毛泽东军队管理理论若干范畴的哲学思考

江 英

（中国军事科学院，北京海淀区100091）

毛泽东是一位集军事家和军事理论家于一身的伟人。他和他的战友亲手创建了人民军队，领导中国革命战争取得了伟大胜利；新中国成立后，又亲自领导军队与国防现代化建设，取得了重大成就。毛泽东军队管理思想，是在长期的革命和建设实践中产生和发展起来的，反映了管理科学的一般规律，闪耀着辩证法的思想光辉，其中提出的一系列重要范畴和思想方法，对于我们做好各方面的管理工作，具有重要指导和借鉴意义。

1 关于军官与士兵的关系

官兵关系是军队管理中的一个基本问题。毛泽东创造性地提出“官兵一致”的原则。他指出，人民军队来自人民，服务人民。在人民军队中，无论军官还是士兵，都是平等的，都是人民的子弟兵。他把“官兵一致”定为人民军队政治工作的三大原则之一。

毛泽东认为，军队的基础在士兵。士兵是军队的主体，是构成军队战斗力的最基本的因素。士兵既是被管理者，也是管理者。士兵也要行使民主权利，也要参与管理。干部应该学会发动战士自己教育自己、管理自己。要相信群众的力量，走群众路线，相信广大群众中有英雄。只有尊重士兵，信任士兵，爱护士兵，才能有效地实施管理。毛泽东强调，干部要时刻关心战士，体贴战士。这是测验每个革命干部有没有群众观点的标准。我们的干部要时刻关心战士的疾苦，解决战士的困难。只有这样，才能使我们的部队真正成为一个充满着阶级友爱，充满着阶级感情的革命大家庭，才会团结得像一个人，成为不可摧毁的力量[1]。在长期实践中，人民军队创造了许多士兵参加军队管理的具体方法和措施，如设立军人委员会、士兵代表会、干部评议会、科学决策论证会等，实行官兵互教、兵兵互教，拓宽管理渠道，激发官兵的主人翁责任感，使管理工作建立在坚实的群众基础之上。毛泽东指出，“很多人对于官兵关系、军民关系弄不好，以为是方法不对，我总告诉他们是根本态度(或根本宗旨)问题，这态度就是尊重士兵和尊重人民。”[2]

肯定士兵基础地位，并不意味着否定干部的地位和作用。毛泽东曾经指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。军队是一个组织严密、纪律严格的特殊社会集团。在军队中，指挥与被指挥、领导与被领导的关系是非常明晰的。军官是军队各项工作的组织者、领导者，势必居于主导地位，对军队管理起着决定性作用。强调干部的作用，还意味着对干部有更高的要求。军官要带领士兵完成任务，就应该以身作则，用自己的模范行动，影响教育和带动士兵。但军官与士兵在政治上是平等的。官兵只有职务分工的不同，没有人格上高低贵贱的区别。对于军官，除了由制度和政策规定的工作职权和待遇外，没有任何特权和私利。毛泽东还提出，军官也要向士兵学习。要开展官教兵、兵教官、兵教兵的群众练兵运动。他说，战士们有很多打仗的实际经验。当官的要向战士学习，把别人的经验变成自己的，他的本领就大了。官兵一致的原则，就是在军队中肃清封建主义，废除打骂制度，建立自觉纪律，实行同甘共苦的生活[2]。毛泽东指出，贬低士兵地位，是唯心主义倾向；而否定军官作用，则是无政府主义和极端民主化的表现。

2 关于强化纪律与民主管理的关系

毛泽东历来强调，军队是一个高度统一的作战集团。要统一意志，统一行动，必须实行集中管理，加强纪律，做到令行禁止，一切行动听指挥。

早在井冈山时期，毛泽东就为红军制定了“三大纪律六项注意”，后来发展为“三大纪律八项注意”。古田会议决议中，毛泽东提出，要编制红军法规，明白地规定红军的任务，军事工作系统和政治工作系统的关系，红军和人民群众的关系，士兵会的权能及其和军事政治机关的关系，并强调，要“严格的执行纪律，废止对纪律的敷衍现象”[3]。在《中国革命战争的战略问题》一文中，毛泽东还提出，军队要向正规化发展，克服当时存在着的游击主义倾向。在解放战争时期，毛泽东又指出：“人民解放军主力兵团的作战将要摆脱现在还存在的某些游击性，进入更高程度的正规化。”[4]解放战争中，人民解放军总部重行颁布了“三大纪律八项注意”。毛泽东在由他起草的《中国人民解放军宣言》中，明确提出，全军要“提高纪律性，坚决执行命令，执行政策，执行三大纪律八项注意，军民一致，军政一致，官兵一致，全军一致，不允许任何破坏纪律的现象存在。”[5]战略决战发起之际，中共中央九月会议又提出：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”。这成为全党全军的行动准则。

新中国成立后，人民解放军的建设进入高级阶段，即在和平时期，建设现代化正规化革命军队的阶段。50年代初，针对军队中产生的纪律松懈的现象，毛泽东亲自为军委起草了《关于纠正放松军事教育和纪律废弛现象的指示》。其中指出：军事教育和军事纪律的放松，是严重地不应该的，是必须立即纠正的。70年代初，毛泽东又指出：“三大纪律八项注意条条要记清”，“全国人民拥护又欢迎”。现在就是有几条记不清了，特别是三大纪律的第一条，八项注意的第一条和第五条，这几条记不清了。如果都能记清，都能这样做，那多好啊！正是在毛泽东等老一辈革命家的领导下，人民解放军成为一支举世瞩目，具有坚强纪律和强大战斗力的人民军队。

毛泽东在强调纪律建设的同时，又提出，军队要实行民主管理。这是毛泽东人民军队建设理论的一个创举。毛泽东深刻指出：“中国不但人民需要民主主义，军队也需要民主主义。”[2]早在建军之初，毛泽东就在军队内部建立和实行了民主制度。1928年，毛泽东在总结红军初创阶段的经验时说：“尤其是新来的俘虏兵，他们感觉国民党军队和我们军队是两个世界。他们虽然感觉红军的物质生活不如白军，但是精神得到了解放。同样一个兵，昨天在敌军不勇敢，今天在红军很勇敢，就是民主主义的影响。红军像一个火炉，俘虏兵过来马上就熔化了。”[3]1948年1月，毛泽东在为中央军委起草的《军队内部民主运动》的指示中，对军队民主进行了完整的论述，第一次把军队民主概括为政治、经济、军事三大民主。政治民主，就是官兵在政治上平等，战士有开会说话的权利；经济民主，就是民主管理经济，由士兵选出代表建立经济委员会，协助连队首长管理给养和伙食，监督经济开支，改善生活，防止贪污浪费和侵占战士利益的现象发生；军事民主，就是在训练中实行官兵互教，兵兵互教，作战时人人论战法，个个献计策，群威群胆，克敌致胜。实行三大民主，其目的，就是要使军队政治上高度团结、生活上获得改善、军事上技术和战术不断提高。

人民军队之所以要进行民主管理，这是由人民军队的性质决定的。人民军队来自人民，忠于人民，为人民的利益而战斗。这就决定了，在军队中，官兵一致，相互平等，这是实行民主管理的基础。相反，一切剥削阶级的军队，总是站在人民的对立面：这样，在军队外部关系上，就表现为军民对立；在军队内部关系上，就表现为官兵对立。这种性质，决定了这些军队只能实行愚兵政策，强迫政策和所谓无条件绝对服从。恩格斯在描述19世纪欧洲一些国家的军队时，曾写道，在这些军队中“官兵之间说话的声调也是冷冰冰的，干巴巴的。两个等级只用命令和服从的关系联系着。”[6]人民军队中实行民主管理，极大地调动了官兵的积极性创造性，不仅不会削弱军队的统一性，而且巩固了这种统一性，提高了作战效能。

强调民主与集中的统一，就要同时反对军阀主义和极端民主化两种错误倾向。在古田会议决议中，毛泽东深刻分析了极端民主化的根源、危害及其纠正方法。他指出：极端民主化来源于小资产阶级的自由散漫性。这种自由散漫性带到党内，就成了政治上的和组织上的极端民主化的思想。这种思想是和无产阶级的斗争任务根本不相容的。纠正的方法：一是从理论上铲除极端民主化的根苗；二是在组织上厉行集中指导下的民主生活。同时，军队还应该反对绝对平均主义等错误倾向。事实表明，实行军内民主，对于巩固军内团结，提高战斗力具有重要作用。实行这一原则，军官能够更多地得到兵士的批评和监督，有利于改进领导作风和工作作风，而士兵就更能增强主人翁的责任感，更加尊重军官，听从命令，服从指挥。

民主与集中的统一，自由与纪律的统一，对于各项工作具有普遍的指导意义。新中国成立后，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出：在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。

3 关于制度规范与思想教育的关系

管理具有强制性、规范性。在人民军队建设实践中，把管理中所不断积累起来的经验，加以总结提高，使之系统化、固定化、法规化，这才能提高军队正规化建设水平，增强军队的作战效能。

早在土地革命战争时期，毛泽东就提出，要对红军的建军和作战经验进行总结，“制成条例或章程，以便普及全军，成为定制”[7]。随着人民军队的发展，一系列制度逐步形成。特别是在新中国成立后，国家和军队相继制定和颁布了许多军事法律、法规和规章，把军队的建设进一步纳入法治的轨道。到现在基本形成了以《国防法》为龙头，以军事、政治、后勤装备等各种条令条例为主体的结构完整、门类齐全、层次分明、规范严密的具有中国特色的军事法规体系。这些法律法规，是党和人民意志的体现，是国防和军队建设的科学总结和理论概括，成为军队管理的依据，是军人行动的准则。这是人民军队现代化建设发展的必然结果。

在强调制度管理的同时，毛泽东又要求把管理与思想教育结合起来，使管理由外在的强制性，变为内在的主动性。不同性质的军队，管理的目的、手段和方法也不同。人民军队的管理，是建立在广大官兵自觉的基础之上的。在毛泽东军队管理思想中，思想政治工作占有特别重要的地位。1938年10月，毛泽东在关于《长期艰苦奋斗创造冀热察根据地》一文中指出，为着维持社会秩序而发布的行政命令，要伴之以说服教育，单靠行政命令，在许多情况下就行不通。干部必须懂得，革命要靠自觉，不能靠强迫命令，现在最迫切的问题，就是教育问题。他多次指出：“没有进步的政治精神贯注于军队之中，没有进步的政治工作去执行这种贯注，就不能达到真正的官长和士兵的一致，就不能激发官兵最大限度的抗战热忱，一切技术和战术就不能得到好的基础去发挥它应有的效力。”[8]1944年，毛泽东在修改《关于军队政治工作问题的报告》时指出：“共产党领导的革命的政治工作是革命军队的生命线。”[9]1954年，《中国人民解放军政治工作条例（草案）》送中共中央审改时，毛泽东亲笔恢复了原稿中删去的“中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线”的提法。1955年，毛泽东又把“生命线”的提法引申到经济领域。他在《中国农村的社会主义高潮》一则按语中指出：“政治工作是一切经济工作的生命线，在社会制度发生根本变革的时期，尤其是这样。”

在军队管理中，其对象大致可以分为两类，一类是对由军官和士兵组成的军人集团的管理，即对人的管理；一类是对各种军用物资的管理，即对物的管理。人与物之间，毛泽东历来强调，人的因素是第一位的。军队管理中，把人管好了，就能通过人管好其他对象。而传统的管理，强调的是对被管理者的控制。这种管理方式，虽然规范和限制了人的行为，但不能从根本上管住人的思想。在革命军队中，管理和被管理者是平等关系，通过说服教育也能达到管理的目的。管理与教育相结合，有利于充分调动广大官兵的积极性、主动性、创造性，使他们更加严格要求自己，自觉服从管理，从而实现管理的目的。

20世纪90年代，中央军委颁布了《关于加强军队管理教育工作的决定》，对人民解放军长期形成的管理教育经验进行总结，指出这些经验主要为：“服从命令，听从指挥；官兵一致，尊干爱兵；发扬民主，依靠群众；严格要求，赏罚分明；说服教育，启发自觉；公道正派，不分亲疏；艰苦朴素，廉洁奉公；干部带头，以身作则；团结紧张，严肃活泼；拥政爱民，军民团结。”这都体现毛泽东管理教育思想的理论原则。

4 关于提倡无私奉献与贯彻利益原则的关系

全心全意为人民服务，是人民军队的唯一宗旨。人民军队历来提倡无私奉献的精神，强调个人利益服从集体利益，阶级利益。而集体利益，阶级利益也就包含着官兵的个人利益。井冈山斗争时期，毛泽东在给中共中央的报告中写道：“红军废除了雇佣制，使士兵感觉不是为他人打仗，而是为自己为人民打仗。”“经过政治教育，红军士兵都有了阶级觉悟，都有了分配土地、建立政权和武装工农等项常识，都知道是为了自己和工农阶级而作战。”[3]1944年9月，毛泽东为追悼张思德，作了题为“为人民服务”的著名演讲。次年，在中共“七大”上，又把“为人民服务”规定为军队的唯一宗旨：“这个军队之所以有力量，是因为所有参加这个军队的人，都具有自觉的纪律；他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利，而是为着广大人民群众的利益，为着全民族的利益，而结合，而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务，就是这个军队的唯一的宗旨。”

与此同时，在人民军队建设实践中，毛泽东又指出，必须关心官兵的物质文化生活。这与人民军队提倡的奉献精神和牺牲精神并不矛盾，相反，两方面是有机地统一在一起的。人民军队为人民的利益而奋斗，当然也包括部队官兵本身的利益。关心官兵的物质利益和实际生活，才能使官兵在军队这个大家庭中找到归宿感，军队才能真正得到巩固。土地革命战争时期，毛泽东就提出，打土豪分田地，士兵有份，他还要求，要注意解决远籍人分配土地的问题[10]。他提出，红军部队中要恢复每月发草鞋钱大洋四角的制度，以改善红军的物质生活等等[7]。在人民军队发展的各个历史时期，各部队都在党的领导和人民群众的支持下，尽一切可能改善官兵的物质生活条件，这对提高部队的凝聚力和战斗力起到了重大作用。

正确处理提倡无私奉献和贯彻物质利益原则的辩证关系，在当前形势下，具有特殊重要的意义。在新时期，军队管理是在社会主义市场经济的大环境下进行的。社会资源配置的调整，市场经济利益的驱动，对军队、军营、军人都不可避免地产生深刻的影响。这就需要实行政策治军，就要进一步完善与官兵切身利益相关的政策，改善官兵生活条件。对部队遇到的一些实际问题，如提高官兵收入问题，建立军人社会保障机制问题，维护军人的合法权益问题等，都要摆到议事日程上，有计划有步骤地解决。这对市场经济条件下的军队建设，具有重要意义。

5 关于全面管理与精专管理的关系

军队管理既强调全面管理，又强调精专管理，两者也是辩证的统一。管理是一项全局性工作，涉及到军队建设的方方面面。除行政管理外，还有作战管理、训练管理、政治工作管理、装备管理、后勤管理、院校管理等等。管理包括众多的对象，诸如人、财、物，以及时间、信息，等等。军队管理是涉及到整个军队建设的系统管理。所以，必须树立系统管理的观念，实行全员额、全方位、全时空的管理，这对保持部队高度稳定和集中统一，履行我军根本职能具有重要意义。新中国成立之初，毛泽东在给军事学院的训词中，提出要“实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，就是要求实现诸兵种密切的协同动作。为此，就需要克服在过去时期曾经是正确的，而现在则是不正确的那种不集中、不统一、纪律不严、简单现象和游击习气等等，而必须加强整个工作上、指挥上，而首先又应该是从教育训练上来培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性。”[11]这正体现着全面管理、系统管理的思想。

同时，军队作为作战集团，又必须强调专业化、准确化，实行精专管理。在长期的战争和建设实践中，人民军队形成的庞大而严整的条令、条例体系，从整体和各个方面体现出这种管理的统一性和精专性。在当代，军队的精细化管理更加重要。在现代条件下，武器装备向日益高精尖发展，官兵质量日益向高素质发展，军队编制及合成程度日益向小型化发展，越来越表现出精确化的特征。从某种意义上说，信息化战争就是“精确化战争”，信息化军队就是“精确化军队”，信息化管理就是“精确化管理”。为此，就要摒弃传统粗放式管理模式，以精确促落实、以细节求高效。在我国进行“神舟”号载人航天飞行试验中，飞船系统恪守了“三零”管理原则：即让每项工作零缺陷，让每个部件零故障，让每个人心中零疑点，就是精确管理的典范。军队建设坚持全面管理与精专管理，是辩证的统一。要把全面管理精专管理渗透到军队建设的大系统中，渗透到战备训练、政治工作、后装保障等各项工作之中，贯穿于各项任务的全过程，把不同层次、不同要素的力量整合起来，把各职各类人员的积极性调动起来，系统发展，整体推进。

6 关于继承传统与开拓创新的关系

毛泽东军队管理思想，是一个动态的系统，体现着继承与创新的统一。首先，毛泽东军队管理思想，是在革命战争和军队建设发展的实践中产生和发展起来的，它根植于中国的土壤，是对人民军队管理规律的科学总结，反映着人民军队建设的客观规律。马克思曾经说过，人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的既定的、从过去承继下来的条件下创造[12]。毛泽东军队管理理论是一座储量丰富的矿藏，只有深入挖掘，从中获取营养、获取智慧、获取力量，才能加速具有我军特色管理理论体系的建立和完善。离开我军管理工作的历史和现实，就不可能建立具有中国特色的军事管理科学。

同时，毛泽东军队管理思想又是随着实践不断发展的。在新形势下，军队建设中会出现许多新矛盾、新问题，需要不断探索和解决。并且，在军队管理的实践中，我们有些管理方式和方法还表现出经验管理的特征，需要进一步理论化、科学化。要从根本上提高军队管理的效能，必须研究规律、揭示规律、遵循规律，实行科学管理。科学技术是第一生产力，也是重要的战斗力。自动化的管理手段是管理现代化的重要标志之一，是实施科学管理的物质基础。军队管理要从低级阶段向高级阶段发展，要逐步从定性管理向定性定量相结合管理方式过渡，就离不开现代化的管理工具。要注意发挥现有装备的现代化指挥管理工具的作用，使人民军队整体管理水平迈上新的台阶。与此相适应，还要注重培养现代化的科技人才，使管理干部既懂指挥又懂管理，能够熟练运用现代化指挥管理手段，管理各类武器装备，管理部队训练和战备工作。管理具有社会科学和自然科学双重属性，构建管理科学体系，既要运用自然科学、技术科学的知识，也要运用社会科学知识，把社会学、心理学、行为科学、政治思想工作学全面引入管理领域。在信息时代，当代的最新科学成果将被充分运用到管理实践中去，使管理实效产生质的飞跃。

进行军队管理创新，还要注重学习和借鉴国外先进有益的经验。要学习借鉴国外一切先进的管理理论、技术、方法和手段，吸收外国有益的管理经验。同时也要看到，各国军队的性质不同，民族特点不同，历史发展进程不同，对国外经验的学习借鉴，必须有分析、有比较、有鉴别、有取舍，不可能盲目照搬。对于军队管理问题的研究，长期以来，学术界进行过许多探索，取得了一大批具有开拓性的研究成果。但是有的研究，言必称外国，似乎只有外国外军的军队管理理念和方法才是科学的、现代的和先进的，而中国的我军的，就是传统的、经验的、落后的。这种观点显然不能成立。管理科学只有根植于本国实践的沃土之中，并不断吸收世界军事领域的成果，才能根深叶茂，才能生机勃勃，才能显示出强大的生命力。脱离了本国的国情、军情，对于管理的研究势必成为无源之水，无本之木。

[1]黄颇.毛泽东用兵录[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社,1994.

[2]毛泽东.毛泽东军事文集(第2卷)[M].北京:军事科学出版社,中央文献出版社,1993.

[3]毛泽东.毛泽东军事文集(第1卷)[M].北京:军事科学出版社,中央文献出版社,1993.

[4]毛泽东.毛泽东选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[5]毛泽东.毛泽东军事文集(第4卷)[M].北京:军事科学出版社,中央文献出版社,1993.

[6]马克思,恩格斯.马克思恩格斯军事文集(第 2卷)[M].北京:战士出版社,1982.

[7]毛泽东.毛泽东军事文选(内部本)[M].北京:战士出版社,1982.

[8]毛泽东.毛泽东选集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[9]中共中央文件选集(第14册)[M].北京:中共中央党校出版社,1992.

[10]毛泽东.毛泽东选集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[11]毛泽东.毛泽东军事文集(第6卷)[M].北京:军事科学出版社,中央文献出版社,1993.

[12]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第 8卷)[M].北京:人民出版社,1995.