完善的固定资产管理办法，使得固定资产使用与监督相分离。资产购置时缺乏足够的可行性论证，设备闲置、利用率低、资源浪费的现象相当严重，由于固定资产流动性较差，资产在空间上呈现被各院(系)分割的局面，资源共享的美好愿望在全校范围内难以实现，财务管理上的账账不符、账物不符的现象也是屡见不鲜。

1.4 风险管理意识不强，财务风险日渐显现

近年来高职院校发展迅猛，需要在基本建设、教学仪器、师资培养等办学条件上投入大额的资金，各学校虽然自筹资金总量在不断增长，但远远不能满足高职院校快速发展的资金需求，资金缺口仍然巨大。

为了满足快速发展的资金需求，向银行申请贷款成为各个学校的首要选择，贷款资金的到位，使得学院的办学条件得到了极大的改善，学院的竞争力显著增强，但由于缺乏风险意识，贷款后又不注重资金使用效益或投资项目的管理，造成资金效益低下，负债率上升，高额的银行贷款及利息使得学校背上了沉重的债务包袱，偿债资金在来源上存在的不确定性，导致财务风险增大，必将对高职院校可持续发展造成重大影响。

1.5 财务管理人员综合素质不高，创新能力欠缺

当前部分高职院校财务人员结构不合理，政治和业务素质不强，严重阻碍了财务管理职能的全面发展。

财务工作还停留在以报账、收费为主，每年例行的继续教育培训基本流于形式，导致了财务人员理论知识薄弱，业务不精通，缺乏开拓进取的意识和能力以及对财务管理知识的系统驾驭和信息化系统处理的能力。同时，财务部门缺乏能够系统地对财务数据进行分析，统筹资金使用、辅助领导层决策的财务高级管理人才。

2 对策探讨

2.1 创新财务管理模式，更新财务管理理念

高职院校经历规模扩张和办学层次提升后，已经进入到内涵建设的新时期，财务管理已不再局限于资金收支的管理，财务管理的目标从以资金收支为中心的记账式管理，更新为以“以人为本”的财务绩效管理的新模式，财务管理的职能已由服务型向管理型转变。

高职院校要想在同行竞争中走在前列，就应该以绩效管理为目标，根据学校的发展规划制定明确的财务管理目标，并分解到各院、系、部（部门），认真组织实施好绩效管理的计划、执行、考核、反馈四个环节，环环相扣，以绩效最大化为财务管理的目标，为领导层的重大决策作参谋并提出合理化建议，提高资金的使用效益、降低办学成本、减少财务风险，使财务管理的水平迈上一个新的台阶。

2.2 夯实预算管理，提高预算的执行力

（1）做好财务分析，保障预算指标顺利实施。按照规定，当年的财务预算必须在上一年度编制完成，为了科学合理的编制预算，必须在编制预算时对前3年经费执行情况进行财务分析，分析影响预算指标与实际执行结果产生偏差的各种因素，纠其原因，尽最大可能消除各种不利因素，逐步总结，严格执行“量入为出、收支平衡”的原则，合理的预测预算年度的财务状况，科学合理的编制财务预算，保障预算指标顺利实施。

（2）经费使用实施项目申报制。各部门在报送预算时，除日常公用支出外，其他支出须按具体项目申报预算数，详细说明项目的使用范围、产出效益等，经可行性论证通过后纳入预算，做到无项目预算，不予安排支出。

（3）做好学费收入的预算。学费收入在整个学校收入中占有很大的比重，其收入总额受到学生人数、报到率、欠费率的影响，学校不可能足额收取学费，须根据学生近几年的报到率、欠费率、流失率等，合理预测来年新生人数与在校生人数，确保收入总额基本准确，这样才能做到“量入为出、收支平衡”，不影响预算“大盘子”的准确性。

2.3 加强资产管理，提高资产使用效益

（1）改变资产管理观念，理顺管理关系。高职院校首先要进一步提高对资产管理的重视程度，设立专门的资产管理机构，规范对固定资产的购置、验收、使用和报废的管理。积极寻求资产管理的科学方法，尝试资产管理和预算管理相结合，从思想上真正改变过去那种重货币资产，轻实物管理的错误理念。建立健全固定资产清查盘点制度，财务部门、固定资产使用部门要协助资产管理部门对资产进行价值管理和数量管理，充分利用各项资产的效能，减少资产的闲置，对于盘亏盘盈毁损的资产要及时进行处理，做到账卡物相符，防止国有资产流失，力争推动资源的优化配置。

（2）实行归口分级管理。按照“谁使用谁负责”的原则，落实资产管理的经济责任制，对那些未能入账的资产做好登记入账工作，对实物资产的管理要指定到专人，对贵重的仪器设备更要明确保管责任，完善高职院校各院、系、部、处、室的资产管理。

2.4 拓宽融资渠道，降低财务风险

在维持现有资金来源的基础上，学校应考虑资金的时间价值，积极创新筹资方式。一是采用BOT方式，建设学生公寓、食堂等基础设施，既可以改善学校的办学条件，又可以大大缓解资金的偿付压力。二是采用融资租赁方式，购入所需的仪器设备，租赁期满后设备所有权归学院所有。三是采用企业商业信用的方式，在购买设备时获得供应商短期的货款延期支付期限，可以缓解和融通学校的资金压力。四是根据资金的结存情况合理安排学校的资金，采用银行承兑汇票、银行汇票等方式延迟支付款项，缓解集中支付的压力。五是通过联合办学、校企合作等办学形式筹措社会资金，获得企业、行业在资金投入、实训基地建设等方面的资金支持，充分发挥社会各界参与办学、投资教育的积极性，减少学院快速发展的资金压力。通过各种筹资方式组合，既能树立学校履约付款的良好形象，又能缓解资金周转紧张的局面，同时还能降低财务风险，提高财务管理的水平[3]。

2.5 提高财务人员综合素质，加强财务管理队伍建设

财务人员是财务管理活动的主体。高职院校财务管理的水平与财务管理人员的综合素质有直接关联，高素质的财务人员队伍是提高高职院校财务管理水平的基础。

当前的高职院校经过扩张式的发展后，办学层次、办学规模已大幅提高，筹资渠道、办学模式、运行方式都发生巨大的变化，其会计核算内容与财务管理的要求也随之发生了改变。为了保持学校的竞争力，对财务管理人员的要求也越来越高。财务人员除要具备基础的会计核算能力外，还必须勤于钻研业务，跟随学校发展的脚步更新完善知识体系，个个争当业务的“行家里手”，打造一个政治素质高、沟通协调能力强的财务团队，充分发挥会计核算和实施会计监督两个方面的基本职能，提高财务管理水平，增强参与学校重大决策的能力，为学校的持续发展提供强有力的后勤保障。